市政办发〔2013〕98号《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2013年四季度重点工作安排的通知》

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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2013年四季度重点工作安排的通知》

市政办发〔2013〕98号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市2013年四季度重点工作安排》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各责任单位采取有效措施，切实抓好落实，确保全年各项目标任务按要求完成。

西安市人民政府办公厅

2013年10月22日

西安市2013年四季度重点工作安排

今年以来，面对经济形势错综复杂、下行压力持续加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中、省、市各项政策措施和工作部署，牢牢把握“稳中求进、加速赶超、勇于突破”的工作基调，真抓实干，统筹推进，扎实作为，经济运行继续保持了“稳中有进、趋势向好”的发展态势。

四季度是完成全年各项目标任务的冲刺阶段，各级各部门要按照市委、市政府统一部署，坚持“基调不变、任务不减、标准不降、干劲不松”的工作要求，全力冲刺，加速赶超，扎实推进“五项重点工作”，重点抓好5大类29项具体工作，确保圆满完成全年各项目标任务。

一、按照“保一、增二、促三”思路，抓好产业发展

“保一”，就是确保第一产业生产稳定并完成全年目标；“增二”，就是第二产业在全面完成全年目标任务基础上，保持质、量双增，提高对全市经济增长贡献度；“促三”，就是促进第三产业提速增效，缩小与目标差距。

（一）确保农业增加值增长5.5%。加强秋粮中后期管理，做好21.73万亩受旱秋田抗旱保灌工作，以秋补夏，实现全年181万吨粮食生产目标。抓好畜牧业和蔬菜、瓜果等农副产品生产，保证市场供应并弥补前期疫情造成的损失。

（二）确保农民人均纯收入增长15%。开展技能培训，抓好各项惠农政策落实，完成2万人的移民搬迁和5.5万绝对贫困人口脱贫任务。

（三）加快渭北工业区建设。抓好126个重点工业项目和39个重大基础设施项目建设。加快建设渭北工业区韩国产业园，吸引更多韩国企业到我市发展，力争全年工业总产值突破1160亿元。

（四）抓好工业投资与项目建设。积极实施“工业投资倍增计划”，确保全年工业投资增长50%以上。抓好三星电子、比亚迪等重大工业项目，确保168个市级重点工业项目中的42个计划竣工项目年内建成投产。

（五）抓好“工业企业成长工程”。强化对产销两旺的42户重点企业服务，以及对中小微企业扶持，全年新增规模以上工业企业100户，新增小微企业3000户。积极实施科技“小巨人”企业培育计划，发挥科技创新在我市转型发展支撑作用。

（六）力争建筑业增加值增长15%以上。积极培育建筑业市场主体，鼓励大型建筑企业走出去，倡导中小建筑企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，不断扩大省内外建筑市场的占有率。

（七）加快建设服务业聚集区。用好年度产业扶持资金，重点推动8个国家级和9个市级服务业综合改革试点聚集区建设，启动第二批市级服务业聚集区策划、建设工作。

（八）做大做强旅游产业。充分用好推进旅游业发展的12条政策措施，积极发展休闲旅游等新兴业态，促进旅游与文化、会展业的融合。扎实开展为期3个月的旅游市场秩序专项整治，加大旅游宣传推介力度，确保全年旅游总收入810亿元、旅游业增加值增长16%。

（九）促进房地产市场健康发展。加快办理土地、拆迁以及购房贷款等各种手续，促进房地产业在合理价格范围内继续保持量的活跃，为三产增长提供有力支撑。

（十）促进科技服务业加快发展。重点培育50家研发、测试等科技服务机构，全年完成150场规模以上会展活动。

（十一）持续扩大消费需求。出台保持消费市场平稳可持续发展及加强电子商务发展的政策意见，积极培育消费热点，扩大城乡居民消费，力争全年社会消费品零售总额达到2584.91亿元。

二、以项目策划和建设为重点，继续扩大投资拉动作用

（十二）抓好项目策划和储备。投入项目策划资金，围绕国家政策支持的重点领域和我市发展需要，提前谋划2014年重点项目计划，着眼我市实际，策划一批事关西安长远发展的重大支撑项目。

（十三）完成年度项目投资计划。开展专项督查，确保17个未开工和22个进度慢的项目尽快开工或赶上时序进度。按照鼓励新增、数量不减、投资不减的原则，对不能开工的市级重点项目进行动态调整，确保完成1500亿元年度投资计划。

（十四）加强项目管理。出台重点项目管理办法，在重点项目优化布局、评估体系、服务保障等方面实现制度化、规范化与精细化管理。将重点建设项目与土地供应挂钩，解决好项目用地供不应求与闲置土地造成浪费的矛盾。

（十五）促进民营经济健康发展。认真贯彻我市《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，重点鼓励和引导民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗卫生等六大领域。

