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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2014年质量强市行动计划的通知》
市政办发〔2014〕13号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将《西安市2014年质量强市行动计划》印发你们，请遵照执行。
西安市人民政府办公厅
2014年3月12日
西安市2014年质量强市行动计划
为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）、《质量工作考核办法》（国办发〔2013〕47号）和市委、市政府建设丝绸之路经济带新起点的新要求，坚持改革创新、提质增效，深入实施质量强市战略，特制定本行动计划。
一、积极创建“全国质量强市示范城市”
（一）加强创建工作统筹协调。我市创建“全国质量强市示范城市”，是推动城市走质量效益型发展道路，全面建设具有历史文化特色的国际化大都市，提高人民幸福指数的战略选择和现实需要。董军市长在《政府工作报告》中要求：“深入实施质量强市战略，积极创建全国质量强市示范城市。”为全面实施创建工作，市政府将尽快完善创建工作机构，建立联席会议制度，制定创建计划和实施方案，明确创建目标、主要任务和具体要求。
（二）着力推进创建工作。按照《“全国质量强市示范城市”活动指导意见》（国质检质〔2012〕179号）的具体要求，对考核验收细则规定的10个方面、50项内容进行分解细化，逐项落实创建责任和完成时限，强化目标考核。市级各部门和各区县、开发区要高度重视，确保创建工作按计划、高标准推进。
（牵头部门：市质监局、市建委、市商务局、市环保局；责任单位：各区县、开发区，市考核办、市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市交通局、市农委、市旅游局、市安监局、市统计局、市工商局、市食品药监局、市科技局、市法制办、市水务局、市市容园林局、市市政局、市城管执法局、市林业局、市房管局、市教育局、市文广新局、市城改办、市地铁办、西安城投集团等）
二、强化质量宏观管理
（一）制定实施质量发展规划。制定西安市质量发展规划（2014—2020年）、西安市计量发展规划，出台西安市计量监督管理办法，明确我市质量、计量发展的指导思想、发展目标、工作任务和监督管理措施。
（牵头部门：市发改委、市质监局、市建委、市商务局、市环保局；责任单位：市工信委、市农委、市旅游局、市安监局、市统计局、市工商局、市食品药监局、市水务局、市法制办等）
（二）建立完善质量多元共治机制。继续深化质量强市目标考核，制定完善《西安市质量强市考核指标和打分标准》，建立完善质量激励机制、质量工作财政投入机制及质量安全风险防控管理体系。进一步落实企业质量主体责任，推行首席质量官制度，建立质量诚信体系。充分发挥行业组织、新闻媒体、广大消费者等社会力量的作用，广泛开展群众性质量宣传和提升活动，不断增强全社会质量意识。加强协作互动，不断完善“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”多元共治的质量工作格局。
（责任单位：市考核办、市质监局、市建委、市商务局、市环保局、市发改委、市工信委、市农委、市旅游局、市水务局、市安监局、市工商局、市食品药监局、市文广新局等）
（三）大力实施品牌带动战略。以西安支柱、特色产业为重点，加大品牌培育力度。重点培育认定西安市国际知名品牌3—5个，西安名牌产品20个，西安服务业名牌产品10个，培育陕西名牌产品20个；培育认定西安市著名商标120件，推荐申报陕西省著名商标80件、中国驰名商标3件；新增地理标志产品2个，积极争创建筑工程“鲁班奖”、“长安杯”、“雁塔杯”。以中国、省、市政府质量奖评审为契机，梯次培育优质企业；以全国知名品牌示范区创建为契机，促进优势产业集群，形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业。
（责任单位：市质监局、市建委、市商务局、市工商局、市农委、市旅游局、市水务局等）
（四）建立质量统计分析制度。建立健全以产品质量合格率、顾客满意指数等为主要内容的统计调查制度，完善市、区两级质量状况分析制度，规范质量统计信息共享程序，服务政府经济决策。
