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《西安市人民政府办公厅关于印发全市标准化战略实施方案的通知》
市政办发〔2013〕97号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市标准化战略实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2013年10月15日
西安市标准化战略实施方案
为了认真贯彻落实《西安市人民政府关于加快实施标准化战略（2012—2020年）的意见》（市政发〔2012〕25号），明确工作任务，现制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以建设国际化大都市为目标，不断加快发展方式转变，保障和改善民生，建立适应西安经济社会发展的标准化机制，着力提升我市在国际、国内标准化活动中的地位，充分发挥标准化在经济社会发展中的引领和促进作用，全面提升产品质量和安全水平，为加快实现建设国际化大都市总体目标提供技术保障。
二、工作目标
（一）国际标准提案和制修订量稳步增长，在战略性新兴产业、先进制造业等重点领域，鼓励企业积极提案、主导或参与制修订国际标准的数量分别达到30项以上，国家、行业标准500项以上。
（二）国际国内标准化组织数量和在组织中任职人员逐年增加，引导组织优势技术创新企业、高校院所新承担国际国内各级专业标准化技术委员会（TC）、分委会（SC）秘书处和工作组（WG）召集人的单位10个以上，任职人员新增50人以上；支持有条件单位积极参加国际标准化组织活动，组织年会或重要标准学术交流与研讨活动，不断提升我市相关产业的国际影响力；力争在服务业或旅游业国内专业标准化技术组织实现零的突破。
（三）围绕战略性新兴产业、先进制造业、服务业、旅游业和文化产业等重点领域，形成20个掌握关键核心技术标准或服务规范的产业联盟或产业集群，用标准化手段推动全市重点产业快速发展。
（四）系统收集和分析研究全市重点产业重要产品的国家、行业、地方和企业标准，科学合理编排，建立和完善全市装备制造、通讯、有色金属材料、卫星及应用、军民融合、太阳能光伏和半导体、生物医药等重点产业标准体系；帮助重点产业中龙头企业率先实施技术标准体系，鼓励龙头企业制定有引导作用的产品标杆标准，通过标准领先，引领产业优化升级。
（五）鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，引导企业将产品推向国外市场，重点产品采标数量达到300个以上；创建标准化良好行为企业数量达到50个以上。
（六）加强科技成果和标准化的结合工作，用标准化手段推动科技成果产业化项目达到1000项以上；力争我市获得国家和省级“标准创新贡献奖”30个以上。
（七）系统收集和分析研究全市重要农业产业产品的国家、行业、地方和企业标准，科学合理编排，编制、建立和完善我市优质粮食生产、蔬菜、果业和畜牧业等重点农业标准体系。重点加快农业生产的产前、产中、产后全过程的生产操作规范标准编制工作，加强农产品加工、流通标准化建设工作，发挥标准化在农业生产中的引领、示范、推广作用。制定西安市农业地方标准100个以上。
（八）围绕都市农业开展标准化示范和提升工作，每年选定农业标准化项目3—5个以上作为我市农业标准化试点进行培育和基础建设，为省级和国家级农业标准化项目试点申报做好项目筹备。
（九）开展农业产业化集群或联盟建设，打造一批国内外驰名的农产品品牌。
（十）加大旅游、文化、现代物流、金融、会展、商贸（餐饮）、软件和服务外包、电子商务、科技服务和家政服务等九大服务行业的标准化建设，提升服务业发展水平，做大做强服务业，加快产业结构调整，用标准化手段支持“西安国家服务业综合改革试点”工作。
（十一）开展服务行业标准化工作，建立适应西安服务业发展的标准化工作机制；组建一支有效推动服务业规范发展的标准化人才队伍；建立全面、科学、实用、有地方特色的西安服务业标准体系；加强西安特色小吃标准制定工作，培育一批能够带动行业发展的服务业知名企业；建成服务业示范推广平台。
（十二）每年开展一批市级服务业标准化试点工作，制定服务业地方标准10项以上；力争到2020年，在全市九大服务行业中分别树立起1—2个服务业品牌标杆企业；建成40—60家服务业标准化示范单位；积极联合相关高校和科研院所，开展多层次标准化人才培训，培养200名以上兼具服务业专业背景与标准化知识的复合型服务业标准化专家人员；培训1500名以上分布在服务企业的标准化从业人员；建立西安标准化专家库。
（十三）加强城市管理标准化工作研究，把标准化作为加强和创新社会管理的重要技术支撑，建立科学实用，亮点突出，结构合理，覆盖全面的城市综合管理服务标准体系。在加强城市综合管理过程中，通过标准化手段加大公共管理各环节公开、透明，实现公共管理从规范化到精细化，达到最佳秩序；同时，以标准化为手段，进一步细化、量化、固化部门职责。支持莲湖区开展城市管理标准化提升工作。
