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《西安市人民政府办公厅关于印发普通高中教育质量提升工程三年行动计划（2013-2015年）的通知》
市政办发〔2013〕68号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市普通高中教育质量提升工程三年行动计划（2013—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2013年5月14日
西安市普通高中教育质量提升工程三年行动计划
（2013—2015年）
普通高中教育是基础教育的重要组成部分，是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有非常重要的意义。为认真贯彻落实党的十八大精神，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《中共西安市委西安市人民政府关于贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）的实施意见》要求，现制定西安市普通高中教育质量提升工程三年行动计划。
一、指导思想
坚持“育人为本、改革创新、内涵发展、提高质量”的工作思路，以提高教育质量为重点，以大力改善办学条件为保障，以深入推进新课程改革为突破口，以全面提高学生综合素质为宗旨，优化教育资源，加强教育教学管理，提升教师师德素养和业务水平，推动普通高中学校特色化、优质化和多样化发展。
通过三年行动，进一步扩充普通高中优质教育资源，提高校长和教师队伍素质，提升教育技术装备水平，优化教育资源配置，突出多样化办学特色，推进“大学区管理制”改革，增强教育质量和办学效益，激发高中教育办学活力，形成结构合理、布局科学、质量上乘、特色鲜明、充满活力的普通高中教育发展新格局，为国家培养高素质的人才，不断满足人民群众对高质量教育的需求，更好地适应西安经济社会发展的要求。
二、工作目标
（一）总体目标。
加快普通高中布局调整，优化现有教育资源，扩大校均规模，提高办学水平和教育质量，提升全市普通高中整体办学效益。
扩大普通高中优质资源，加快省级标准化高中建设，积极创建省级示范高中。到2015年底，全市普通高中全部达到省级标准化高中标准，20%的普通高中达到省级示范高中标准，阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等每区县至少创建1所省级示范高中。
提高普通高中教育技术装备水平。全市普通高中信息化基础设施建设达到西安市规定的中小学教育信息化建设标准。提高高中阶段教育普及水平，毛入学率达到95%以上。完成省教育厅普通高中标准化学校联合督校活动15所工作任务。创建60所市级普通高中实验室标准化示范学校和15所省级普通高中实验室标准化示范学校。
着力加强普通高中骨干教师队伍建设。高中教师研究生学历达到13%，培养、认定一批市级普通高中教学能手、市级骨干教师、市级学科带头人，建设普通高中名师工作室15个，初步形成一支1500人的普通高中教师骨干力量。
（二）年度目标。
2013年，制定西安市普通高中特色发展指导意见，启动普通高中布局调整工程、西安市普通高中名师工作室建设工程和数字化校园建设工程。年内创建省级示范高中3所，省级标准化高中4所。完成省教育厅普通高中标准化学校联合督校活动5所。创建20所市级普通高中实验室标准化示范学校和5所省级普通高中实验室标准化示范学校。完成17所普通高中学校“班班通”（通设备、通资源、通教学方法）建设，完成13所省级示范高中的数字化校园建设。建立5个高中学科名师工作室。
2014年，创建省级示范高中4所，省级标准化高中5所。完成省教育厅普通高中标准化学校联合督校活动5所。创建20所市级普通高中实验室标准化示范学校和5所省级普通高中实验室标准化示范学校。完成45所普通高中学校“班班通”建设，完成40所普通高中学校数字化校园建设。建立5个高中学科名师工作室。
