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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2013年经济体制改革工作要点的通知》
市政办发〔2013〕80号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市2013年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真遵照实行。
西安市人民政府办公厅
2013年6月19日
西安市2013年经济体制改革工作要点
根据党的十八大和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，制定2013年经济体制改革工作要点如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，以科学发展、加快发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，使改革红利更多、更公平惠及全市人民，努力促进我市经济社会又好又快发展。
二、基本思路
（一）努力在构建有利于转变经济发展方式的体制机制方面取得新突破。认真贯彻国家资源型产品价格改革精神，理顺资源型产品价格形成机制，建立城乡统一的建设用地市场，建立统一规范的人力资源市场，加快发展多层次资本市场，更好发挥市场配置资源的基础性作用。
（二）努力在构建有利于社会和谐的体制机制方面取得新突破。在基本公共服务领域，创新政府提供方式，引导形成公平准入、多元参与的公共服务供给体系。在非基本公共服务领域，全面开放经营性社会服务市场。建立健全适应社会转型要求的社会管理体制。
（三）努力在构建有利于城乡经济社会一体化发展的体制机制方面取得新突破。以城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务为重点，着力改变城乡分治的规划管理和财政投入保障机制。构建城乡统一的土地、资本和劳动力市场，促进生产要素在城乡之间自由流动。建立健全推动城镇化快速健康发展的体制机制，提升城市的功能服务水平和综合承载能力，增强城市辐射力和带动力。
（四）努力在构建有利于各种所有制经济公平竞争、共同发展的体制机制方面取得新突破。加快国有经济布局和结构战略性调整，推进国有企业完善法人治理结构，健全各类国有资产管理和监督体制。尽快打破行政性垄断，分离经济垄断中的自然垄断业务与竞争性业务，将竞争性业务推向市场。
（五）努力在构建与现代市场经济相适应的现代政府体制方面取得新突破。切实转变政府职能，强化公共服务和社会管理职能，提高经济调节和市场监管水平。加快政企、政资、政事和政府与中介组织分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，调整优化政府组织结构和行政层级，提高政府效能。
三、主要任务
（一）加快推进统筹科技资源综合配套改革。
贯彻落实全国科技创新大会精神和省市共建大西安重点任务，全面深化统筹科技资源改革，营造城市创新驱动发展环境。加快建设以企业为主体的技术创新体系，支持企业建设研发中心，构建产业技术创新联盟，建立健全产学研协同创新机制，促进产业创新发展。提升西安科技大市场服务功能，建设网络化、广覆盖、高效率的专业化服务平台。启动建设新兴产业创新基地，建设高水平产业技术服务平台，吸引高端人才创新创业，培育自主创新能力强的科技企业。深化科技金融结合，建立和完善促进多元化科技投融资的政策措施和创新机制，引导金融产品和金融服务创新。大力推进高新区、沣东新城国家级统筹科技资源改革示范区建设，加快大院大所大企业科技成果转化基地建设，打造统筹科技资源核心示范区。（市科技局与有关开发区负责）
（二）积极推进统筹城乡发展综合配套改革。
全面实施统筹城乡发展工作，出台统筹城乡发展的相关配套支持政策，在一些重点区域和工作领域率先取得突破，打造一批亮点工程，健全和完善统筹城乡发展的体制机制。全面开展农村产权制度改革，今年力争全面完成试点乡镇的农村产权改革工作，在试点区县全部建立产权交易服务中心，形成归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系。实行城乡统一的户口登记管理制度，促进符合条件的农民在城镇落户。提高农村金融服务水平，支持各类金融机构组织向农村延伸。完善农村社会保障、劳动就业、公共财政等制度，实现联动推进。在土地征收、产业发展和农村土地整理过程中，切实保护农民利益。支持高陵县和沣东新城加快推进统筹城乡综合配套改革试点工作，推动区域经济增长，使其成为全市重要的经济增长极和统筹城乡发展的样板区，在全市形成示范带动效应。（市统筹办负责）
