市政办发〔2018〕23号《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市城市设计试点工作实施方案〉的通知》

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《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市城市设计试点工作实施方案〉的通知》

市政办发〔2018〕23号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市城市设计试点工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府办公厅

2018年3月23日

西安市城市设计试点工作实施方案

为进一步贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），积极推动城市设计工作，根据住建部印发的《关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》（建规〔2017〕68号）要求，制定本方案。

一、工作目标

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以人民为中心的发展思路，落实省市党代会、市政府工作报告要求，通过开展城市设计试点工作，实施一批城市设计工程项目，延续城市文脉、塑造城市特色、提升城市品质，加快建设服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市和国家中心城市。

二、工作原则

统筹分工原则：本次城市设计试点工作在市政府统一安排下，由市规划局牵头负责，相关部门配合协作，各区县政府、开发区管委会分工推进，按照各自职责抓好工作落实。

重点带动原则：根据西安城市建设发展实际，确定城市重点区域和地段，精心编制城市设计，形成以点带面的工作效果。

总体管控原则：按照“整体规划，分级管理”的思路，实现由总体城市设计、重点地段城市设计组成的分级指导控制体系，提高城市规划精细化管理水平。

特色创新原则：充分发挥市城乡规划管理委员会专家领衔作用，指导各区县、开发区根据区域特色，创新设计，彰显西安城市魅力。

三、工作思路

按照住房城乡建设部通知要求，重点抓好四个方面工作。

（一）创新管理制度。

在全市已形成“一项研究、两套体系、三个层级”城市规划编制与管理体系基础上，以法定规划实现对建设容量的管控，以城市设计为主导实现对城市空间风貌的管控。一方面加强城市设计成果的管控力度，强化城市设计非法定规划的执行力，保证城市设计管控要求的实施；另一方面，构建城市设计的管理与展示平台，实现精细化管理和公众参与。

（二）探索技术方法。

积极响应中央新要求，在统筹大西安建设层面，进一步完成层级明确、内容完整的城市设计成果，有效指导城市风貌提升、城市建设水平提高、城市规划建设与管理体系完善。同时，紧密结合我市实际推进重点项目建设，突出重点地段、历史风貌片区、重要轴线等区域的城市设计工作，在城市美学、城市色彩、轴线提升、历史文化街区保护、城市雕塑等方面完善提升，形成精品力作。

（三）传承历史文脉。

在充分挖掘城市历史文化的基础上，宏观层面保护和传承城市历史脉络；中观层面围绕各类空间风貌控制，提炼和表达传统文化符号；微观层面对于建筑形式、城市色彩、文化雕塑、城市家具等重要要素，进一步加强设计，凸显城市历史文脉。

（四）提高城市品质。

结合“生态修复、城市修补”试点工作，通过全市范围内总体城市设计、分区城市设计以及重点地段城市设计三个层面，提高城市设计管理的精细化程度，促进城市整体风貌、环境、品质提升，改善城市人居环境。

四、试点工作任务

试点工作到2019年2月，重点围绕以下内容展开工作。

（一）探索城市设计管理制度。

1．制定城市风貌管控标准。按照城市风貌的管控要求，编制《西安市城市色彩规划导则》，制定《西安市建筑屋顶形式审查要求》《建筑立面审查标准》，在建设项目审批时应着重对建筑色彩、建筑立面、第五立面等管控元素进行控制。（牵头及落实单位：市规划局）

2．完善建设项目审查程序。所有区县、开发区的居住类项目及大型公建类项目，在建设项目方案审查阶段应召开专家评审会，对总平面方案及建筑外立面效果进行审核，并按程序将方案上报市规管委审定。（牵头单位：市规划局；落实单位：市规划局，各区县政府、开发区管委会）

（二）完善城市设计技术标准。

1．建立城市设计技术体系。结合大西安“多中心、多轴线”空间发展格局，完成《西安市城市东轴线城市设计》《西安市城市西轴线城市设计》《西安市城市中轴线城市设计》，涉及单位在建设时应控制好三条轴线沿线的功能形态和城市风貌，塑造轴线空间品质。（牵头单位：市规划局；落实单位：新城区政府、碑林区政府、莲湖区政府、雁塔区政府、灞桥区政府、未央区政府、长安区政府、经开区管委会、浐灞生态区管委会、国际港务区管委会、曲江新区管委会、沣东新城管委会）

2．细化城市设计要素管控。编制《西安城市色彩规划导则》《西安城市雕塑专项规划》《西安市夜景照明设计导则》《西安市城市地下空间专项规划》《西安市城市交通轴线导则》《西安市街道设计通则》《历史文化街区导则》《现代时尚街区导则》《建筑第五立面导则》，深化细化建筑单体、绿化小品、雕塑体系、城市标识、城市色彩、第五立面以及城市美学等多方面专项内容，对影响城市空间风貌品质的各项要素，加强设计，指导建设。（牵头及落实单位：市规划局）

（三）彰显城市文化特色。

结合西安自然山水文化格局，加强对重点片区周边城市设计的管控，编制山水生态片区城市设计（见附件1）、历史风貌片区城市设计（见附件2）、现代风貌片区城市设计（见附件3）、重要公共空间城市设计（见附件4）、城市交通廊道沿线城市设计（见附件5），各区县政府、开发区管委会在建设中要按照城市设计要求，对此类区域进行重点管控。（牵头单位：市规划局；落实单位：各区县政府、开发区管委会）

加快亮点项目实施。

城市设计工作应与“城市双修”相结合，秉承“生态修复、城市修补”理念，立足西安城市特点，以城市发展中的突出问题为导向，通过城市设计推进一批亮点项目的实施和落地（见附件6）。（牵头单位：市规划局；落实单位：各区县政府、开发区管委会）

五、政策保障

（一）加强组织领导。

成立西安市城市设计试点工作领导小组，由市政府分管领导任组长，分管副秘书长任副组长，相关部门、区县政府、西咸新区、开发区管委会分管领导为成员，负责指导、协调推进全市城市设计各项工作。领导小组办公室设在市规划局，负责城市设计日常工作，督促各单位落实具体工程项目，研究推动完善城市设计的长效机制，建立城市设计成效的评价标准。牵头单位按照实施方案的要求逐级分解落实工作任务。鉴于此项工作为阶段性任务，相关工作任务结束后，领导小组自行撤销。

（二）加强技术审查。

在西安市城乡规划管理委员会指导下，城市设计专业委员会定期召开专家评审会，对城市设计方案进行研究，对城市设计的成果进行审查把关，从制度和机构上予以保障。

（三）强化成果审批。

定期对城市设计项目的编制、审查及实施进行全过程技术指导，研究解决城市设计试点工作推进中遇到的难点问题，切实提高城市设计的编制与实施水平，凸显西安城市特色风貌，对未来城市设计工作形成示范效应。

（四）做好公众宣传。

充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体，完善公众参与及宣传工作机制，扩大社会积极影响，树立社会正面导向。充分调动群众的积极性、主动性和创造性，广泛吸纳民间智慧，坚持问计于民、问需于民、问效于民，以人为本推进城市设计试点工作。构建社会监督体系，确保试点工作规范、有序开展。

附件：1．山水生态片区城市设计项目

2．历史风貌片区城市设计项目

3．现代风貌片区城市设计项目

4．重要公共空间城市设计项目

5．城市交通廊道沿线城市设计项目

6．城市“双修”试点亮点项目