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《西安市人民政府办公厅关于加强土壤环境保护和综合治理工作的实施意见》
市政办发〔2015〕112号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为深入贯彻《陕西省人民政府办公厅关于印发土壤环境保护和综合治理工作实施意见的通知》(陕政办发〔2014〕115号)精神，加快推进全市土壤环境保护和综合治理工作，现提出以下实施意见。
一、指导思想
以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点，以源头控制土壤新增污染为切入点，以保护耕地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境质量为重点，以建立土壤环境测控体系为支撑，加快推进土壤污染修复试点示范工作，强化土壤环境风险控制，全力推动土壤环境保护和综合治理工作。
二、工作目标
按照中、省文件要求，全面摸清我市土壤环境状况;划定耕地和集中式饮用水水源地保护区优先保护区域，建立严格的耕地和饮用水源地保护区土壤环境保护制度;建立比较完善的土壤环境例行监测和评估制度，对全市60%以上的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地保护区土壤环境开展例行监测;全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险;因地制宜开展土壤污染治理修复试点示范，使全市土壤环境质量长期保持稳定。
三、主要任务
(一)严格准入，防止新增土壤污染。
1.严格环境准入，防止新建工业项目对土壤造成新的污染。严格执行规划环评和项目环评有关政策，对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目，要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值，防止新建项目对土壤造成新的污染。
2.加强土壤环境监管。确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单，确保达标排放。加大环境执法力度，严格环境监管，对超标排放且造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停，鼓励和支持企业发展循环经济和清洁生产。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。
3.强化化肥农药等污染控制。推广测土配方施肥技术，科学施用农药、化肥。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，大力推广农药减量增效技术。建立农业投入品废弃包装物分类处理和综合利用制度。
4.规范固体废物管理。建立污泥处理全过程监管制度，规范污水处理厂污泥处理处置，在产生、运输、贮存、处理处置全过程中，严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。加强危险废物、医疗废物、放射性废物集中处置监管，防止造成周边土壤污染。加强城镇垃圾处理厂渗滤液处理及填埋场所防渗措施监管。鼓励及规范规模化养殖场所畜禽粪便、农作物秸秆、废旧残留农膜等废弃物综合利用。
(二)确定土壤环境保护优先区域。
5.确定土壤环境保护优先区域。以耕地、集中式饮用水水源地保护区以及其他需要保护的区域为主，确定土壤环境保护优先区域，明确其范围和面积，建立优先区域地块名册。
6.加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查，建立优先区域土壤环境质量例行监测制度，在开展土壤环境质量调查和评估的基础上，划分土壤环境质量等级，建立优先区域土壤管理数据库。对优先区域及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控;禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。
(三)强化被污染土壤的环境风险管控。
7.加强污染耕地安全利用监管。依据土壤环境质量调查评估结果，界定被污染耕地的具体范围和面积，制订并实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的耕地，要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，有序开展种植结构调整或退耕还林。
8.加强污染用地环境风险管控。被污染地块变更使用权人或开发利用为农用地、住宅、商业、医院、公园、城市绿地、游乐场等用地的，要开展土壤环境调查和风险评估，并对污染土壤进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取有效措施防止污染扩散，治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。
(四)实施土壤修复试点。
9.制定土壤修复工程规划。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地保护区周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。各相关县区要按照先规划后实施、边调查边治理的原则，根据土壤污染状况，在2015年底前完成综合治理方案的编制工作，确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排，并根据土壤详查情况对规划内容进行动态调整。