（十四）加快制定涉及环境质量、排放、监测规范、清洁生产的标准，完善以环境质量标准和污染物排放标准为核心，其他标准相配套的环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。
（十五）在全市特种设备使用单位推行安全管理标准化达标活动。2013年全市重点监控特种设备使用单位实现达标，2014年全市规模以上的特种设备使用单位实现达标，2015年全市规模以下的特种设备使用单位实现达标。
三、工作内容
（一）提升工业标准化水平，支持工业强市富民战略。
1．促进重要技术标准产业化。加强产业研发政策、知识产权政策和标准政策的协调，走“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的道路，引导扶持高校、科研院所科技成果向本土企业转化；对具有自主知识产权、符合国家和本市产业导向、具有良好的市场前景、能取得较大的经济和社会效益的技术标准，给予重点支持；支持企业组建标准联盟，协同创新，抱团发展。（市发改委，市工信委，市科技局，市质监局）
2．加快高新技术产业和战略性新兴产业标准化工作。按照国家标准委“系统管理、重点突破、整体提升”的工作思路，着力推进高新、经开、航天基地、航空基地、沣东新城、渭北工业区等重点区域的高新技术产业和战略性新兴产业的标准体系建设，组织、协调重点、关键性标准攻关，实现重点突破与整体提升协调发展，为各开发区、专业园区技术创新和产业集群发展创造良好的环境，辐射带动全市标准化战略的实施。（高新区、经开区、航天基地、航空基地、沣东新城管委会，市质监局等）
3．加强重点产业标准体系建设工作。构建装备制造、通讯、有色金属材料、卫星及应用、太阳能光伏、半导体、生物医药等我市优势产业标准体系，树立优势产业标杆标准，通过标准领先，带动全市产业升级。（市质监局，市工信委）
4．推进新一代信息技术标准化工作。开展新一代信息技术标准体系研究，加快云计算、射频识别、信息安全、数据恢复、软件服务等关键技术标准研制，提升我市企业在这些领域的话语权。（市质监局，市工信委）
5．开展军民融合产业标准化工作。依靠我市军工企业的技术和装备优势，充分发挥标准在军民双向技术转移中的桥梁和纽带作用，促进我市航天航空兵器等技术的“军技民用”和电子信息装备技术的“民技军用”。通过实现军民融合产业标准化示范工作，实现关键技术的突破，带出一批关键技术标准，并建立标准应用示范系统，实现技术创新和超前引领，在推动关系国家重大利益的产业健康发展的同时，实现我市军民融合产业结构调整。（市发改委，市工信委，市质监局）
（二）推进现代农业标准化进程，提高现代农业综合生产能力。
6．加快现代农业标准体系建设。以加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力为重点，建立科研与标准协同机制。围绕现代农业基础设施、产业体系及新型农业社会化服务体系，完善现代农业标准体系。重点加强优质粮食生产、蔬菜生产、果业生产、畜牧养殖等农业主导产业、特色产品的品种改良、安全高效生产技术规程、良好操作规范等地方标准的制修订。开展农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务等农业社会化服务标准研究，逐步构建包括公益性服务和经营性服务、生产服务和流通服务、专项服务和综合服务等方面的新型农业社会化服务标准体系。（市农委，市水务局）
7．开展都市农业标准化示范工作。开展都市农业园区、展示中心和示范园等各类专业化明显，实用化突出，与生产联系密切，带动能力强的生产型园区标准化研究。制定种植、养殖及观光一体化的大型农业博览类园区标准体系。进一步完善板块产业带和产业基地优质高效精品农业、旅游观光农业的园区和基地标准体系。加强园区及基地技术创新和技术标准的实施，增强园区自主研发能力和竞争力。开展灞桥白鹿原都市型现代农业示范区、王莽现代农业观光园、长安沿山农家乐、户县5万亩葡萄观光带、周至万亩猕猴桃观光带、杜陵塬万亩都市森林、阎良厚皮甜瓜和相枣等休闲农业标准化研究工作，制定一批休闲农业标准；建设休闲农业标准化示范区，通过示范试点的辐射带动作用，推进休闲农业园区管理水平，提升经营档次，提高市场影响力。 （市农委）
（三）拓展服务业标准化领域，推动服务业大发展。
8．加快服务业标准化规划工作。结合《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》中确定的“重点打造国际港务区物流产业、高新区生产性服务业、高新区服务外包产业、碑林区动漫产业、曲江新区文化产业、浐灞生态区金融商务产业、沣东新城科技服务聚集区、经开区制造服务产业等服务业聚集区和旅游、文化、金融、会展等九大服务业”重点领域工作要求，制定我市服务业标准化实施计划和方案，用标准化手段支持服务业的重点培育产业和优势产业，推动西安服务业跨越式发展。（市发改委，市旅游局，相关管委会，市质监局）