（十六）扎实做好招商引资。围绕主导产业和资源优势，开展“名企进市”活动，做好第三届陕粤港澳招商活动准备及对接，力争全年招商引资规模和质量实现新突破。完善健全签约项目考核奖惩办法，切实提高签约项目履约率。

三、落实“两个80%”硬指标，着力保障和改善民生

（十七）扎实推进民生工程。压缩一般性支出和“三公”经费，把更多财力用于解决群众最需要的社保、医疗、教育等热点难点问题，完成93所标准化幼儿园等民生工程建设任务。努力扩大和稳定就业，年内完成14.8万人“农转居”，新增城镇就业10万人，切实提高城镇居民收入。

（十八）办好10件惠民实事。推进保障性住房建设和农村危房改造工作，建成开放一批公园、抓好城乡居民大病保险试点等惠民实事，按照时序进度查找差距，确保10件惠民实事年终全面完成。

（十九）加大缓堵保畅工程进度。重点抓好南门交通综合改造等城市交通改善项目，确保地铁2号线南段年底基本建成，抓好北大街、小寨等10个区域交通综合改善和堵点治理，加快西咸北环线等重点交通项目建设进度。

（二十）深入实施治污减霾行动。开展冬季蓝天保卫活动，冬季供暖前完成燃煤锅炉拆改、烟尘治理设施提标改造以及脱硝示范工程。抓好夜间渣土清运扬尘污染查处工作。加快黄标车淘汰、国四油品推广进度，凡政府部门所属黄标车一律率先淘汰。抓好工业有机废气治理和餐饮企业油烟治理，突出抓好污水处理厂、污水收集管网建设及提标改造等工作。

（二十一）开展城市精细化管理活动。全力抓好20项重点整治任务，加大对交通违法、渣土车、野广告、占道经营等城市管理顽疾整治力度，加快城市综合管理数字平台建设，积极做好国家文明城市迎检工作，提升城市管理水平。

（二十二）守住安全生产红线。切实把安全生产责任制落到实处，堵塞漏洞、排除隐患，杜绝各类重大和重特大安全生产事故发生。严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，让老百姓吃得安全、吃得放心。

四、深入挖掘政策红利，更加有效地激发市场活力

（二十三）落实中省各项政策措施。今年以来，国家已在棚户区改造、金融支持小微企业发展、光伏与节能环保产业、信息消费、城市基础设施建设、新能源汽车推广应用等领域密集出台了一系列政策意见，我省在金融支持民营经济等方面也出台了相应政策措施，各对口部门要认真研究，并提出推动落实的具体措施。

（二十四）创新机制提高行政效能。深入贯彻国家关于全面深化改革的总体部署，结合我市实际，继续推进统筹科技资源、行政审批制度、财税体制等领域改革，进一步释放改革红利，优化市场环境。结合国家即将出台的“丝绸之路经济带”总体规划及政策，突出西安区位优势，制订战略构想和发展规划，努力当好排头兵。

（二十五）抓好市级政策措施梳理评估。加快兑现我市有关加快工业、旅游业、服务业、城乡统筹等多项政策措施，对落实情况及实施效果进行检查评估，有针对性地进行微调完善，充分发挥政策引导扶持作用。

五、以考核督办为抓手，促进全年目标任务完成

（二十六）推进主要指标完成。各区县、各开发区、各部门，要针对生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等在考核中权重大、加分多的欠账指标，逐一进行分析，逐项制定措施，确保赶超时序进度。对财政收入、固定资产投资等完成较好的指标，进一步挖掘潜力，争取做到以超补欠。

（二十七）强化考核手段运用。充分运用考核信息管理系统，采取预警、挂牌督办、特色指标专项督查、工作约谈等方式推动工作落实。

（二十八）加强对上沟通衔接。对重点省考指标以及城乡居民收入比、恩格尔系数等新增指标，主动与省考核办及有关厅局对接，说明情况，商定统计口径、考核办法，争取工作主动。

（二十九）提前谋划明年工作。在抓好当前工作的同时，深入调查研究，集思广益，科学谋划明年工作，力争做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接。

