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《西安市人民政府办公厅关于推动2013年全市旅游业跨越发展若干措施的通知》
市政办发〔2013〕71号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
今年以来，市政府陆续安排一系列措施加快旅游业跨越发展。为进一步强化责任、推动落实、促进发展，充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的重要作用，提高旅游业对全市经济社会发展的贡献，现提出以下措施。
一、加大旅游宣传营销
全年在中央电视台、凤凰卫视、陕西卫视以及新浪、腾讯等主流媒体和网站投放西安旅游宣传广告。以“乘高铁旅游，品周秦汉唐”为主题，突出对西京、西广、西郑高铁沿线城市的旅游宣传营销，通过制定发布针对高铁乘客的“西安特价游”优惠政策，开展面向公众的实地宣传、公交车体广告宣传、旅游业内宣传，主推红色旅游、文化旅游、生态旅游、民俗旅游四大类100多个旅游项目，与高铁沿线城市形成良好的客源互动。
（市旅游局牵头，各区县政府和市委外宣办、市财政局、市文物局、市文广新局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会、沣东新城管委会、西安铁路局配合落实。)
二、大力开拓自驾游市场
联合半径500公里内的省内外相关城市，由我市发起成立自驾游联盟，设计推出自驾游精品线路，对来西安旅游的外省自驾游车辆，通过在指定景区内设立抽奖点进行抽奖的方式给予一定燃油补贴，并推出部分景区最低五折的门票优惠政策。在进入西安的高速公路主要出入口选址，建立自驾游服务中心，为游客提供免费咨询、向导等服务，大力开拓自驾游市场。
（市旅游局牵头，灞桥区政府、未央区政府、临潼区政府、长安区政府和市宗教局、市财政局、市文物局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会、沣东新城管委会配合落实。）
三、做强幸福生活天天游品牌
针对本地市场，继续做强“幸福生活天天游”品牌，举办踏青、赏花、采摘、登山、避暑、骑游、徒步、滑雪、温泉养生等活动，将农家乐、生态农业园等城市周边休闲项目纳入其中，推动郊区和乡村旅游实行标准化服务。开展旅游宣传“进区县、进社区、进高校”活动。将西安旅游产品与陕北的红色之旅、陕南的生态之旅等特色旅游项目进行合作捆绑，推出“到省城去休闲旅游”的旅游线路和产品，充分发挥西安对全省旅游的辐射带动作用，以强强联合，做大西安旅游。
（市旅游局牵头，各区县政府和曲江新区管委会、浐灞生态区管委会配合落实。）
四、丰富旅游节事活动
充分发挥区县、开发区的积极性，在曲江、浐灞、临潼等地策划一系列大型旅游活动。指导每个区县、相关开发区推出1至2个品牌节庆活动项目。坚持政府主导、市场化运作，指导全市各大景区，推出富有地域特色的旅游演艺活动。对特色突出、规模较大、影响力强的传统庙会进行资金和宣传上的扶持，打造一批品牌庙会。发挥“后世园”影响，进一步丰富世园景区的旅游活动项目，并利用浐灞国家湿地公园开放契机，把浐灞打造成西安生态旅游的起点。
（市旅游局牵头，各区县政府和市财政局、市文物局、市文广新局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会配合落实。）
五、发放惠民大礼包
面向西安和省内其他地市，以路演宣传等形式，发放总价值5000万元的惠民大礼包。惠民大礼包由我市景区、酒店及旅游演艺的优惠券组成。
（市旅游局牵头，各区县政府和市财政局、市文广新局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会配合落实。）
六、策划推广特色线路产品
进一步整合旅游资源,通过市场细分，打造适销对路的旅游线路产品,满足不同游客的需求。加大宣传推广营销力度，在全市各旅游咨询服务中心、各区县旅游咨询服务中心和出租车上摆放《西安旅游服务指南》，为游客提供全方位的旅游资讯。
（市旅游局牵头，各区县政府和市交通局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会配合落实。）
七、发展休闲度假旅游
抓住《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（国办发〔2013〕10号）出台和带薪休假制度实施的契机，推动在蓝田、临潼、灞桥、长安、户县、周至等秦岭北麓沿线建设若干旅游综合体，形成西安旅游休闲度假带。重点建设临潼国家休闲度假区、蓝田汤峪休闲度假区、楼观道文化展示区，推动“朱雀—太平”、“翠华山—南五台”创建5A级景区。制定西安休闲度假村实施标准和管理办法，规范经营，提升服务。
（市旅游局、市秦岭办牵头，各区县政府和市质监局、曲江新区管委会、西安旅游集团公司配合落实。）
八、开通直通主要景点的免费旅游公交车
在原有大唐芙蓉园至法门寺景区免费旅游公交车的基础上，2013年，新开通大雁塔北广场至楼观道文化展示区，西安咸阳国际机场、西安北客站至兵马俑、华清池景区的免费旅游公交车。
（市交通局、曲江新区管委会、临潼区政府牵头，未央区政府和市公安局、市旅游局、西部机场集团配合落实。）
九、扶持旅游企业做大做强
积极贯彻《西安市人民政府关于进一步加快发展旅游业的若干意见》（市政发〔2013〕25号）有关政策措施，对新进入全国百强的旅行社，新获得5A、4A、3A的旅游景区，新评定的白金五星级、五星级、四星级酒店给予奖励。根据2012年的经营业绩，与全市主要旅行社签订目标责任书，对为入境游做出突出贡献的旅行社给予奖励和补贴。
（市旅游局牵头，市发改委、市财政局配合落实。）
十、加强旅游市场监管
加强市级旅游执法队伍建设，各区县、有关开发区也应成立旅游执法队伍，规范旅游市场秩序，提高旅游企业服务水平，提升西安旅游的“软实力”。
（市旅游局牵头，各区县政府和市公安局、市民政局、市宗教局、市物价局、市城管执法局、市工商局、市质监局、市食品药监局、市交通局、市卫生局、有关开发区管委会及火车站管委会配合落实。）
十一、支持区县开发区发展旅游业
落实对区县、开发区发展旅游业的相关支持政策，对发展旅游业成绩突出的区县、开发区，在旅游宣传促销、A级旅游景区建设、乡村旅游发展、旅游市场整治、旅游人才培训等方面给予表彰，形成加快发展旅游业的正确导向。
（市旅游局牵头，各区县政府和各开发区管委会配合落实。）
十二、创新体制增加投入
推动树立大旅游的观念和以城市为依托发展旅游的观念，形成大旅游的工作格局。推动体制机制创新，建立健全旅游发展议事协调领导机构,成立西安市旅游管理委员会,研究协调旅游产业发展中的重大问题。增加对旅游业的投入，在推动财政增加投入的同时，出台政策鼓励民间资本积极参与旅游业发展。启动创建全国旅游综合改革试点城市和智慧旅游城市。
（市编办、市财政局、市旅游局牵头，各区县政府和市发改委、市工信委、市科技局及各开发区管委会配合落实。）
西安市人民政府办公厅
2013年5月22日
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