（责任单位：市质监局、市统计局、市建委、市商务局、市环保局、市旅游局、市水务局等）
（五）建立消费者维权机制。充分发挥12315、12319、12331、12365、12369、12343等投诉、举报、服务热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道；充分依托网络、手机等质量投诉信息平台的作用，拓展市民参与质量的监督渠道；充分发挥检验检测机构质量检验和质量鉴定的技术保障作用，对举报、申诉、咨询中反映的问题，呈现的质量安全信息，及时向社会发布消费警示，引导市场消费，做到事前防范与事后处置相结合。
（责任单位：市质监局、市建委、市商务局、市环保局、市工信委、市农委、市统计局、市工商局、市旅游局、市食品药监局、市文广新局等）
三、强化质量安全监管
（一）推动重点消费品质量提升。围绕重点工业产品、食品、药品、农产品等开展质量提升行动，加大对涉及民生日用消费品监督抽查力度。组织开展农资、儿童用品、食品、建材、家电、汽车配件、燃油煤气等关系人民群众健康安全的专项检查，严厉打击侵犯知识产权违法行为。积极开展“质检利剑行动”、“打假护农”等活动，加大对质量违法大案要案、社会关注热点问题的督查督办力度；建立质量失信“黑名单”制度，建立质量安全风险管理机制，加强企业分类监管，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。
（牵头部门：市质监局；责任单位：各区县、开发区，市工信委、市农委、市食品药监局、市商务局、市工商局、市水务局等）
（二）推动工程质量提升。抓好保障性安居工程、轨道交通工程质量监管，持续开展质量大检查，强化工程建设各方主体责任。对于质量管理薄弱、施工现场实体质量存在的严重问题，依法严肃查处。针对风景名胜区栈道、护栏、码头等基础设施开展质量监督检查；强化地铁工程建设质量监管，完善施工过程质量管理，及时消除质量缺陷。努力实现大中型工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上，工程建设安全可靠，质量技术创新节能，性能指标满足规范标准要求。
（牵头部门：市建委；责任单位：各区县、开发区，市交通局、市市政局、市水务局、市房管局、市城改办、市地铁办、西安城投集团等）
（三）推动服务质量提升。积极推动服务业企业引进国际标准，争创国家标准，提升全市服务业的品质和发展水平。出台《西安市关于促进物流业健康发展的实施意见》和《西安市物流业中长期规划》，促进物流业发展。根据国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号），鼓励和引导市民多样化健康服务消费。出台《西安市家政服务业指导意见和扶持家政业发展细则》，引导家政服务业健康有序发展。积极促进电子商务、商贸物流和连锁经营等新型商贸服务业发展。充分发挥我市旅游资源和餐饮文化的优势，促进“老字号”大众餐饮企业连锁经营，大力发展农家乐等新型餐饮服务业态。生产性和生活性服务业顾客满意率分别达到80%和85%以上。继续优化旅游服务环境、完善旅游服务功能、提升旅游服务质量，游客满意率达到85%以上。
（牵头部门：市商务局；责任单位：各区县、开发区，市发改委、市旅游局、市交通局、市科技局等）
（四）推动环境质量提升。认真落实“国十条”和我市《治污减霾工作实施方案》，坚持铁腕治霾，狠抓源头治理。加大机动车尾气治理力度，年内淘汰1.48万辆黄标车和老旧车辆；积极推进“煤改气”、“煤改电”工程，完成350台燃煤锅炉拆改；强化扬尘污染治理措施，完善建筑垃圾清运全程监控系统，提高道路保洁水平；加大污水处理厂建设督办力度，确保饮用水源水质达标率在96%以上；着力推进生态示范创建，创建10个以上生态乡镇和20个以上生态村；积极开展清洁生产示范工作，树立一批资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产企业；森林覆盖率达到48%，建成区绿化覆盖率达到43%，实现绿色发展。
（牵头部门：市环保局；责任单位：各区县、开发区，市发改委、市市容园林局、市水务局、市城管执法局、市林业局等）
四、强化质量基础建设
