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《西安市人民政府办公厅关于印发西安国家知识产权强市创建工作方案（2017-2019年）的通知》
市政办发〔2017〕109号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《西安国家知识产权强市创建工作方案(2017—2019年)》印发你们，请认真贯彻实施。
西安市人民政府办公厅
2017年11月24日
西安国家知识产权强市创建工作方案
(2017—2019年)
根据国家知识产权局《关于加快建设知识产权强市的指导意见》，结合《西安市知识产权“十三五”发展规划》总体部署，制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以党的十九大精神为指导，深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，落实陕西省知识产权“一一八”工程部署，围绕支撑知识产权强省建设和西安全面创新改革试验，结合国家自主创新示范区建设、陕西自贸区核心区建设、西安军民融合创新改革，以满足城市创新发展对知识产权的需求为目标，以知识产权与城市创新发展深度融合为主线，以全面创新改革试验先行先试为动力，激励知识产权创造、强化知识产权运用、严格知识产权保护、提高知识产权管理、提升知识产权服务，加快实现西安城市创新引领和追赶超越，为全力打造“一带一路”创新高地和国际化大都市奠定坚实基础。
(二)基本原则。
实施战略引领。按照全面创新改革试验、自主创新示范区建设等战略部署，深化知识产权战略实施，加强知识产权与产业、科技、金融、贸易和服务的融合发展，打造经济核心竞争力，提升城市可持续发展能力。
深化改革创新。深化知识产权体制机制改革，不断激发创新主体创新活力，充分释放城市发展潜力，积极探索和培育知识产权发展的新模式和新优势。突出知识产权供给侧改革，打造经济转型、提质增效的新动力。
坚持市场主导。充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，促进创新资源要素的高效配置。加强知识产权政策引导、市场监管和公共服务，培育市场主体创新发展能力，促进创新创业发展。
统筹协调推进。统筹区域创新资源，深化创新开放合作。围绕区域特色产业发展核心，强化知识产权服务和支撑，培育城市创新竞争优势。构建公平合理的市场经济新秩序，实现区域经济社会互利共赢、和谐发展。
二、主要目标
(一)总体目标。
按照“对标国际、领跑全国、支撑区域”的要求，科学筹划、合理布局、系统推进、重点突破，力争通过3年努力，实现我市知识产权综合管理体系、保护运用体系、产业发展体系和协调发展机制的建立和完善，知识产权战略成为城市创新发展的重要支撑，我市知识产权综合能力大幅提升、市场价值充分显现、服务业态不断拓展、发展环境显著优化，基本建成国内一流、具有区域影响力的知识产权强市。
(二)阶段目标。
启动建设阶段(2017年)：知识产权综合管理改革有序推进，知识产权公共服务体系不断完善，知识产权保护和维权援助体系基本建成。知识产权政策法规健全，知识产权与科技、金融和产业深度融合，实现区域创新协同发展。区域知识产权发展能力全面提升，辖区内40%以上区县入选国家知识产权强县工程试点示范区(县)。
全面推进阶段(2018年)：打造一批国家级知识产权领军企业，培育一批知识产权优势(示范)企业，培育形成10个特色优势知识产权密集型产业，成为引领带动城市经济转型发展的重要力量。初步建立集审查确权、执法维权、司法审判、社会仲裁为一体的知识产权大保护体系，知识产权纠纷调处和侵权判定的社会满意度高，无错率不低于90%。
提升发展阶段(2019年)：知识产权对创新和经济发展贡献度大幅提升，知识产权运用能力进步明显，知识产权服务业蓬勃发展，创新创业环境显著优化。全市万人发明专利拥有量超过30件，位居副省级城市前列。知识产权质押融资金额平均增幅超过20%，累计实现知识产权融资50亿元。知识产权与技术合同交易额达到900亿元。
三、重点任务和重大工程
(一)深化创新改革，创新知识产权管理体制。
1.推进知识产权综合管理体制改革。按照西安市全面创新改革试验部署，积极开展知识产权综合管理改革，探索建立专利、商标、版权集中高效的知识产权管理体制。推进陕西自贸区核心区知识产权“三合一”改革试点，构建知识产权服务、产业协调保护新机制。加强区县知识产权行政机构建设，建立和完善市、区县知识产权协调联动工作机制，促进区域知识产权工作发展。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市编办、市法制办，西咸新区、高新区、经开区、浐灞生态区、国际港务区管委会〕
2.开展区域知识产权试点示范。积极承担中省知识产权改革试验任务，培育国家和省级知识产权强区(县)，持续开展县域知识产权试点示范工作。建立市区试点示范工作协调机制，培育创新创业主体，打造知识产权密集型产业板块。支持高新区知识产权服务业集聚发展试验区建设，支持经开区特色产业知识产权运营转化，推进航空、航天基地军民融合知识产权创新改革试点。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：碑林区、鄠邑区、雁塔区、长安区、新城区、未央区、莲湖区、灞桥区、阎良区政府，高新区、经开区、航空基地、航天基地管委会〕
3.优化城市创新发展决策机制。综合运用专利信息分析和市场价值分析手段，开展创新发展质量评价工作，逐步建立专利导航支撑行政决策的创新决策机制。建立重大经济活动知识产权评议制度，围绕西安重大产业规划、重大领域投资、重大科研立项等开展知识产权分析评议，为重大项目决策提供依据。实施市级科研项目知识产权评估，量化知识产权指标，规避知识产权风险，提高创新效能。〔责任单位：市发改委;配合单位：市科技局(知识产权局)、市工信委〕