2015年，创建省级示范高中5所，省级标准化高中6所。完成省教育厅普通高中标准化学校联合督校活动5所。创建20所市级普通高中实验室标准化示范学校和5所省级普通高中实验室标准化示范学校。完成58所普通高中学校“班班通”建设，完成43所普通高中学校数字化校园建设。建立5个高中学科名师工作室。
三、重点任务
（一）加快普通高中布局调整。
根据有关文件精神，结合我市实际，按照每10万人口设置一所普通高中并主要设置在县城或重点镇的要求，通过强化政策引导，坚持布点均衡、实现初高中分离、教育资源不流失等原则，加大普通高中结构调整和资源整合力度，优化普通高中布局，适度扩大校均规模，力求每所规划定点高中学校规模控制在18个班至36班之间（个别优质高中，可适当突破，但最大不超过60个班）。
（二）推进教育技术装备建设。
以全面实施素质教育和推进教育现代化为中心，以培养学生的创新精神和实践能力为目标，大力推进普通高中学校教育技术装备建设。到2015年，全市所有规划定点的普通高中学校实验室和其他功能部室用房建设、图书馆（室）建设，信息技术装备建设、教学仪器设备等方面均达到陕西省教育厅制定的《〈陕西省普通高中教育技术装备规范〉和物理等九个学科教学仪器设备配备标准》规定的要求，切实满足学生全面而有个性发展的学习需求，适应实施素质教育的需要。各普通高中学校配备功能完备的校园网络，加强教育教学资源建设。建立健全教育技术装备管理规章制度，完善科学评估体系，提高教育信息化管理水平，充分发挥教育技术装备的综合效益，为学校教育教学改革服务。
（三）推动普通高中特色化、多样化发展。
出台全市普通高中学校特色发展指导意见，调动每所高中学校的积极性和创造性，促进学校科学定位、提升品质、办出特色。鼓励学校在办学体制机制改革、育人风格与育人模式创新、课程个性化设计与课程建设等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。引导普通高中开设职业教育课程，支持综合高中发展，促进普职融通，为学生提供更多的选择机会。使一批普通高中学校形成独特的学校文化、鲜明的办学特色、丰硕的育人成果和较高的办学品质，推动普通高中多样化发展。
（四）深化普通高中课程改革。
全面落实国家普通高中新课程方案，指导学校建设多层次、可选择的选修课程，开发富有特色的校本课程，为学生提供更多的选择和自主发展的空间。遵循教育规律，深化课堂教学改革，总结、表彰、推广一批“减负增效”的教学方式。指导学校加强综合实践活动环节，注重培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。推动学校加强对学生的理想教育、心理指导和学业指导。加强教育教学管理，完善现代学校管理制度，整体提升教育质量。
（五）推进人才培养模式改革。
更新人才培养观念，坚持推行学思结合、知行统一、因材施教，探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式；在试点基础上开拓“春笋计划”实施领域，积极探索大学与高中联合培养创新型人才的有效模式；认真做好大学重点实验室开放、科学家科普报告、课题研究等工作，激发学生好奇心，训练批判性思维，培养创新素质。
（六）加强教师队伍建设。
实施校长能力提升工程，加大培训力度，更新教育理念，明确办学目标，不断提高校长在实施高中新课程改革、学校多样化发展、特色化办学等方面的理论水平和实践能力。深化教育人事制度改革，实施全员岗位聘任，建立与事业单位岗位聘任相结合、符合教师职业特点、“评聘结合”的高中教师职称评聘制度。加强教职工编制管理，积极招录国家免费师范生和硕士研究生以上学历普通高校毕业生补充教师队伍，配齐紧缺学科、新增课程所需专任教师，不断优化教师队伍结构，提升教师队伍整体水平。以实施“大学区管理制”改革为契机，建立健全县域内教师和校长正常流动机制，优化教师资源配置，继续实施支教和跟岗学习活动，促进优秀教师向薄弱学校流动。落实教师综合素质提升三年工作方案，开展分层次、多形式的教师培训，实施每年一次的教师综合素质测试，通过师德建设工程、青年教师学历提升工程、名师工作室、校本研修等，提升普通高中教师的素养和业务水平。
（七）改革评价制度。