附件：西安市2013年四季度重点工作分解表

附件

西安市2013年四季度重点工作分解表

主要任务		分管领导	责任单位	责任人	配合单位
一、按照“保一、增二、促三”思路，抓好产业发展	1．确保农业增加值增长5.5%。加强秋粮中后期管理，做好21.73万亩受旱秋田抗旱保灌工作，以秋补夏，实现全年181万吨粮食生产目标。抓好畜牧业和蔬菜、瓜果等农副产品生产，保证市场供应并弥补前期疫情造成的损失。	张宁	市农委	冯慧武	有关区县、市级有关部门
	2．确保农民人均纯收入增长15%。开展技能培训，抓好各项惠农政策落实，完成2万人的移民搬迁和5.5万绝对贫困人口脱贫任务。	张宁	市农委	冯慧武	有关区县、市级有关部门
	3．加快渭北工业区建设。抓好126个重点工业项目和39个重大基础设施项目建设。加快建设渭北工业区韩国产业园，吸引更多韩国企业到我市发展，力争全年工业总产值突破1160亿元。	岳华峰朱智生	西安渭北工业区开发建设领导小组办公室	金乾生	有关区县、市级有关部门
	4．抓好工业投资与项目建设。积极实施“工业投资倍增计划”，确保全年工业投资增长50%以上。抓好三星电子、比亚迪等重大工业项目，确保168个市级重点工业项目中的42个计划竣工项目年内建成投产。	岳华峰	市工信委	张新民	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	5．抓好“工业企业成长工程”。强化对产销两旺的42户重点企业服务，以及对中小微企业扶持，全年新增规模以上工业企业100户，新增小微企业3000户。积极实施科技“小巨人”企业培育计划，发挥科技创新在我市转型发展支撑作用。	岳华峰李婧	市工信委市科技局	张新民问向荣	有关区县、有关开发区、市级有关部门
一、按照“保一、增二、促三”思路，抓好产业发展	6．力争建筑业增加值增长15%以上。积极培育建筑业市场主体，鼓励大型建筑企业走出去，倡导中小建筑企业与省内外大企业开展工程分包和劳务协作，不断扩大省内外建筑市场的占有率。	钱引安	市建委	苗宝明	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	7．加快建设服务业聚集区。用好年度产业扶持资金，重点推动8个国家级和9个市级服务业综合改革试点聚集区建设，启动第二批市级服务业聚集区策划、建设工作。	岳华峰	市发改委	雷英杰	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	8．做大做强旅游产业。充分用好推进旅游业发展的12条政策措施，积极发展休闲旅游等新兴业态，促进旅游与文化、会展业的融合。扎实开展为期3个月的旅游市场秩序专项整治，加大旅游宣传推介力度，确保全年旅游总收入810亿元、旅游业增加值增长16%。	段先念	市旅游局	张永科	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	9．促进房地产市场健康发展。加快办理土地、拆迁以及购房贷款等各种手续，促进房地产业在合理价格范围内继续保持量的活跃，为三产增长提供有力支撑。	钱引安	市房管局	夏俊山	有关区县、有关开发区
	10．促进科技服务业加快发展。重点培育50家研发、测试等科技服务机构，办好中国国际通用航空大会，全年完成150场规模以上会展活动。	黄海清李婧黄省身	市科技局市会展办航空基地	问向荣汪涛何亮	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	11．持续扩大消费需求。出台保持消费市场平稳可持续发展及加强电子商务发展的政策意见，积极培育消费热点，扩大城乡居民消费，力争全年社会消费品零售总额达到2584.91亿元。	韩松	市商务局	吕恒军	各区县、市级有关部门
二、以项目策划和建设为重点，继续扩大投资拉动作用	12．抓好项目策划和储备。投入项目策划资金，围绕国家政策支持的重点领域和我市发展需要，提前谋划2014年重点项目计划，着眼我市实际，策划一批事关西安长远发展的重大支撑项目。	岳华峰	市发改委	雷英杰	各区县、各开发区市级有关部门
	13．完成年度项目投资计划。开展专项督查，确保17个未开工和22个进度慢的项目尽快开工或赶上时序进度。按照鼓励新增、数量不减、投资不减的原则，对不能开工的市级重点项目进行动态调整，确保完成1500亿元年度投资计划。	岳华峰	市发改委	雷英杰	各区县、各开发区市级有关部门
	14．加强项目管理。出台重点项目管理办法，在重点项目优化布局、评估体系、服务保障等方面实现制度化、规范化与精细化管理。将重点建设项目与土地供应挂钩，解决好项目用地供不应求与闲置土地造成浪费的矛盾。	岳华峰	市发改委市国土局	雷英杰田党生	市级有关部门
	15．促进民营经济健康发展。认真贯彻我市《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，重点鼓励和引导民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗卫生等六大领域。	黄海清	市金融办	郑瑛	市交通局、市水务局、市市政局、市教育局、市卫生局等市级有关部门
