市政办发〔2016〕7号《西安市人民政府办公厅关于印发加快高速宽带网络建设推进网络提速降费实施意见的通知》

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《西安市人民政府办公厅关于印发加快高速宽带网络建设推进网络提速降费实施意见的通知》

市政办发〔2016〕7号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》已经2016年1月4日市政府第129次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

2016年1月28日

西安市加快高速宽带网络建设推进网络

提速降费的实施意见

为贯彻落实国务院和省政府关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的通知精神，加快我市宽带网络基础设施建设，促进信息服务创新，推动经济社会健康发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、主要目标

到2016年，完成县城以上95%区域的光网改造，覆盖住户达到360万以上;县城以上电信宽带接入平均速率达到25兆比特每秒(Mbps)，99%以上的行政村通固定或移动宽带，光纤用户占比达到70%以上，百兆用户占比超过35%。4G网络覆盖城区、县城、乡镇，基本覆盖行政村。光纤到户率、宽带普及率超过国家目标要求，达到全国领先水平。

到2017年，全市城区家庭具备100MMbps光纤接入能力，宽带用户平均接入速率超过35Mbps，90%的行政村实现光纤到村，农村宽带普及率大幅提升。4G网络实现城乡全面覆盖。

二、工作任务

(一)加强统筹规划。由西安市电信基础设施共建共享协调小组办公室负责，协调各通信运营企业编制我市通信基础设施专项规划;由市工信委牵头，协调规划、建设、国土、环保、市政等部门做好专项规划与我市城市发展总体规划及城乡建设、土地利用、环境保护等相关规划的衔接。全市各级政府及相关职能部门要将宽带网络及广播电视基础设施作为城乡建设发展的重要配套工程，实现“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”。

(二)认真落实国标。严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两个国家强制性标准和陕西省《民用建筑有线电视系统工程技术规范》。城镇新建住宅小区及商住楼等建筑群全面采用光纤到户方式，通信设施验收合格文件须报陕西省通信工程质量监督中心西安质监站备案。对规划有通信及广播电视设施的新建住宅、商业建筑和公用设施，机房、电源、管网及天面空间等要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

(三)深化共建共享。西安市电信基础设施共建共享协调小组统筹协调各电信运营企业在铁塔基站、杆路管道、光纤入户、宽带接入网络设施等建设中的共建共享工作，积极创新宽带网络基础设施建设管理方式，加快集中统一建设和专业化运营步伐，拓展共建共享领域和范围，促进资源整合，减少土地、能源和原材料消耗，避免重复建设，确保工程设施与周边环境相协调。

(四)开放公共资源。除法律法规另有规定的外，免费开放机关事业单位、公共场馆、旅游景点、道路沿线等所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施及园林绿地、风景林带等公共资源，支持通信和广电运营企业以共建共享方式进行光纤到户改造和布设通信及广播电视基站，国有企业所在办公楼及所属商用楼宇也要平等向通信和广电运营企业开放。

(五)优化网络覆盖。大力推进宽带基础网络建设，发挥通信、广电运营企业的主导作用，鼓励支持混合经济体和民间资本参与宽带网络基础设施建设，优化完善网络，实现城乡全面覆盖。积极推动在政府机关、学校医院、公园广场、交通枢纽、旅游景点、商业中心、宾馆酒店等公共场所和公交地铁、客运专线等交通设施提供免费公共WLAN接入服务。

(六)加强设施保护。公安、城市管理等部门要加大对信息通信及广播电视基础设施保护力度，依法惩处危及信息通信及广播电视基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信及广播电视基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息通信及广播电视基础设施的行为。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和损毁的，严格按照有关标准予以补偿。

(七)保障公平竞争。驻地网建设主体应保证各合法运营商接入和使用，确保用户自由选择运营商的权利。在既有小区光纤改造中，物业管理单位应为通信、广电设施的安装提供必要空间和便利条件。对于小区物业无理阻拦、随意收费的行为，相关部门要依法查处。

(八)降低网络资费。2016年宽带服务主导企业单位带宽价格下降30%左右，流量资费平均降幅达到20%以上;2017年按不低于同一标准持续降低。各通信、广电运营企业要认真贯彻落实国务院关于提速降费的有关要求，严格执行资费降幅标准，在规定时间内落实到位，为推广普及宽带网络应用创造良好条件。

(九)促进产业发展。大力发展云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息产业新业态，打造西安集成电路、智能终端和空间信息产业集群，壮大电子信息和软件服务产业。加强集成创新和工程应用，开展“互联网+协同制造”行动，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，促进互联网与制造业融合创新。着力推进网络化协同制造和服务型制造等新型生产方式发展，全面提升工业企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

(十)推动三网融合。全面推进三网融合，支持IPTV、双向数字电视等业务发展，推动广电、电信业务双向进入，加快完成电信企业和广电IPTV播控平台的规范对接。结合宽带接入业务开放试点政策，争取将西安列为国家宽带接入业务开放试点城市。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施作用，推动基础信息网络平等互联。

三、保障措施

(一)加大支持力度。市、区(县)政府及相关职能部门对宽带网络建设所需的通信、广播电视机房、传输线路、基站站址建设用地应给予支持，依法办理相关手续，并在依法合规的基础上减免相关行政事业收费。电力部门要加大对通信、广电基础设施供电保障力度，建立保障机制，规范收费标准，降低通信、广电能耗成本。环保部门要协调帮助通信、广电运营企业办理环评手续、提高审批效率。

(二)明确责任分工。市、区(县)政府及相关部门要大力支持宽带网络及广播电视基础设施建设，协调解决通信和广电运营企业建设中遇到的问题，按照附件中任务分工明确责任，抓好落实。宽带网络基础设施建设工作纳入市政府重点督办事项和信息化考核内容。

(三)加强宣传引导。市、区(县)政府要充分认识宽带网络建设对促进经济社会发展的重要意义，加大对宽带网络建设宣传引导，争取社会各界广泛理解和支持，共同推动我市宽带网络基础设施建设。

附件：1.任务分工方案

2.光网城市建设任务分解表

3.通信基站建设任务分解表

附件1

任务分工方案