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《西安市人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知》
市政办发〔2017〕115号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《陕西省人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知》(陕政办发〔2017〕94号)精神，按照国务院和省政府的统一部署，市政府决定开展全市第三次土地调查工作。为圆满完成本次调查任务，现就有关事项通知如下：
一、调查的范围和内容
(一)调查范围。
调查范围为西安市行政辖区内全部土地，包括我市11区2县(新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县，包含西咸新区原西安市未央区、长安区、鄠邑区行政辖区部分，不含西咸新区原咸阳市行政辖区部分)，调查总面积10096.81平方公里。
(二)调查内容。
按照全国统一技术标准，采用国家新修订的《土地利用现状分类》，利用遥感和“互联网+”等新技术手段，全面查清全市各类农用地、建设用地和未利用地的面积、分布、用途等状况;查清全市各类土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况;查清全市土地的自然条件、社会经济条件等状况;更新全市永久基本农田数量、质量、分布和保护状况;建立市、县(区)两级影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地基础数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统;健全全市土地资源变化信息的调查统计、全天候覆盖遥感监测与快速更新机制。
二、任务分工及时间进度
(一)任务分工。
在全市统一技术标准和调查要求的前提下，城六区(新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区)范围内的土地调查工作由市上统一组织开展，各区政府负责实施;阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县政府负责完成本辖区范围内的土地调查工作;城六区和郊区县辖区调查范围涉及西咸新区、各开发区的土地调查工作，由西咸新区、各开发区管委会配合原所在区县政府完成。
(二)时间进度。
按照国务院及省政府统一部署，全市统一开展第三次土地调查工作。
2017年12月底前开展调查的准备工作，完成调查方案编制、技术规程细化以及试点、培训和宣传等工作。
2018年1月至2019年6月底前，组织开展实地调查和数据库建设。
2019年下半年基本完成全市调查成果整理，以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。
2020年，由市国土局对全市第三次土地调查数据进行汇总，形成调查数据库管理系统，配合省国土厅完成调查工作验收及成果发布等。
三、组织领导
市政府成立全市第三次土地调查领导小组，组长由常务副市长吕健担任，副组长由市政府副秘书长李彬、市国土局局长田党生担任，成员由市财政局、市建委、市国土局、市规划局、市民政局、市农林委、市水务局、市环保局、市交通局、市统计局分管领导担任，负责调查工作的组织和领导，协调解决调查中出现的重大问题。领导小组办公室设在市国土局，办公室主任由市国土局党组成员、执法监察队队长李朝晖担任，负责调查工作的日常事项。
领导小组各成员单位要加强联系沟通，建立联络员制度，并根据自身职能和业务范围全面提供相关资料和成果。各成员单位要确定一名处级干部作为联络员，名单请于本通知下发一周内报领导小组办公室(联系人：王世杰，联系电话：86787035)。对调查中遇到的困难和问题要及时采取措施切实予以解决，其中涉及调查业务指导和检查方面的工作，由市国土局负责;涉及调查经费、物资保障方面和土地调查项目招标工作，由市国土局、市发改委、市建委和市财政局负责协调;涉及数据统计和分析方面工作，由市国土局会同市统计局负责处理。涉及到民政勘界、城市边界划定、生态红线、湿地保护、各类林地、自然水域、农牧业用地及基础测绘成果等资料由市民政、建委、规划、环保、水利、农林等部门负责协调提供。其他有关部门要各司其职，各负其责，密切配合。
各区县政府，西咸新区、各开发区管委会要高度重视，切实加强组织领导。要成立相应机构，明确任务，落实责任，按国家、省、市的统一部署做好行政区内的调查工作。
四、相关要求
(一)明确任务，按时完成。
认真落实国务院和省政府通知要求，坚持“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，由市上负责全市土地调查技术指导、培训和调查成果检查验收，负责组织建设市级土地调查数据库和城六区县级土地调查数据库，其他区县政府负责本行政区内的土地调查数据库建设;各区县政府负责，西咸新区、各开发区管委会配合，夯实责任、紧密协作，做好本行政区域内土地调查工作的组织与实施，确保按时保质保量完成全市土地调查工作。
(二)落实经费，保障工作。
本次土地调查经费由市财政和区县财政按承担工作任务共同分担。市财政负责资料收集、组织、管理，市级数据库及管理系统建设和城六区(不含开发区)的土地调查经费等市级工作经费;阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县的土地调查经费由区县承担;行政辖区涉及西咸新区、各开发区的调查经费由西咸新区、各开发区管委会按比例承担。区县政府应将本级土地调查、数据库及管理系统建设等工作经费列入财政预算，多方筹措，统筹安排，确保调查经费按时足额到位，保证第三次土地调查工作顺利进行。
(三)制定方案，标准统一。
市国土局要会同有关部门按照国家、省统一要求，根据全市土地利用特点，编制土地调查实施方案，制定土地调查实施细则。
(四)确保质量，严格验收。
市国土局要切实加强对调查队伍和人员的管理与培训，依法通过招投标方式择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位。各级调查机构及其工作人员必须严格按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规要求，真实、准确、完整、及时报送调查数据，各区县政府要对本地区的调查成果质量负责。对土地调查项目实施全流程监管，虚报、瞒报、篡改土地调查数据的，一经发现，依法问责;同时，落实质量责任终身追究制度，后期应用和管理中发现问题的，依法追责。调查中所获得的涉密资料和数据，必须严格保密。
检查验收采用分阶段成果检查及分级检查验收制度。市国土局负责组织区县级土地调查成果的预检，并配合国家及省国土厅完成对市、县级调查成果的验收，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。对调查中发现的违法违规用地行为，要依法予以查处和纠正。全市第三次土地调查基本数据，经国务院批准后，向社会公布。
西安市人民政府办公厅
2017年12月11日
公文相关附件: 市政办发115
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