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《西安市人民政府办公厅转发市林业局市财政局市发改委关于西安市重点区域绿化工程（大绿三期）建设调整方案的通知》
市政办发〔2013〕24号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
市林业局、市财政局、市发改委报送的《西安市重点区域绿化工程（大绿三期）建设调整方案》已经市政府同意，现转发你们，请遵照执行。
（此页无正文）
西安市人民政府办公厅
2013年1月17日
西安市重点区域绿化工程（大绿三期）建设调整方案
市林业局 市财政局 市发改委
（二○一二年十二月二十八日）
根据建设工程的实际需要，现将西安重点区域绿化工程（大绿三期）建设实施方案调整如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善和提升城市周边生态环境面貌为目标，以直观坡面绿化、绿色家园建设为重点，坚持统筹经济社会和生态环境协调发展的原则，统筹考虑生态、经济和社会效应，因地制宜建设生态景观和经济林，实现西安城市生态环境整体持续、健康发展。
二、建设原则
（一）坚持统一规划、分步实施的原则。
（二）坚持工程改造和规划植绿相结合的原则。
（三）坚持生态优先和经济发展相结合的原则。
三、总体目标及主要建设任务
（一）总体目标。
重点区域绿化工程主要包括5个直观面坡绿化工程，即秦岭北麓浅山、骊山至洪庆、白鹿原、少陵原、荆山原直观坡面绿化工程，以及“三化一片林”绿色家园建设工程。工程建设涉及灞桥、阎良、临潼、长安区和高陵、蓝田、周至、户县共8个区县，重点区域绿化工程从2011年到2014年，用4年时间，完成绿化面积10.6万亩，其中建设生态林（含景观林）5.89万亩，经济林4.71万亩。“三化一片林”绿色家园建设从2011年到2015年，用5年时间，完成绿化面积10.5万亩。通过恢复植被，规划造绿，因地制宜集中治理生态环境，完成新增绿化面积21.1万亩。使城市周边直观坡面实现绿化，平原区40%的村庄实现村庄绿化、路渠绿化、庭院绿化和村庄周围一片林绿色家园建设目标。
（二）主要建设任务。
1．秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程。工程建设东起蓝田县厚镇乡，与渭南市临渭区相连，西至周至县竹峪乡，与宝鸡市眉县接壤，北以秦岭北麓山脚线为起点向南，南至秦岭北麓浅山直观面第一层山脊，工程建设涉及长安、蓝田、户县、周至4个区县，设计造林面积2.89万亩，其中生态林1.08万亩，退耕经济林1.81万亩。工程从2011年到2014年，用4年时间完成建设任务。
2．骊山至洪庆直观坡面绿化工程。工程区包括骊山至洪庆项目区和东原项目区。骊山至洪庆项目区东以临潼区玉川水库为界，西到灞桥区洪庆街道办，辐射至蓝田县的华胥镇，南以骊山第一道山脊线为界，北以冲积台原坡度大于25度以上台田为界。东原项目区地处108国道及陇海铁路南侧，东起渭南市临渭区，即零口街道办事处孟原村，西至新丰街道办鸿门村张家寨（鸿门宴遗址）。工程建设涉及临潼、灞桥、蓝田3区县。设计造林面积4.26万亩，其中生态林3.18万亩；经济林1.08万亩。工程从2011年到2014年，用4年时间完成建设任务。
3．白鹿原直观坡面绿化工程。工程区北起灞桥区红旗坡西段，南至蓝田县环山旅游路以北的迎坡面，东起灞河西岸坡脚，西至第一道山脊线，工程建设涉及灞桥和蓝田2个区县。设计造林面积2.58万亩，其中：生态林（含景观林）1.41万亩，经济林1.17万亩。工程从2011年到2014年，用4年时间完成建设任务。
