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《西安市人民政府办公厅关于清理规范市级部门行政审批中介服务的通知》
市政办发〔2015〕61号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)和《陕西省人民政府办公厅关于清理规范省级部门行政审批中介服务的通知》(陕政办发〔2015〕59号)精神，经市政府同意，现就我市清理规范行政审批中介服务工作通知如下：
一、清理规范的范围
我市市级部门开展行政审批(《市级部门行政许可项目汇总目录》所列行政许可项目225项和作为过渡的非行政许可审批项目38项)时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务)，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。
二、清理规范的措施
(一)清理中介服务事项。对市级部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、法规、规章和国务院决定按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务资料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政许可程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。
(二)破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。
(三)切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡时限，提出改革方案，随本部门清理规范意见一并报市审改办，由市审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职)，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。
(四)规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格;对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。
(五)实行中介服务清单管理。推进中介服务规范化和法制化管理，加强社会监督，杜绝私设滥设行为。市审改办会同市发展改革委、市物价局、市民政局、市财政局、市法制办、市政务中心等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准，并向社会公布，接受社会监督。各审批部门也要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须要进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。
(六)加强中介服务监管。各行业主管部门要完善制定中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。
三、组织实施
(一)加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制订本部门、本系统清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真实施。
(二)明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，如实填报行政审批中介服务统计表(见附件)，提出清理规范的意见，于9月30日前由单位负责人签字、加盖公章后送市审改办(联系人及电话：许刚86781017，邮箱：270022656@QQ.com)。市审改办会同有关部门负责编制市级部门行政审批中介服务事项清单，于2016年2季度在市政府门户网站和各有关部门网站向社会公开。市发改委、市物价局、市财政局、市民政局等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。
(三)严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。市审改办要会同市发改委、市物价局、市民政局、市财政局、市法制办、市政务中心等部门，及时跟踪各审批部门工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保清理规范中介服务工作取得实效。
各区(县)政府、开发区管委会要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。
附件：行政审批中介服务项目统计表
西安市人民政府办公厅
2015年9月1日
公文相关附件: 市政办发[2015]61号
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