按照科学、公平、规范、高效的原则，积极稳妥地推进高中教育阶段招生模式改革，完善中招考试制度。逐步扩大优质普通高中招生计划，同时扩大定向生比例。增加综合素质考试科目，考查学生创新能力、实践水平、人文素养等三个方面，强化推进素质教育的导向，切实减轻学生课业负担。全面实施普通高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性发展。建立科学的教育质量评价标准和质量评估监测机制，完善监测评估体系，探索促进学校、教师、学生发展的多元评价方式。
（八）大力推进教育信息化建设。
依据《陕西省普通高中新课程信息化建设方案》，加快推进网络环境下的“班班通”建设，实现每个教学班都能开展多媒体教学。采用政府推动、示范引领、分步实施的方式，推动全市普通高中数字化校园建设，使各学校在基础设施、教学资源、软件工具、应用能力等方面全面提升。利用网络技术，实现丰富的教学资源和智力资源的共享与传播，使教育信息化对提高管理效率、教育质量和办学效益的贡献能力显著增强。
（九）加强国内外教育交流与合作。
积极与国内教育发达地区和学校建立较为稳固的友好合作关系，交流先进的办学理念和办学经验，共同探讨与研究教育问题，组织和承办高水平的学术交流与论坛活动。鼓励学校不断扩大国际交流领域，开阔视野，创新办学思路，借鉴国际先进的教育理念和经验，促进学校发展，提升办学水平，为培养具有国际视野的人才奠定基础。加强对已审批的国际合作交流项目和国际课程班的管理，更好地满足建设西安国际化大都市对基础教育的要求。
四、保障措施
（一）加强组织领导，统筹规划发展。
市教育局负责研究制定普通高中教育发展政策和提高普通高中教育质量的措施。各区县政府负责制定辖区内普通高中教育事业发展规划和普通高中教育质量提升工程三年行动计划，按年度实施推进，加大财政投入，落实配套资金，加强高中教育管理。
市、区县两级政府建立全面提升普通高中教育质量工作责任制，并将责任落实情况作为各部门目标考核内容。发改、教育、规划等部门负责制定校点布局调整规划及政策措施，同时由教育部门牵头加强宏观管理和组织协调；财政部门负责落实经费投入及制定支持提升普通高中教育质量的优惠政策；建设、规划、国土等部门做好用地规划，提供建设所需用地；人社、编制部门负责师资补充和教师职称评定工作。
（二）落实政府责任，确保优先发展。
全面落实教育优先发展的战略，切实落实“三个优先”和“三个机制”。优先安排教育发展规划，优先保障教育投入，优先满足教育和人力资源开发需要，以教育的优先发展推动西安市经济社会又好又快发展。继续完善各级主要领导负总责的机制，把推动教育优先发展作为政府的重要职责；完善教育优先发展问责机制，把教育发展情况纳入政府政绩考核范围；完善教育资金优先保障机制，将教育拨款的增长比例列入政府任期目标，作为政绩考核和干部任用的重要指标。
（三）加大财政性普通高中教育经费投入。
市、区县财政都要设立普通高中教育质量提升工程专项经费，支持普通高中布局调整、教育技术装备、深化课程改革、教师队伍建设等各项工作。所需建设资金，市与临潼区、户县、周至县、蓝田县按7∶3的比例分担，市与其它区县按6∶4的比例分担。
通过多种途径化解普通高中学校债务，切实减轻普通高中学校债务负担。
（四）强化督导，确保实现目标。
加强区县教育督导机构建设，坚持督政与督学、评估与检测、监督与指导并重，加强对区县政府全面提升普通高中教育质量工作的监督指导。市政府教育督导室要健全完善对区县政府全面提升普通高中教育质量工作的督导评估制度，并定期组织实施，建立督导常态机制，对经费投入、基础设施配备、教师队伍建设、教育管理等方面进行专项督查，督促相关部门认真履行职责，切实解决实际问题，确保目标、任务按期完成。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围。
充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式加强宣传，引导区县教育局和学校树立正确的教育观、人才观和质量观，努力营造全社会关心普通高中教育发展的良好氛围，赢得社会广泛理解和支持，推动我市普通高中教育又好又快发展。
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