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《西安市人民政府办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上办理制度工作方案的通知》
市政办发〔2015〕43号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为进一步深化投资体制改革，提升政府服务效能，根据国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)和省政府办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(陕政办发〔2015〕17号)，结合我市实际，制定本工作方案。
一、改革目标和主要任务
按照“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的改革目标，在积极落实国家和省级层面改革事项及工作举措的同时，有力有序推动我市前置审批事项清理、投资项目网上办理等工作。改革的主要任务：一是清理前置审批和中介服务;二是推行投资项目网上办理;三是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。
二、重点工作及进度安排
(一)清理。市级各有关部门要按照国务院办公厅《方案》(国办发〔2014〕59号)中提出的“五个一律”的原则，分别清理本部门正在实施的前置审批及中介服务(包括名称、依据、内容、流程、时限等)，提出精简审批事项、规范中介服务的意见;对确需保留在项目开工前完成的审批事项及中介服务(包括设定强制性中介服务、指定中介机构)作出说明，于2015年7月底前报市发改委。对属于企业经营自主权的前置手续，由市发改委、市编办确认后于2015年底前统一公布，依法取消。
(二)确认。市编办、市发改委组织专家逐项审核，确认取消、整合、保留的审批事项及中介服务，以及需要修改的地方性法规、市政府规章和规范性文件，于2015年8月底前送市法制办和有关部门审核。
(三)修法。政府规章由市法制办于2015年9月底前提出修改意见，按程序修改;地方性法规由市法制办于2015年8月底前提出修改意见报市政府，经市政府审核后提请市人大常委会审议修改。
(四)公布。各相关单位一是要对规范性文件设定的没有法律法规依据的前置审批及中介服务，通过修改规范性文件的方式，于2015年9月底前予以取消。二是要对规范性文件依据法律法规设定的前置审批及中介服务，及时根据修改后的法律法规对规范性文件作相应修改并公布。
上述工作完成后，由市编办、市发改委组织有关部门，统一制定并公布保留的审批事项及其强制性中介服务事项目录。
(五)对接。市发改委会同市级相关部门，积极跟踪国家、省上对企业投资项目核准和备案管理办法的起草工作，待条例公布后，及时研究起草我市实施意见。
(六)建网。根据国家投资项目在线审批监管平台“先横后纵”原则，建设我市投资项目在线审批监管平台。
一是实现市级层面“横向联通”。市发改委协助市政务中心加快建设市级的投资项目在线审批监管平台。市级各有关部门要尽快建立本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”，2015年底前开始试运行。市发改委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。
二是实现全市范围“上联下通”。市级有关部门要按照统一标准，分别建立本部门在线审批监管平台，做好与省级对接联通的同时，实现与市级、县级的纵向贯通，形成纵横交错、互联互通的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”，力争2016年6月底前试运行。
三是加强纵横联动，确保监管到位。依托在线审批监管平台，实现纵横协同监管。项目核准(备案)机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。投资项目在线审批监管平台设置电子监察功能，对审批事项全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实现查询办理情况，实现外部监督。
三、组织落实
全市精简审批事项规范中介服务推行企业投资项目网上办理工作，由市发改委会同有关部门组成制度、技术专门工作小组，协调推动落实，市政务中心负责在线审批监管平台的管理工作，市级有关部门要按照部门职责和任务分工，切实做好向上跟踪对接，向下指导协调，确保各项工作的顺利完成。
各区县、各开发区要按照各级要求，积极做好前置审批事项及中介服务清理、精简、规范工作，按照市政府的统一部署，加快推动县(区)级投资项目在线审批监管平台建设、联通、运行等工作，确保上下联动、同步到位。
西安市人民政府办公厅
2015年6月29日
公文相关附件: 市政办发[2015]43号
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