市政办发〔2013〕60号《西安市人民政府办公厅关于印发2013年扶贫开发工作安排意见的通知》

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《西安市人民政府办公厅关于印发2013年扶贫开发工作安排意见的通知》

市政办发〔2013〕60号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为深入贯彻落实习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的重要讲话精神，确保完成今年全市扶贫开发各项目标任务，加快推进我市贫困地区贫困人口脱贫致富步伐，现结合工作实际，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和习近平总书记的重要讲话精神，围绕加快城乡发展一体化进程，坚持区域发展与扶贫攻坚同步推进，扶贫开发与社会保障相互结合，以消除绝对贫困为重点，以移民搬迁为突破，以提高发展能力和增加农民收入为目标，大力开展扶贫攻坚年活动，深入推进“两联一包”工作，进一步加强组织领导，强化工作措施，加大资金投入，加快推进扶贫重点村建设和移民搬迁力度，促进贫困地区农民收入持续快速增长。

二、目标任务

建设7个移民社区、34个集中安置点，启动移民搬迁2万人；实施70个贫困村整村推进项目；完成农民实用技术培训4万人次，“雨露计划”技能培训2500人，资助贫困家庭大学生1000人；实施周至县连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划；完成10万贫困人口脱贫任务，消除绝对贫困现象。

三、重点工作

（一）全力推进大规模移民搬迁。按照全市移民搬迁规划，市、县（区）两级都要制定详细的移民搬迁实施方案，制定社区安置和集中安置点规划。突出抓好省、市、县（区）三级移民搬迁资金的落实工作。有搬迁任务的区县政府要负责做好移民安置小区建设用地落实工作。不断强化市、县（区）政府对扶贫工作的领导，成立移民搬迁领导小组，落实机构和人员，做好搬迁群众的思想发动、经费保障、安置点房屋建设和基础设施配套等工作。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市财政局、市统筹办、市建委、市国土局、市规划局、市水务局、市交通局、市林业局、市农委、市环保局、市科技局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市审计局、西安供电局。责任单位：有搬迁任务的区县政府）。

（二）深入开展“两联一包”扶贫工作。各帮扶单位要制定全市贫困村帮扶规划和年度计划，帮助贫困村确定发展主导产业，搞好支部和村委会班子建设，改善基础设施和生产生活条件。4月底前，各帮扶单位要上报今年的帮扶工作计划，6月底前上报帮扶村三年脱贫规划，9月底前报送一篇帮扶村现状与发展的调研报告。同时，要强化考核，搞好宣传，努力营造全社会关心、支持、参与扶贫工作的良好局面，推动“两联一包”工作深入开展。（牵头部门：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、市扶贫办、高陵县政府办。责任单位：有帮扶任务的市级部门、区县、开发区、企事业单位）。

（三）继续做好处（科）级以上领导干部包户扶贫工作。全市7047名处（科）级以上领导干部帮扶对象确定后，原则上三年不变，各组长单位、区县扶贫办要切实负起责任，做好服务协调和对接工作，要将贫困户的自我发展能力与所在村组的主导产业、当地资源和个人实际结合起来，形成长效脱贫机制。经过三年帮扶，力争使贫困户人均纯收入每年增加800元以上，基本实现脱贫，达到“两不愁、四保障”目标（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老）。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、高陵县政府办。责任单位：有帮扶任务的市级部门、区县、开发区、企事业单位）。

（四）大力实施“一村一策、一户一法”方略。逐村制定脱贫规划，逐级落实脱贫任务，逐人落实工作责任，启动实施70个贫困村整村推进项目。建立健全脱贫激励和依法推进工作机制，紧盯建档立卡扶贫对象，分类落实增收致富、能力提升、医疗卫生、文化教育、社会保障等各项帮扶措施，做到应保尽保、应扶尽扶。大力发展农村增收产业，完善公共服务设施，努力做到整村推进“六到农家”（水、电、路、气、房和环境改善），确保今年各项目标任务的完成。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市统筹办、市发改委、市交通局、市水务局、市林业局、市科技局、市农委、市教育局、市卫生局、市民政局、西安供电局。责任单位：涉贫区县扶贫办和相关部门、单位）。