4．少陵原直观坡面绿化工程。工程建设涉及长安区的韦曲、杜曲、大兆、王莽4个街道办的30个行政村。设计造林绿化面积0.36万亩。其中生态林0.14万亩，经济林0.22万亩。工程从2011年到2013年，用3年时间完成建设任务。
5．荆山原直观坡面绿化工程。工程建设涉及阎良区振兴街道办的红荆、坡底、昌平3个行政村。东以太上皇陵前乡村道路为界，南以原下砖厂为界，西接三原，北临富平。设计造林面积0.51万亩，其中生态林0.08万亩，经济林0.43万亩。工程2011年完成建设任务。
6．“三化一片林”绿色家园建设工程。工程建设涉及8个郊县区的平原地区40%的行政村，规划设计 670个村庄，完成绿化总面积10.5万亩，其中村庄绿化（街道、巷道、学校、文化广场）2.0万亩；路渠绿化（道路、河渠）3.49万亩；庭院绿化1.6万亩；片林绿化3.35万亩。工程建设从2011年始，每年安排130-150个村，用5年时间，全面完成建设任务。
四、工程建设设计原则
（一）绿化工程林种设计。直观坡面绿化工程，按照规划需要设计建设生态林（景观林）和经济林。“三化一片林”绿色家园工程，设计建设村庄、路渠、庭院及“一片”生态林或经济林。
（二）树种和苗木配置选择。生态林以大叶女贞、白皮松、雪松、国槐、栾树、蜀桧、杨树、合欢、楸树、七叶树、垂柳、银杏、五角枫、侧柏、樱花、红叶李、木槿、丁香、花石榴、红枫、紫荆、火棘、胶东卫茅、扶芳藤等为主。生态林工程所用苗木全部带土球，乔木树种苗木高度2.5-6米，胸径3-8厘米，花灌木苗高1米、冠幅0.6-1.0米。经济林以核桃、樱桃、柿子、梅李、杏树、枣树、葡萄、猕猴桃等为主，苗木为嫁接成品Ⅰ、Ⅱ级苗，地径达到1厘米以上。
（三）生态林配套基础设施工程。主要设计建设林区道路和包括机井、电力、水泵、水渠等灌溉设施。
（四）附属工程。按绿化工程建设需要，配套建设管护责任牌、生态林保护宣传牌（碑）。
五、工程建设概预算和投资补助原则
（一）工程建设概算投资。
工程建设概算总投资146007.93万元，其中：市级投资101203.2万元；区县投资21730.46万元；群众投工折算23074.27万元。各单项工程概算投资：
1．秦岭北麓浅山、骊山至洪庆、白鹿原、少陵原、荆山原直观坡面绿化工程，总投资104371.73万元，其中市级投资85513.2万元、区县投资8757.36万元、群众投工折算10101.17万元。
2．“三化一片林”绿色家园建设工程，总投资41636.2万元，其中市级补助15690万元、区县财政12973.1万元，村组、群众投工折算12973.1万元。
市级投资项目概算，生态林（景观林）投资62066.01万元，基本建设投资11853.41万元，经济林投资补助3979.22万元，绿色家园工程补助15690万元，工程其他费用3994.84万元，基本预备费3619.72万元。其中：市财政投资89349.79万元、市发改委投资11853.41万元。
（二）投资补助原则。
1．生态林（含景观林）投资按栽植树种单株概算，每亩为11850元。最终的投资标准核定，由市财政投资评审中心对单项工程作业设计评审后，按照实际工程招标中标价款确定。
2．经济林市级补助标准，参照国家退耕还林政策，一次性政策补助建设农户每亩280元，种苗费补助每亩570元。
3．“三化一片林”绿色家园建设工程，按照市、区县、村三级4∶3∶3的比例投资补助。其中，市财政投资按照大村（村庄面积350亩以上）、中村（村庄面积350亩以下至200亩以上）、小村（村庄面积200亩以下）标准每村40、20、10万元补助，并安排工程项目建设设计、检查验收管理工作经费500万元。
4．生态林后期管护经费，参照环山旅游路生态林带管护补助标准执行，市、区县每年每亩分别投资补助50元和150元，补助期限为6年。
5．除“三化一片林”绿色家园工程外的其余工程，基本预备费及工程设计、监理、招标、工程建设管理费，按国家规定相关取费标准由市财政安排投资。