（三）继续深化行政体制改革。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督职能相协调的要求，在已有“大部制”改革的基础上，继续优化组织结构，减少行政层级，理顺职能分工，划分好事权、财权，降低行政成本，提高行政效率。推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强各类信息的公开透明度，使政务信息进一步规范化、公开化、透明化，把政府经济工作的注意力和着眼点放在为全社会提供良好的公共服务上来。改革和创新行政执法体制，强化公共服务职能和公共服务意识，认真履行政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，构建起公开、公平、公正的市场环境，建设现代服务型政府。（市编办负责）
（四）深化事业单位体制改革。
按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，继续积极稳妥推进事业单位分类改革，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会对公益服务的需求。（市编办负责）
（五）深化行政审批制度改革。
进一步优化审批流程。整合各相关部门内设机构的审批职能，归并非法定审批环节，尽可能将本部门的审批职能向一个处室集中。建立和完善部门内部审批工作监督机制，制定新审批流程图。进一步扩大集中办理并联审批事项，尤其是对与经济社会发展密切相关、企业和群众高度关注的事项，要通过集中办理并联审批等方式明显提速。结合政务信息资源共享、业务协同和行政审批制度改革，加强电子政务建设，整合电子政务信息网络，完善投资项目网上审批平台，完善网上联审室的功能。加快市政务服务中心与县（区）中心的联网，简化审批程序，提高效率。（市政务服务中心、市编办负责）
（六）深化国有资产管理和国企改革。
优化调整国有经济结构布局，推动国资国企改革发展，增强国有经济的影响力、带动力和竞争力。加强现代企业制度建设，继续深化国企改革，不断完善企业法人治理结构，加强现代企业制度建设。加大产业整合和资产重组力度，积极推动深圳桑达与西安西无二、中机集团与岩棉涂料厂等重大资产重组与产业整合项目，协调促进西安交燃公司、水务集团等企业的重组上市工作。积极开展服务业综合改革试点，做好西旅集团与秦岭北麓翠华山、南五台、太平公园、朱雀公园的资产重组工作。进一步优化国有经济结构，积极培育和发展大企业、大集团，重点推进陕鼓集团、标准集团、城投集团、西旅集团、纺织集团、高科集团、经发集团、曲江文投集团及沣东集团等企业集团进一步做优做大做强。积极利用资本市场，推进优势国有企业通过重组上市加快实现跨越发展。围绕抓转变、调结构、促发展，不断提高企业经济运行的水平和质量。（市国资委负责）
（七）积极促进非公有制经济发展。
认真贯彻落实国家、省、市鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大投资领域，健全服务体系，努力营造促进发展的环境和氛围。2013年非公有制经济增加值占GDP的比重达到51.6%，中小企业营业收入增长18%左右。继续实施中小企业成长工程，在贷款贴息、融资担保、信息服务等方面加大支持力度。（市工信委负责）
（八）不断深化农村综合改革。
推动农村改革创新，加快有利于农业农村发展的制度体系。争取省级及全国农村综合改革示范试点，探索推广农业科技、推进农业现代化服务体系建设的新思路、新办法。在清理、核实乡村垫交税费债务底数的基础上做好统计、认定工作，指导区县按计划实施偿债资金的兑付工作。加大对乡镇财政的指导力度，进一步提高基层财政工作水平和为民服务能力。继续巩固完善乡镇机构、农村义务教育、乡财乡用县监管等主体改革成果。（市农村综合改革办负责）
（九）实施医药卫生体制改革。
加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。深入推进县区级公立医院综合改革。认真落实新版国家基本药物目录，持续巩固基本药物制度改革成果。做好基本和重大卫生服务项目。继续提高新型农村合作医疗制度保障水平，加快完善城乡医疗卫生服务体系，不断提高基层医疗卫生服务能力。（市医改办负责）
（十）加快金融体制改革。
以深化金融改革、推动金融创新为动力，以改善金融生态环境和发挥金融核心作用为重点，完善与西安经济发展相适应的现代金融体系。深化投融资体制改革，扩大信贷规模，支持我市经济发展。加快发展多层次资本市场，依托我市支柱产业、优势产业、特色产业，积极培育上市资源，推动市场化并购重组，使上市公司成为促进经济发展方式转变的主力军。做好小额贷款公司推广工作，力争实现小额贷款公司覆盖全市各区县。推进西安金融商务区建设，争取更多的国内外金融机构在我市落户。启动城市农村信用社资产重组工作，探索新型金融经营模式。发展金融服务外包，加强企业融资，推进我市中小企业评级授信工作，建立和完善中小企业融资担保体系。（市金融办负责）
（十一）深化社会保障体制改革。