9．完善服务业标准体系。研究并逐步建立旅游、金融、会展、商贸（餐饮）、软件和服务外包、科技服务、物流、电子商务和家政服务等服务业重点领域的标准体系，重点开展高新技术服务、餐饮、商贸、旅游等重点领域标准子体系框架研究。推动物流服务、高技术服务等生产性领域标准的制修订。积极开展商贸服务、旅游等生活性服务业领域标准的制修订。探索建立适应我市文化产业实际发展需求的标准体系。（市发改委，市工信委，市市容园林局，市工商局，市会展办，曲江新区管委会，市商务局，市旅游局，市文广新局，市质监局，西安报业集团）
10．推进服务业标准化试点工作。每年开展一批重点服务行业标准化试点，探索实施综合性试点。加大试点工作的指导，加强试点管理和评估，开展试点项目中期评估。（市发改委，市质监局）
（四）加强能源资源环境标准化工作，服务资源节约型环境友好型社会建设。
11．推进环保标准化工作。针对二氧化硫（SO2）、化学耗氧量（COD）、氮氧化物、氨氮、重金属、持久性污染物（POPs）等重点污染物，制修订一批涉及环境质量、排放、监测规范、清洁生产的标准；完善以环境质量标准和污染物排放标准为核心，其它标准相配套的环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。（市环保局）
12．加强节能标准化工作。以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为目标，在石油、化工、造纸、建材等高耗能、耗水行业，严格实施国家有关能效标准和能效认证；以国家新发布的26项能耗限额标准为重点，对钢铁、电力、化工、有色金属、建材等高耗能行业能耗标准实施情况加强监督检查。鼓励企业围绕能源使用和控制中的关键控制点建立覆盖水、电、煤、油等各种能源的使用控制技术标准体系。鼓励我市企业参与高耗能产品耗能限额强制性标准和终端用能产品能效强制性标准的制修订工作。（市工信委，市质监局）
（五）加强社会管理和公共服务标准化工作，为建设和谐社会提供技术支撑。
13．加快社会管理和公共服务标准体系建设。实施城市标准化管理，进一步细化和量化城市环境市容管理标准、科学合理划分城市道路和区域。实施市容环卫标准化管理，明确一类、二类、三类道路的设施配备标准、人员配备标准、清扫保洁标准、检查评比标准。全面推行城管标准化执法，规范执法程序、量化执法标准，落实网格化管理。完善定点值守责任制，逐步建立常态化、标准化的城市管理监督机制。（区县政府，开发区管委会）
14．加强组织机构代码和物品编码工作。发挥代码在单位实名制制度建设中的基础作用，全方位地参与社会信用体系建设。大力开展商品条码推广、应用和宣传工作，加快产品（商品）基础信息数据库建设，推动商品条码在质量诚信体系建设和产品质量追溯中的应用，为政府监管和社会服务奠定基础。（市工商局，市质监局）
四、具体要求
（一）提高认识，加强组织领导。
标准化是经济社会发展的技术支撑，是调整产业结构、统筹科技资源、推进科技成果产业化的重要手段，是地区竞争力和软实力的核心要素。标准化战略是政府保证产品质量安全，加快经济发展方式、维护社会稳定的重要抓手。成立西安市实施标准化战略工作领导小组（与市名牌战略推进委员会两块牌子一套人马），领导小组办公室设在市质监局，负责日常及相关协调工作。各区县、各开发区要高度重视标准化工作，建立健全组织机构，加强对标准化工作的领导，制定相应的政策和措施，从领导、政策、体制、经费等方面给予重点倾斜。各区县政府、各开发区管委会负责抓好本辖区标准化工作的组织实施。
（二）明确职责，狠抓工作落实。
市实施标准化战略工作领导小组负责对全市标准化战略的组织、协调、指导、检查、督导工作，定期召开会议通报工作进展和落实情况。加强调查研究、搞好顶层设计，建立与国际接轨、与西安经济社会发展相适应的标准化管理工作机制。各相关部门要切实履行职责，细化目标和任务，明确完成时限，做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各区县、各开发区要根据本地区、本单位实际情况，进一步明确和细化目标任务，落实责任分工，明确完成时限，制定工作措施，狠抓工作落实。
（三）扩大宣传，提高全民意识。
全市各级政府和部门、企事业单位及新闻媒体要扩大标准化知识的普及与宣传，提升全社会的标准化意识。要通过标准化示范区、示范县建设，推动区县域工业、农业、服务业标准体系建设。组织好“科普、科技周”、“质量月”和“世界标准日”、“世界计量日”、“3·15国际消费者权益日”等活动，举行标准化战略高层论坛、学术交流及标准化知识进万家等不同层面的活动，提高全民标准意识，营造政府重视标准、企业追求标准、社会崇尚标准、人人关心标准的良好氛围。
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