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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市拆墙透绿实施方案的通知》
市政办发〔2017〕72号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市拆墙透绿实施方案》已经2017年7月3日市政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2017年7月21日
西安市拆墙透绿实施方案
为贯彻落实中央城市工作会议和西安市第十三次党代会精神，加快美丽西安和品质西安建设，持续优化生态宜居环境，市政府决定在全市范围内开展拆墙透绿工作。
一、指导思想
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“四改两拆”工作部署，在全市范围内开展拆墙透绿工作，通过拆除城市道路沿线围墙，推动建设开放式街区，美化城市环境。结合海绵城市建设，同步开展增绿、补绿、添绿工作，持续提升城市环境品质，使西安成为绿色之城、花园之城、宜业宜居之城。
二、目标任务
按照应拆尽拆、应透尽透原则，2017年开展排查摸底，并启动一批试点示范项目，2018年底，基本完成城市主要道路两侧围墙拆墙透绿、增绿工作，力争实施50公里以上。具体任务为：
(一)对沿街实体围墙、违章搭建、临时建筑构筑物，应拆尽拆，建设开放街区。各类公园、绿地、场馆等公共场所率先实施，各级窗口服务单位带头实施。
(二)对需要保留围墙的，改建为透空围墙，整治院内环境卫生，增绿补绿，实现道路绿化与庭院绿化有机结合。对确需保留实体围墙的，可结合区域街道特色，实施文化墙。
(三)对拆除违建、临建后沿街空地，优先保证用于道路、绿化广场等公共空间，严格控制城市主要道路沿线临建审批，禁止利用临街房屋破墙、破窗开店。
(四)对已实施拆墙透绿但标准不高、绿量不足以及院内环境脏乱差的单位、小区，应重新设计，提高标准，增绿造景，提升环境品质。
(五)对沿街有条件的建筑推进屋顶绿化、墙面立体绿化，提升院落景观，与街景呼应，彰显城市绿化品位。
(六)加强闲置土地管理，对沿街短期内不能开工建设的政府储备待建闲置空地，自行或委托实施拆墙透绿或立体绿化。
(七)建立长效机制，对新建项目不再审批封闭式街区，引导单位小区院落景观与沿街道路景观融为一体。
三、职责分工
(一)各区县政府、各开发区管委会及西咸新区是拆墙透绿工作责任主体，负责对沿街单位及小区围墙开展调查摸底，建立台账;负责制定年度工作计划，组织项目实施;负责宣传引导，协调沿街单位、住宅小区推进项目实施。
(二)市建委、市城管局是全市拆墙透绿工作牵头部门，其他各市级部门按照职责分工，履行业务指导和工作监督职责，协调推进项目实施。
1.市建委：负责制定实施方案、奖补办法;负责组织过程检查、日常工作考核;负责制定工作考核方案，组织开展评选。
2.市城管局：负责指导围墙、违建拆除，加强绿化指导并细化标准;负责指导开展沿街建筑屋顶绿化、立体绿化;负责实施直属公园、绿地、苗圃拆墙透绿工作。
3.市文广新局：负责指导对临街确需保留的实体围墙，结合区域特色实施文化墙建设。
4.市规划局：负责指导各区县、各开发区按照城市设计要求，编制拆墙透绿规划设计;负责违法建设认定，指导到期临建拆除工作;严控道路沿线临建审批，建立长效机制，从规划审批到验收环节落实开放街区和拆墙透绿工作。
5.市市政局：负责建立绿色通道，加快办理拆墙透绿相关占道手续;负责督促各类占道围墙、围挡及时拆除。
6.市国土局：负责加强闲置土地管理，督促指导相关区县、开发区对闲置空地业主单位实施临时绿化，拆墙透绿或墙体绿化。
7.市房管局：负责指导督促各下属企事业单位，各类直管保障房、公房小区做好拆墙透绿增绿工作。
8.市国资委：结合“三供一业”分离移交工作，负责指导督促央企、中省国有企业以及各下属企事业单位及家属区开展拆墙透绿、增绿工作。
9.市教育局：负责指导、协调各级学校及家属区开展拆墙透绿、增绿工作。
10.市卫计委：负责指导、协调各级医院及家属区开展拆墙透绿、增绿工作。
11.西安警备区：负责指导、协调驻军单位、干休所开展拆墙透绿、增绿工作。
12.市文物局：负责指导、协调全市博物馆、纪念馆、文保公园及遗址保护区开展拆墙透绿、增绿工作。
13.市公安局：负责指导、协调各级公安机关开展拆墙透绿、增绿工作。
14.市机关事务局：负责指导、协调市级政府机关等单位开展拆墙透绿、增绿工作。
四、工作步骤
(一)2017年7月底前，各区县政府、各开发区管委会按照应拆尽拆、应透尽透的原则，组织调查摸底，建立台账，制定工作计划。
(二)2017年8月—12月，各区县政府、各开发区管委会启动实施一批试点示范项目，建立完善工作机制。
(三)2018年底，基本完成城市主要道路两侧围墙拆墙透绿、增绿工作。
五、奖补标准
根据当前实际，确定以下奖补政策，给予城六区政府工作奖励。
(一)建设开放式街区，拆除原围墙或违建，不再新设围墙的，每延米奖励300元;拆除临建，不再新设围墙的，每平方米奖励200元。
(二)拆除实体围墙，新建透空围墙，每延米奖励200元;拆除临建、危房，新建透空围墙，每延米奖励300元。
(三)已实施拆墙透绿增绿项目，对围墙10米范围内进行增绿、添绿，加大绿量的，每平方米奖励100元。
(四)新建达到一般绿化标准，基本实现四季常绿，三季有花，并符合海绵城市建设要求的，每平方米奖励150元。新建达到精品绿化标准，具有景观效果，体现文化特色，并符合海绵城市建设要求的，每平方米奖励300元。
(五)鼓励远郊区县、开发区自行开展，同步推进。按照城六区奖励标准，给予远郊区县50%的奖励。
(六)市城管局直管公园、绿地、苗圃等拆墙透绿增绿项目，由市城管局负责组织实施，改造资金由城建计划列支。
(七)立体绿化、屋顶绿化执行《西安市城市管理局关于印发2017年继续推进立体绿化工作实施意见的通知》(市城管发〔2017〕50号)的绿化标准及补助政策。
(八)市本级城建资金设立100—200万元专项资金，根据拆墙透绿增绿工作考核情况，评选出3—5家工作先进单位进行奖励，评选范围为各区县政府、各开发区管委会。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各区县政府、各开发区管委会要加大研究决策、协调推进和监督指导力度，出台具体政策措施，解决好拆墙拆临拆违、融资等重点难点问题，促进工作落实。
(二)坚持规划引领。拆墙透绿增绿工作要贯彻城市双修理念，结合城市设计工作，高水平、高标准、高质量开展规划设计，确保建成一批精品项目。
(三)确保资金投入。各区县政府、各开发区管委会每年安排专项资金用于该项工作，鼓励拆墙透绿范围内沿线单位和住户自行进行拆墙透绿增绿，按照补助标准，市本级城建计划安排专项资金，通过“以奖代补”方式给予奖励。
(四)营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，大力宣传拆墙透绿增绿工作，充分调动沿街单位、居民积极性、主动性和创造性，形成全民共建、全民共享的良好氛围。
(五)强化督查考核。将拆墙透绿增绿工程纳入对区县政府、开发区管委会年度目标责任考核任务，开展综合评选，对年度任务完成出色的通报表彰，对责任不实、工作不力、应拆未拆的通报批评。
公文相关附件: 市政办发72
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