继续实施积极的就业政策。实施项目带动就业战略，开辟更多新的就业增长点。深入开展“国家级创业型城市”创建工作，优化创业环境和投资环境。统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、就业困难人员三大群体的就业工作。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，建立覆盖城乡的职业技能培训体系。完成人力资源有形市场建设，加快建立统一、开放、规范、有序的人力资源市场体系。（市人力资源和社会保障局负责）
进一步加强社会保障体系建设。全力推进我市城乡居民社会养老保险实现人群全覆盖。加快推进我市城乡居民社会养老保险的市级统筹。不断完善我市城乡居民社会养老保险政策体系，尤其是参保激励机制、转移接续办法等，继续指导我市各级城乡居民社会养老保险经办机构开展经办服务标准化建设。继续加大被征地农民养老保障政策研究，着力落实先保后征原则，保障被征地农民利益。提高城镇基本医疗保险待遇水平。完善失业保险促进就业、稳定岗位的长效机制，扩大工伤保险覆盖面。（市人力资源和社会保障局负责）
推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。建立健全社会救助体系。进一步健全四级帮扶救助网络，完善城乡最低生活保障制度，加快科学化、规范化、信息化管理步伐。逐步推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，不断提高保障和救助水平。继续落实教育资助和人民助学金制度，实施中小学生医疗困难救助办法。继续完善医疗救助体系，进一步加大救助力度。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。（市民政局负责）
（十二）继续深化财政体制改革。
建立公开、透明、规范、完整的预算体制。推进全口径预算编制，完善预算编报体系。深化部门预算改革，推进财政专项资金管理与改革，推行财政专项资金项目库管理，加大专项资金清理整合力度。不断推进预算信息公开。继续推进国库管理改革，深化预算单位实有资金账户统管。加大公务卡管理力度，督导区县全面推行公务卡改革。进一步完善财政专项资金评价指标体系和相关配套制度，强化绩效目标的编制和评估工作，继续开展财政重大项目资金的绩效评价，提高绩效评价结果的反馈效用。加快政府采购改革步伐，完善政府采购预算编制，健全电子化政府采购制度保障体系。继续加强政府债务管理，完善债务预警体系和地方政府债务规模控制计划编制制度。进一步推进财政支持产业发展资金整合使用和投入方式改革，合理有效地配置公共财政资源。（市财政局负责）
（十三）深化教育体制改革。
创新教育管理体制，逐步建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，努力解决好“减负”和“择校”等社会热点问题。加强义务教育学校标准化建设，努力促进义务教育均衡发展。加快职业教育发展，创新职业教育办学模式，扩大办学规模。切实加强学前教育，坚持公办民办并举，完善发展学前教育各项措施，新建、扩建、改建一批幼儿园。着力提高教育质量，切实加强素质教育，继续推进基础教育课程改革，加快教育现代化进程。（市教育局负责）
（十四）稳步推进集体林权制度改革。
不断深化集体林权制度改革，大力推进林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等林下经济发展。鼓励区县探索发展多种形式的林业专业合作社。制定印发《西安市森林生态效益补偿基金管理实施细则》，切实做好森林生态效益补偿基金落实兑付工作，有效保护和发展公益林资源，维护生态安全，保障林区社会和谐稳定。逐步完善区县林业产权管理服务中心建设，健全相关制度，做好林权登记管理等综合服务工作。制定集体林权流转工作意见，规范集体林权流转行为。（市林业局负责）
（十五）继续推进行业协会商会改革和发展。
继续推进行业协会政会分开，积极推动现有行业协会布局优化调整，建立健全行业协会准入和退出机制；鼓励与支持在优势行业和新兴产业中的行业协会，培育发展一批功能作用发挥突出、在区域影响较大的新型行业协会；加强行业协会的自身建设和规范管理，进一步转变政府职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，构建行业协会与政府的新型关系。（市行业协会改革办负责）
四、加强统筹协调，认真落实改革任务
市发改委要加强对经济体制改革的统筹协调和指导，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向市政府报告。各部门要根据《要点》中的主要任务，结合部门职能分工，制定操作性强的改革实施方案。对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。各项改革的牵头负责部门要明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。
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