（一）进一步完善计量监督管理。深入贯彻实施国务院《计量发展规划（2013—2020年）》，进一步完善计量基标准，加快计量科技创新和产业计量测试服务体系。制定我市计量发展规划，推动计量立法，出台《西安市计量监督管理办法》，并做好宣传、贯彻和落实；加强重点用能单位能源计量监管，强化计量在环保、医疗、交通、服务、贸易结算等重点领域的监管，规范市场经济秩序，推动计量惠民，开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。
（二）进一步提升标准化服务水平。以城市精细化管理标准为指导，着力推动标准化服务向高层次、宽领域、多功能转变。在“一、二、三”产业确定重点领域、重点产业、重点项目，加强农业、装备制造、信息技术、城镇建设等与标准化工作的深度融合。加强传统产业能耗和排放限额标准的监督检查工作，指导企业及时将先进技术转化为标准。抓好高技术服务业领域的标准化工作，拓展生活性服务业标准化工作。引导企业主导或参与国际、国家行业标准制修订20项以上。加快城乡公共服务均等化和城乡发展一体化建设，提高标准化服务于农业科技成果转化和应用的水平，农业标准化生产普及率达到30%以上，促进农业增效和农民增收。
（三）进一步强化特种设备安全监管。贯彻实施《特种设备安全法》（主席令〔2013〕第4号），以电梯安全监管改革为切入点，筹备建立市级电梯安全运行监控中心，构建全市电梯快速应急救援网络，试点推行电梯安全责任保险，180家重点单位实现安全管理标准化达标；健全完善特种设备安全监管工作机制，形成企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责，分类监管、多元共治的责任链条；加大特种设备领域执法监察力度，强化客运索道、大型游乐设施、电梯等公共聚集场所特种设备的安全监察，杜绝重特大事故的发生。
（四）进一步加快公共质量技术服务平台建设。根据国家科技体制改革与检验检测机构整合的要求，积极推进检验检测机构改革，加快国家级和省级检验检测中心、重点实验室、计量、标准、认证认可等公共技术服务平台建设，努力适应西安支柱产业发展需要。
（五）进一步加大质量人才队伍建设力度。坚持以人为本，加大培育力度，强化制度保证，严格规范管理，培养一批品德高、专业精、素质强的质量工程师和技术人员人才队伍。
（责任单位：各区县、开发区，市质监局、市建委、市商务局、市环保局、市工信委、市安监局、市食品药监局、市水务局、市人社局等）
五、强化组织保障和宣传教育
（一）明确职责分工。在没有成立创建质量强市示范城市领导机构之前，由市名牌战略推进委员会（简称市名推委）负责全市质量强市工作的组织协调和推进。市名推委下设办公室（简称市名牌办）和产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四个工作组，市名牌办仍设在市质监局，负责质量强市工作日常协调；四个工作组分别由市质监局、市建委、市商务局和市环保局任组长单位，负责产品、工程、服务、环境质量工作的组织实施、宣传教育、总结考核。
（二）强化责任落实。四大质量牵头部门要结合年度总体任务，对各自承担的工作任务进行细化分解，制定出抓落实的具体措施，确保年度目标任务的完成。各区县、开发区也要建立相应工作机构，统筹安排，切实落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将质量提升作为区域发展的核心内容，完成质量强市各项工作目标和任务；要积极开展质量强市示范区县和质量兴省、质量强市先进区县的争创活动，市政府将对获奖区县在质量强市年度目标考核中给予加分。
（三）加大教育宣传。搭建形式多样的质量宣传平台，广泛宣传质量法律法规知识，深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益日、世界知识产权日、世界标准化日、世界计量日、世界认可日等主题宣传活动。加强质量教育培训，在高等院校、职业学校、中小学校开展质量专题教育和实践活动，普及质量知识，进一步增强全民质量意识，在全市营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。
（责任单位：各区县、开发区，市发改委、市工信委、市质监局、市建委、市农委、市商务局、市环保局、市食品药监局、市水务局、市教育局、市文广新局等）
公文相关附件: 市政办发[2014]13号
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