（五）积极实施产业发展项目。立足涉贫区县资源禀赋和区域特色，突出扶持重点，优化产业结构，科学编制全市产业扶贫规划。大力扶持当地主导产业发展，培育特色农业、精品农业、品牌农业，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。落实专项产业扶贫资金，创新小额信贷到户扶贫形式，加快推进56个互助资金协会规范运作。继续实施支援不发达地区项目，资金重点向产业发展予以倾斜，提高使用效益。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市农委、市林业局、市旅游局。责任单位：涉贫区县扶贫办及相关单位）。

（六）持续提高贫困人口发展能力。开展贫困地区农民实用技术培训，全年完成各类培训4万人次，完成“雨露计划”培训2500人。不断加强贫困家庭“两后生”技能培训和学历教育，扩大贫困家庭大学生助学覆盖面，资助贫困大学生1000人，努力造就一批综合素质高、善经营、能致富的新型职业农民。实施贫困村致富带头人“四个一”培训工程，每村培训一名村干部、一名乡土技术人才、一名合作组织管理人才及一名流通服务人才。加大创业就业技能培训，努力提高贫困人口自我发展能力，确保搬迁群众和在城镇安置的移民户“稳得住、能发展”。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市农委、市人社局、市科技局。责任单位：各区县扶贫办和相关学校）。

（七）切实加强行业扶贫。充分发挥行业优势，加强对行业扶贫工作的领导，切实把行业扶贫工作列入各单位的重要议事日程，组织和引导各部门、各单位积极编制行业扶贫规划，落实行业扶贫责任，夯实行业扶贫措施，不断加大对贫困地区的政策和资金支持，在年度计划中优先安排贫困地区发展项目。研究制定西安市行业扶贫考核办法，组织开展行业扶贫监督检查，确保行业扶贫取得实实在在的效果。（牵头单位：市扶贫办。责任单位：市扶贫开发领导小组各成员单位）。

（八）扎实开展连片特困地区扶贫攻坚。全面启动周至县区域发展与扶贫攻坚规划，组织开展规划实施监测评估工作，积极争取行业部门政策支持和中省专项扶贫项目支持，实施一批重大基础设施和民生工程项目，推动周至县扶贫攻坚规划全面落实。（牵头单位：市扶贫办。配合单位：市级相关单位。责任单位：周至县政府）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、区县扶贫开发领导小组要进一步加大工作力度，加强组织协调，按照市级推动、县（区）抓落实、镇（街办）负责实施的管理体制，指导和推进各项扶贫工作全面开展。市级有关部门要发挥行业作用，加大对涉贫区县的工作支持。

（二）落实工作责任。牵头部门和涉贫区县要按照各自承担的工作任务，进一步细化量化工作方案，明确责任分工和责任领导；配合单位要主动加强与牵头部门的联系，积极落实项目和资金；责任单位要加大工作力度，抓好具体项目的实施工作，确保全年扶贫任务如期完成。

（三）实行动态管理。加强全市贫困人口动态管理监测体系建设，完善扶贫开发统计和贫困监测制度，以贫困农户信息管理系统反映数据为依据，努力提高扶贫对象瞄准的精确性，对脱贫人口及时退出，对返贫人口及时纳入。

（四）实行绩效考核。将扶贫开发工作纳入全市年度目标考核体系，每年考核，考核结果全市通报，并作为市级机关和区县（开发区）年终综合考核的重要依据，实行一票否决。

（五）营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要继续加大对扶贫开发工作的宣传报道力度，广泛宣传扶贫开发工作的政策、成绩、经验和做法，努力营造全社会关心、关注、参与和支持我市扶贫工作的良好氛围。

附件：西安市2013年度扶贫开发目标任务分解表

西安市人民政府办公厅

2013年4月22日

附件

西安市2013年度扶贫开发目标任务分解表