6．生态林土地租金补助标准由区县政府确定。
（三）资金拨付。
工程建设所需资金纳入市、区县年度财政预算。生态林市级投资，在工程开工后拨付中标价款的50%，竣工验收后拨付中标价款的20%，施工单位养护期满后，拨付中标价款的30%。经济林建设开工后，一次性拨付区县退耕政策性补助，同时，拨付经济林种苗补助的60%，工程第二年验收后拨付补助剩余的40%。工程建设作业设计费、监理费、招标费、建设管理费，工程开工后按计划拨付市林业局和相关区县。
六、保障措施
（一）组织保证。市政府安排工程项目计划，区县政府负责组织实施，区县长是工程建设第一责任人，分管副区县长是工程建设直接责任人。市级部门和区县政府积极支持配合，各负其责。区县政府按照方案确定的绿化面积，协调解决工程用地，落实配套资金，搞好工程建设，按期完成建设任务。市发改委负责安排工程基本建设投资，市财政局负责市级资金的拨付和项目建设资金的监管，市农委结合绿化工程负责协调产业结构调整，市国土局协调做好基本农田保护用地的调整工作，市林业局负责组织编制工程作业设计、落实工程监理及监督检查工作，确保工程按期保质保量完成。
（二）资金保证。市财政将工程所需市级补助资金，从2011年起分5年列入年度预算。市级补助资金由市本级和莲湖区、碑林区、新城区、雁塔区、未央区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、浐灞生态区、航天基地共同分担，其中：市本级财政负担40%；莲湖区、碑林区、雁塔区、未央区、高新技术产业开发区、经济技术开发区各负担8%；新城区、浐灞生态区、航天基地各负担4%。各分担区县及开发区所负担的资金，在每年决算时结算上解市财政。有建设任务的区县也要将各自承担的相关建设资金纳入年度预算，确保工程建设资金按期到位。
（三）种苗保证。要按工程设计的树种和苗木规格，搞好种苗供应工作，必须选用具有“一签两证”、国标Ⅱ级以上的苗木，决不允许不合格的苗木用于工程建设。生态景观林用苗由中标的施工单位负责采购；经济林苗木由区县政府采购。工程采购所用的苗木都要由取得种苗质量检验认证的技术人员核验。
（四）质量保证。一是实行工程建设地方政府负责制，目标、任务、资金、责任四到区县。生态林工程建设，按工程项目以区县为单位，由区县政府林业主管部门委托具有招标资质的单位组织公开招标，招标对象为具有园林绿化施工二级以上资质园林绿化公司，具体由中标的专业公司实施完成。经济林建设，由区县政府林业主管部门负责组织农户或经营单位完成。基础设施工程，由区县政府林业主管部门负责组织建设。二是严把作业设计关。各工程项目要按照规划和建设方案编制作业设计文件，原则上由原中标编制工程规划的单位承担完成，作业设计经市林业局审批后，由区县委托招标公司组织编制招标文件。三是生态林工程建设实行监理制度。工程监理由市林业局通过招标，聘用有一定资质的专业单位对建设中的苗木质量、整地质量、栽植质量、管护措施及资金使用情况进行全面监理，监理单位对整个工程建设质量负全责。四是严格检查验收制度。市林业局组织监督检查，单项工程施工结束后，区县组织自查验收，整个工程完成后要以区县为单位组织竣工验收，对达到工程建设质量要求和全面完成建设任务的，市财政予以拨付下余的投资补助款；对达不到工程建设质量的，要求其限期完成任务，单独组织竣工验收。五是落实管护责任。生态林在竣工验收及施工单位养护2年期满后，交付区县政府负责组织管护。区县政府负责落实管护人员，明确管护人员的责、权、利，制定各项管护措施、制度，保证生态林完整和正常生长，因管护责任和措施不实，造成生态林破坏或树木死亡，区县必须限期完成补植工作，补植费用由区县自行负担，确保工程建设富有成效。
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