(二)严格保护维权，优化创新创业法治环境。
4.严厉惩治知识产权侵权犯罪。探索西安知识产权司法实践改革，创新知识产权审判工作机制，加大侵权损害赔偿力度。
加强海关知识产权执法保护，创新海关监管机制和保护模式，积极协助企业做好知识产权海关备案工作，提升监管效能。构建西安自贸区涉外知识产权联合应对工作机制，实现知识产权保护区域协作和国际合作。〔责任单位：市法院、市检察院、市公安局、西安海关;配合单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局)、市自贸办，西咸新区、高新区、经开区、浐灞生态区、国际港务区管委会〕
5.加强知识产权执法体系建设。建立统一高效的市、区县知识产权行政执法体系，完善跨区域、跨部门知识产权协作执法、联合执法机制，严厉打击互联网等领域侵犯知识产权违法犯罪行为。建立知识产权行政执法与司法保护、海关知识产权保护的统筹衔接机制。完善知识产权案件信息公开制度，探索建立企业和服务机构信用体系。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市法院、市检察院、市公安局、西安海关〕
6.健全知识产权维权援助工作机制。调整市科技局所属西安市科学技术信息研究所职能职责，组建西安重点产业知识产权保护中心，提供不少于1000平方米的工作场地，给予专项建设和运营资金配套。加强中国知识产权维权援助(西安)中心建设，探索知识产权纠纷专家顾问制度和调解协议的司法确认制度，完善维权援助工作机制。拓宽知识产权纠纷多元解决渠道，引导建立社会仲裁机制，鼓励引导创新主体通过调解、仲裁等渠道，低成本解决知识产权纠纷，探索知识产权纠纷非诉讼解决机制。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市检察院、市编办〕
(三)增强运用能力，知识产权助推转型升级。
7.培育知识产权密集型产业。依托国家自主创新示范区建设、陕西自贸区核心区建设、西安军民融合创新改革试验，重点支持新一代信息技术、航空航天、生物医药、新材料、高端装备制造、节能与新能源等千亿级战略性新兴产业知识产权集群建设。实施产业专利导航，加强产业专利布局，构建产业知识产权运营和保护中心。重点依托行业骨干企业，构建产业知识产权联盟，集聚产业竞争优势。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、
市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市发改委、市统计局，各区县政府、西咸新区、各开发区管委会〕
8.培育知识产权优势(示范)企业。实施科技小巨人企业发展工程，加强企业专利信息分析利用，实施企业专利导航、预警和布局，推动企业知识产权管理规范贯标，力争3年培育300家国家和省市级知识产权优势(示范)企业。依托西安知识产权特色小镇建设，建立知识产权服务专员制度，探索小微企业专利托管模式，建立双创基地知识产权全流程服务，打造创新创业知识产权生态体系。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市发改委、市工信委、市国资委，各区县政府、西咸新区、各开发区管委会〕
9.推进知识产权运营转化。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，构建专利技术成果交易市场，探索运营服务新模式。支持知识产权许可、转让、拍卖等，探索以知识产权作价入股、信托、质押融资等多方式开展运营。设立运营转化基金，开展知识产权创业投资等试点。围绕国家知识产权投融资试点城市建设，完善知识产权质押融资风险补偿机制，深化知识产权质押融资工作。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市发改委、市工信委、市金融办、市财政局、高新区管委会〕
(四)实施提质增量，打造企业市场竞争优势。
10.提升知识产权创造能力。强化知识产权政策激励引导，激发全社会知识产权创造潜能。对标先进城市，深入开展专利服务全覆盖等活动，促进专利量质提升、结构优化、合理布局，专利申请量达到9万件，发明专利申请占比超过40%。实施品牌培育工程，支持企业技术创新、质量管理和品牌建设，商标有效注册量9万件。实施版权兴业工程，建设一批版权示范园区，著作权登记超过9000件。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：各区县政府、西咸新区、各开发区管委会〕
11.培育高价值知识产权。鼓励和支持企业、高校和院所建立高价值知识产权培育体制和工作机制，加强专利信息分析预警，提升专利布局层次，推动技术专利化、专利标准化、标准许可化。着力在优势产业核心技术等领域，以产业联盟和骨干企业为依托，构建专利组合和专利池。开展知识产权价值评估研究和服务，推进专利质量监测和评估，提升市场主体知识产权创造运用能力。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市工信委、市教育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会〕