10.开展土壤污染治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素，选择被污染地块集中分布的典型区域，开展土壤污染治理与修复试点，有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。
(五)提升土壤环境监管能力。
11.加强土壤环境监管能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境质量监测网点。加强土壤环境监测能力建设，市级环境监测站应具备土壤环境常规监测的能力，能够开展土壤中镉、砷、汞、铅、铬、铜、锌、镍、滴滴涕和多环芳烃等污染物分析。要配备相应执法装备，充实加强土壤环境执法队伍，将土壤纳入环境监察工作范围。
12.健全土壤环境应急能力。完善突发环境事件应急预案，增加土壤环境保护相关内容，并将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件信息报告的重要内容。高度重视突发环境事件应急处置过程中的土壤环境问题，要采取有效措施，避免土壤污染。
(六)加快土壤环境保护工程建设。
13.实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程。
四、保障措施
(一)建立部门联动机制，夯实属地管理责任。
建立由市环保局牵头，市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市建委、市城管局、市水务局、市农林委、市工商局等部门参加的联动协调机制，指导、协调和督促检查及考核土壤环境保护和综合治理工作，研究制定相关政策，研发推广先进技术和装备。
1.市环保局负责土壤环境监测和污染源排查，加强对重金属排放企业监管。
2.市发改委负责落实、协调土壤环境保护和综合治理的产业及投资政策。
3.市物价局负责落实、协调土壤环境保护和综合治理的价格政策。
4.市工信委负责高耗能高污染企业落后技术、工艺、设备的升级改造和淘汰。
5.市财政局配合争取国家土壤环境保护和综合治理项目配套资金，加大土壤环境保护投入，切实保障土壤环境保护工作经费。
6.市国土局负责基本农田划定和土壤保护优先区域划分、数据库动态管理和有关用地审批，负责污染土壤治理修复。
7.市水务局负责乡镇污水处理设施建设及运营管理; 负责饮用水源地保护区土壤保护和监督管理工作。
8.市城管局负责垃圾填埋场选址的指导和业务工作指导;负责污染地块对人体健康影响的分析评估，并对农村环境卫生整治工作总牵头。
9.市农林委负责强化化肥、农药和废弃农膜等农用投入品的管理，加强被污染耕地的分类管理，划定禁止种植特定农作物区域，开展农产品产地环境及农产品质量监测，参与土壤环境保护优先区划、优先区域土壤环境质量评价及土壤治理修复等工作。
10.市工商局会同有关部门做好化肥、农药市场监管。
各区县政府、开发区管委会是本行政区域内土壤环境保护和综合治理工作的责任主体，负责灌溉用水水质监管和饮用水源地保护区土壤保护工作，应积极配合省、市主管部门开展土壤环境质量监测、等级认定、被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复工作。
(二)加大投入力度，健全投入机制。
各区县政府、开发区管委会要加大土壤环境保护和综合治理投入力度，切实保障土壤环境保护工作经费。健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中省土壤环境保护资金扶持政策，建立土壤环境保护项目库。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金;按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。
(三)强化科技支撑，提高防治水平。
鼓励和支持土壤环境保护及综合治理技术研发平台建设，建立和完善土壤环境保护技术支撑体系，提升我市土壤污染防治科技水平。推动我市土壤环境保护和综合治理技术研发能力建设，建立产、学、研、管相结合的土壤污染治理修复技术联合体。在科技攻关、基础研究方面设立土壤污染治理修复技术专题，重点支持土壤重金属和持久性有机污染物治理修复技术研究及推广应用。广泛开展交流与合作，积极引进先进适用的土壤污染治理修复技术。大力培养土壤环境管理、监测评估和治理修复专业人才，积极培育土壤污染治理修复专业技术机构和骨干企业。
(四)加强宣传教育，提高公众土壤环境保护意识。
制定实施土壤环境保护宣传教育计划，充分利用广播电视、报刊杂志、网络以及专业展馆等方式，结合“6·5”世界环境日等活动，大力宣传土壤环境保护的法规政策、相关科学知识，将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容，提高公众土壤环境保护意识。推动企业公开环境信息，鼓励企业自觉开展环境公益活动，不断增强企业环保社会责任意识。
(五)完善法规政策，建立考核机制。
研究制定农用地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法;制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。建立土壤环境保护目标责任、成效评估和考核制度，将土壤环境保护优先区域的确定和监管、土壤环境质量等级认定管理、被污染地块环境风险管控以及土壤环境监管能力建设纳入考核内容，组织开展土壤污染防治成效评估和考核。对成绩突出的区县政府、开发区管委会、市级部门给予表彰，对未完成目标任务的要进行问责。各区县政府、开发区管委会要与本辖区内的重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。强化对考核结果的运用，对成绩突出企业予以通报表扬，对未完成治理任务的严肃追究责任。
西安市人民政府办公厅
2015年11月23日
公文相关附件: 市政办发[2015]112号
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