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《西安市人民政府办公厅关于印发推进夜游西安实施方案的通知》
市政办发〔2018〕28号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《关于推进夜游西安的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2018年3月29日
关于推进夜游西安的实施方案
为提升西安经济活力，做强西安特色，对标“追赶超越”，助推品质西安建设，形成观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐五位一体的产业发展模式，根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)以及陕西省政府办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(陕政办发〔2016〕5号)，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、总体目标
以“旅游+”和旅游全域化为发展战略，以夜游经济提升为突破口，积极拓展西安市旅游产业链，构建“品牌化、全域化、特色化、国际化”西安夜游经济。构筑西安夜游经济“一极两轴五板块多节点”的发展格局，即以明城墙范围内的产业整合与提升为重点，打造西安夜游经济的增长极;以南北东西四条大街为景观亮化轴;以曲江、浐灞、高新、临潼、西咸等为夜游经济集中建设发展板块;依托五大板块区域内的主要景区、特色街区、商圈及夜市等，形成人气相对集中的夜游经济消费节点，重点培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐五大夜游经济产业，形成一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的特色夜游消费街区。到2020年，全市完成五大类别的夜景亮化工程，特色夜游街区达到30个，新增社会消费品零售总额500亿元以上，“夜游西安”成为古都旅游形象的新亮点。
二、主要任务与分工
(一)优化提升西安夜游经济布局。
1.编制专项规划，顶层引领推动(2018年完成)。
各区县、开发区、市级相关部门按照“一次规划、分步实施、重点推进”要求，完成《夜游经济发展规划》《夜间文化演艺活动规划》《夜市产业发展规划》等相关专项规划的编制，通过各专项规划高起点引领全市夜游经济布局，制定并推动夜游经济行动计划。(责任单位：市旅发委、市规划局、市市政局、市商务局、市文广新局，相关区县政府、开发区管委会)
2.延伸核心景区服务时段，重点辐射驱动(2018年完成)。
通过延长市内A级以上景区的闭园时间，满足游客和市民夜间观光游览、文化体验、旅游购物等需求，带动西安夜游经济市场;结合城墙—碑林历史文化景区、大明宫国家遗址公园等景区创建国家5A级旅游景区的工作要求，开展丰富多彩的夜间旅游活动，树立古城特色品牌形象。(责任单位：市旅发委、市文物局、曲江新区管委会，相关区县政府、开发区管委会)
3.拓展不同街区主题功能，汇聚人气拉动。
将观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等夜游经济产业与西安市十三五旅游业发展规划相关产业项目的空间布局相结合，推进古城旅游集聚区、曲江文化旅游集聚区、浐灞国际会议与生态度假旅游集聚区、雁塔商贸旅游集聚区等区域旅游集散地建设，打造特色鲜明的夜游目的地。(责任单位：市旅发委、市商务局，相关区县政府、开发区管委会)
(二)完善服务功能，体现夜游产品核心吸引力。
4.突出古城休闲游览功能，构筑环城墙夜游观光廊(2018年—2019年)。
结合城墙的主要出入口和城内主要道路、街区，进行环城范围内的旅游产品升级;对曲江、浐灞等区域内的旅游设施进行提升改造和建设完善;打造餐饮购物、休闲娱乐、文化演艺、体育健身等古城休闲体验夜游产品。(责任单位：市旅发委、市市政局、市食品药监局、市文物局、市工商局、市商务局，相关区政府、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会)
5.提升现有演艺水准，深度挖掘城市文化内涵。
依托城墙、永宁门、易俗社、莲湖公园、革命公园、兴庆公园、小雁塔、曲江大唐不夜城等场所，提升《南门迎宾入城式》《梦回大唐》《仿唐乐舞》《长恨歌》等大型文化旅游演艺节目质量和水平;在巩固已有的秦唐歌舞、长安古乐、秦腔、老腔、皮影等演艺活动的基础上，对秦腔、长安古乐等优秀传统文化进行创意性开发和产品设计;在不同季节开展多主题夜间文化演艺活动。(责任单位：曲江新区管委会、市文广新局、市城管局、市商务局，相关区县政府)
6.鼓励商户延长营业时间，打造都市夜游商贸圈(2018年完成)。
围绕小寨、钟鼓楼、大兴新区、土门、金康路、凤城五路、高新、经开、曲江等已有商圈，动员鼓励区内主要商户延长营业时间、增设游客参与活动(餐饮、购物、娱乐等)，打造西安市都市夜游商贸圈。鼓励食、住、行、游、购、娱等企业推广夜间延时服务，扩容夜间消费市场。倡导大中型商贸流通企业开展多种夜间促销活动，扩大商品销售。(责任单位：市商务局、市公安局、市城管局、市工商局，相关区县政府、开发区管委会)