12.实施知识产权协同创新。建立完善企业主导、多方参与的知识产权协同创新体系，推动产业技术研发、知识产权保护、质量品牌建设、成果转移转化融合发展。围绕高校和科研院所创新改革，构建以知识产权为特色的成果转化新机制，推动专利技术出资入股，实现技术成果、知识产权归属和利益的合理分配，推进知识产权产业化。探索优先股投入模式，鼓励和支持高校院所组建技术转移机构。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市工信委、市国资委、市教育局〕
(五)聚集拓展创新，提升知识产权服务水平。
13.完善知识产权服务体系建设。通过股权投资、以奖代补方式，吸引国内外知名知识产权运营机构入驻西安。引导西安属地知识产权代理服务机构向综合性服务转型，培育100家专业化知识产权服务机构。探索构建知识产权服务机构评级机制，引导机构拓展服务范围、创新服务模式、提升服务能力、打造服务品牌。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市投资委〕
14.加强知识产权公共服务平台建设。建设以西安科技大市场为核心的知识产权运营服务中心，探索运营服务新模式。推进西安知识产权金融服务中心建设，深化知识产权金融创新。构建西安知识产权保护中心，助力企业知识产权保护运营。支持西安专利信息服务中心建设，构建资源共享、服务集成的知识产权公共信息服务平台。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市金融办、市工信委、高新区管委会〕
15.促进知识产权服务业加快发展。推进西安高新区国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，构建全链条的知识产权服务体系，打造知识产权服务“一条街”。支持境外技术转移机构在西安设立分支机构，加强与国内外知名高校技术转移机构合作，探索构建基于产业的知识产权服务业联盟，制定行业服务标准规范，提升行业发展水平。〔责任单位：高新区管委会;配合单位：市科技局(知识产权局)、市文广新局(版权局)、市工商局〕
(六)夯实发展基础，营造自主创新优良环境。
16.培育知识产权人才。围绕“一带一路”创新人才高地建设，优化人才服务环境，培育和引进国内外知识产权高层次人才。依托高等院校、专业机构，构建知识产权专业人才培训体系，建设知识产权人才培育基地。鼓励高等院校调整设立知识产权专业和学科，支持校企联合建设知识产权人才实训基地，培养企业知识产权后备人才。〔责任单位：市委组织部(市委人才办)、市人社局;配合单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局)、市教育局〕
17.塑造城市知识产权文化内涵。加强知识产权文化的塑造和传播，塑造西安文化新元素和新内涵，提升城市文化国际影响力。深化“4·26”世界知识产权日、专利周等宣传活动，加强全民知识产权普及推广，提高知识产权社会认知度，全面提升西安软实力。广泛开展“知识产权进校园”活动，组织推进西安市中小学知识产权教育试点示范。〔责任单位：市委宣传部;配合单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局)、市教育局〕
18.加大知识产权国际交流合作。积极参与“一带一路”知识产权国际合作工程项目，支持企业申请国外知识产权，参与国际技术标准制定，推进重点产业知识产权国际化布局，促进我市企业开拓海外市场。发挥好欧亚经济论坛主办城市优势，打造城市国际化知识产权交流合作平台，营造一流招商引资、对外贸易和开放创新新环境。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市商务局、市会展办、市外侨办〕
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关成员单位参与的西安国家知识产权强市建设工作领导小组，统筹协调强市建设工作。强化中省市工作联动，积极承接中省重大工程项目布局。设立市长知识产权顾问，建立知识产权专家智库，为创新发展建言献策。优化市级知识产权行政管理职能，调整设立知识产权创造、管理和运营等职能处室，统筹协调组织强市工作推进。〔责任单位：市科技局(知识产权局);配合单位：市政府办公厅、市委政研室、市政府研究室、市文广新局(版权局)、市工商局〕
(二)强化资金保障。
将知识产权经费纳入市级财政科技发展资金预算，强化支撑保障。创新财政资金支出模式，加大知识产权执法维权资助力度;优化财政资金投入结构，重点扶持知识产权运营工作;实施中省资金地方配套，引导鼓励市场主体创新投入，构建多层次知识产权投入体系。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市财政局〕
(三)实施督导考评。
建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度，建立和完善创新驱动发展评价指标体系，完善评价机制，强化监督指导。将知识产权强市工作纳入各级政府目标责任考评范围，突出对领导班子和领导干部知识产权绩效评价导向，强化目标责任落实。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：市考核办、各责任单位〕
(四)完善配套政策。
建立和完善知识产权强市建设相关配套政策和措施，实行即时兑现，为强市建设提供政策保障。相关区县政府、开发区管委会应结合实际，出台相应的激励政策和保障措施。鼓励和支持企事业单位制定和落实知识产权激励政策措施，实现市场主体创新发展。〔责任单位：市科技局(知识产权局)、市工商局、市文广新局(版权局);配合单位：各区县政府、西咸新区、各开发区管委会〕
公文相关附件: 市政办发109
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