	16. 扎实做好招商引资。围绕主导产业和资源优势，开展“名企进市”活动，做好第三届陕粤港澳招商活动准备及对接，力争全年招商引资规模和质量实现新突破。完善健全签约项目考核奖惩办法，切实提高签约项目履约率。	韩松	市商务局	吕恒军	各区县、有关开发区、市级有关部门
三、落实“两个80%”硬指标，着力保障和改善民生	17．扎实推进民生工程。压缩一般性支出和“三公”经费，把更多财力用于解决群众最需要的社保、医疗、教育等热点难点问题，完成93所标准化幼儿园等民生工程建设任务。努力扩大和稳定就业，年内完成14.8万人“农转居”，新增城镇就业10万人，切实提高城镇居民收入。	董军岳华峰李婧	市财政局市人社局市卫生局市教育局	罗亚民严石刘顺智李颖科	各区县、各开发区、市级各部门
	18．办好10件惠民实事。推进保障性住房建设和农村危房改造工作，建成开放一批公园、抓好城乡居民大病保险试点等惠民实事，按照时序进度查找差距，确保10件惠民实事年终全面完成。	岳华峰	市发改委	雷英杰	各区县、各开发区、市级各部门
	19．加大缓堵保畅工程进度。重点抓好南门交通综合改造等城市交通改善项目，确保地铁2号线南段年底基本建成，抓好北大街、小寨等10个区域交通综合改善和堵点治理，加快西咸北环线等重点交通项目建设进度。	钱引安	市建委市市政局市交通局	苗宝明贺简政任立新	有关区县、有关开发区、市级有关部门
	20．深入实施治污减霾行动。按照《进一步推进治污减霾工作的具体措施》，冬季供暖前完成燃煤锅炉拆改、烟尘治理设施提标改造以及脱硝示范工程。抓好夜间渣土清运扬尘污染查处工作。加快黄标车淘汰、国四油品推广进度，凡政府部门所属黄标车一律率先淘汰。抓好工业有机废气治理和餐饮企业油烟治理，突出抓好污水处理厂、污水收集管网建设及提标改造等工作。	钱引安张宁	市环保局市城管执法局市水务局西安水务集团	张印寿吕强杨立石卫平	各区县、各开发区、市级有关部门
	21. 开展城市精细化管理活动。全力抓好20项重点整治任务，加大对交通违法、渣土车、野广告、占道经营等城市管理顽疾整治力度，加快城市综合管理数字平台建设，积极做好国家文明城市迎检工作，提升城市管理水平。	吴键钱引安	市城管执法局市公安局交警支队市文明办	吕强王海玲裴靖瑜	各区县、各开发区、市级有关部门
	22．守住安全生产红线。切实把安全生产责任制落到实处，堵塞漏洞、排除隐患，杜绝各类重大和重特大安全生产事故发生。严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，让老百姓吃得安全、吃得放心。	岳华峰李婧	市安监局市食品药监局	崔林唐宁	各区县、各开发区、市级有关部门
四、深入挖掘政策红利，更加有效地激发市场活力	23．落实中省各项政策措施。今年以来，国家已在棚户区改造、金融支持小微企业发展、光伏与节能环保产业、信息消费、城市基础设施建设、新能源汽车推广应用等领域密集出台了一系列政策意见，我省在金融支持民营经济等方面也出台了相应政策措施，各对口部门要认真研究，并提出推动落实的具体措施。	董军	市级有关部门		各区县、各开发区
	24. 创新机制提高行政效能。深入贯彻国家关于全面深化改革的总体部署，结合我市实际，继续推进统筹科技资源、行政审批制度、财税体制等领域改革，进一步释放改革红利，优化市场环境。结合国家即将出台的“丝绸之路经济带”总体规划及政策，突出西安区位优势，制订战略构想和发展规划，努力当好排头兵。	董军岳华峰李婧	市发改委市财政局市科技局	雷英杰罗亚民问向荣	各区县、各开发区、市级有关部门
	25．抓好市级政策措施梳理评估。加快兑现我市有关加快工业、旅游业、服务业、城乡统筹等多项政策措施，对落实情况及实施效果进行检查评估，有针对性地进行微调完善，充分发挥政策引导扶持作用。	董军	市级有关部门		各区县、各开发区
五、以考核督办为抓手，促进全年目标任务完成	26．推进主要指标完成。各区县、各开发区、各部门，要针对生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等在考核中权重大、加分多的欠账指标，逐一进行分析，逐项制定措施，确保赶超时序进度。对财政收入、固定资产投资等完成较好的指标，进一步挖掘潜力，争取做到以超补欠，多加分。	董军	各区县、各开发区、市级各部门
	27．强化考核手段运用。充分运用考核信息管理系统，采取预警、挂牌督办、特色指标专项督查、工作约谈等方式推动工作落实。	钟键能	市考核办	薛振虎
	28．加强对上沟通衔接。对重点省考指标以及城乡居民收入比、恩格尔系数等新增指标，主动与省考核办及有关厅局对接，说明情况，商定统计口径、考核办法，争取工作主动。	钟键能黄海清	市考核办市统计局	薛振虎李利民	各区县、各开发区、市级各部门
	29. 提前谋划明年工作。在抓好当前工作的同时，深入调查研究，集思广益，科学谋划明年工作，力争做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接。	董军	各区县、各开发区、市级各部门

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