7.新、改、扩建结合，形成不同风格的夜间餐饮主题街区(2018年—2019年)。
加快提升以德福巷、粉巷、西大街、顺城巷、曲江新乐汇、大唐通易坊、兴善寺东街、兴善寺西街、金康路等为代表的酒吧、果吧、茶馆、特色风情街。在规定的时间段，在红线范围内设置咖啡、茶、冷饮等休闲式外摆，供游客休闲、休憩。(责任单位：市商务局、市城管局，相关区县政府、开发区管委会)
8.提升夜市整体服务，丰富夜游西安的小吃品牌(2018年—2019年)。
对西安市主城区内以大唐西市、永兴坊、土门、洒金桥、东新街、钟鼓楼为代表的夜市资源进行梳理提升，对具备一定规模、一定档次的夜市进行统一管理、统一服务，引导其发展成为规模较大、辐射面广、集聚人气、富有特色的夜市中心。到2020年，全市具有规模的特色夜市达到100个。(责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市城管局)
9.居游共享，塑造“品味西安”健身品牌。
通过亮化工程，步道与慢道体系建设及夜跑、健身等公共服务设施建设，引导市民走出家门，参与健身等夜间活动，增强市民体质，带动西安夜游市场扩容。(责任单位：市规划局、市建委、市市政局、市体育局，相关区县政府、开发区管委会)
10.开展“点睛”工程，展现品质西安形象(2018年完成)。
通过城墙、大雁塔、大唐芙蓉园、电视塔等主要地标的形象光景营造，小寨、钟鼓楼、长延堡、土门、金康路、凤城五路、高新区、经开区等已有商圈及主要道路、广场、公园、游乐场所的门头、灯箱、景观的提升亮化，塑造美丽夜西安。(责任单位：市市政局、市城管局、市规划局，相关区县政府、开发区管委会)
(三)强化保障措施，全面提升夜游经济水平。
11.延、拓、管相结合，提供夜晚出游的交通保障(2018年完成)。
针对夜游出行实际情况，根据夜游产业发展和夜间客流实际需求，及时增加公交晚间线路配车，对于晚间客流较大线路延时收车;对出租车交接班和司机服务质量、车内环境进行严格管理;打击和取缔黑车。(责任单位：西安城投集团、市地铁办、市公交总公司、市公安局、市交通局)
12.加速信息化建设，构筑智慧服务保障。
推进全市网络基础设施建设，构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息服务体系，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率。协调规范跨区域旅游交通指引标识的制作与设置，加快公共交通指引标识的多语种化、规范化建设，重点完善提升火车站、地铁站和入城口等重要节点交通指引标识引导服务功能，促进旅游景区多语种标识系统的规范化建设。(责任单位：中国电信西安分公司、中国移动西安分公司、中国联通西安分公司、市市政局、市公交总公司、市公安局、市城管局，相关区县政府、开发区管委会)
13.持续推进厕所革命，提升夜游西安品质。
贯彻执行《西安市旅游厕所建设管理行动实施方案》(市旅字〔2015〕62号)，推动夜游接待场所的公共厕所改造提升，全面开展“取缔旱厕，A级达标”工作，坚持技术革新，在不具备水冲条件的场所建设“生态厕所”。夜游景区要严格按照旅游厕所评级标准进行提升改造，为游客营造良好如厕环境。鼓励夜游景区、夜市等沿街店铺对外开放厕所。(责任单位：市旅发委、市建委、市规划局，相关区县政府、开发区管委会)
14.创新手段，大力推介夜游品牌。
通过电视媒介、软广告宣传、专业报刊、大型网站、网络论坛、微博、微信等多种宣传手段，加大对西安夜游文化内涵和地方特色旅游的宣传力度;开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验;建设“夜游西安”公众号，开发电子政务系统、旅游安全监管系统、导游服务系统;构建多种旅游网络营销渠道，实现精准、定位、互动式旅游营销，吸引更多游客在夜间休闲娱乐，享受生活乐趣，提高西安夜游品牌的知名度，促进旅游经济发展。(责任单位：市旅发委、市文广新局、市公安局、市工商局、市商务局，相关区县政府、开发区管委会)
15.健全安全预案，有效应对夜游突发事件。
加强夜间安全巡查人员，制订完善旅游应急救援预案，储备旅游应急救援物资和器材，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。(责任单位：市应急办、市公安局、市卫计委、市旅发委，相关区县政府、开发区管委会)
16.加强技能培训，规范与扶持夜市经营者。
加强对大学生、下岗失业者以及进城新市民等群体的小吃制作、民间手工艺技能培训，从政策上给予扶持，鼓励自主创业，从事夜市经营活动。规范管理夜游产业经营行为，诚实经营、守信经营，共同维护西安夜游品牌。(责任单位：市人社局，相关区县政府、开发区管委会)
17.政策支持和资金保障。
各区县、开发区作为夜游经济规划的实施主体单位，要根据本方案，制定本区域支持夜游经济具体落实措施。市级各相关部门要从市级相关财政专项资金中给予一定补助，推动西安夜游经济的快速发展。(责任单位：相关区县政府、开发区管委会，市财政局、市级相关部门)
公文相关附件: 市政办发28
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