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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在西安市第十二次民政会议上的讲话》
市政办发〔2012〕263号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在西安市第十二次民政会议上的讲话印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2012年12月19日
在西安市第十二次民政会议上的讲话
董 军
（2012年12月14日）
同志们：
这次大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是：贯彻党的十大精神，落实全国、全省民政会议精神，回顾总结过去五年我市民政事业的发展历程，安排部署今后一个时期的工作任务，努力开创全市民政工作加快科学发展、推动创新发展、实现率先发展的新局面。刚才，尊敬同志代表市政府，作了一个很好的报告，系统总结了过去五年我市民政工作取得的成绩，并对当前和今后一个时期的工作任务进行了安排部署。碑林区、灞桥区两名同志分别代表受表彰的先进单位和个人，作了表态发言，都很实在，各有特色，值得大家学习借鉴。省民政厅曹莉莉厅长从全省的高度，对我市民政工作取得的成绩给予了充分肯定，从统筹城乡、社区管理、社会养老和退役安置四个方面，提出了要求，希望大家认真学习领会，在今后的工作中，切实抓好贯彻落实。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省民政厅的有力指导和大力支持下，全市各级民政部门按照市委、市政府的部署要求，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真履责，真抓实干，全市民政事业改革发展加快推进，全社会救助体系更加健全，灾害应急救援体系有效运行，社会福利、基层社会组织、优抚安置等各项工作取得显著成绩，先后荣获多项国家级和省级荣誉称号，为全市经济社会发展做出了积极贡献。市委、市政府对全市民政系统取得的成绩是充分肯定的，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的民政工作先进集体和个人表示衷心的祝贺，向全市民政战线上的同志们致以崇高的敬意！
借此机会，我就进一步做好新时期民政工作讲几点意见。
一要高度重视做好新时期的民政工作
当前，随着经济社会的快速发展，广大群众对民政工作有了更高的期盼，对个人利益诉求、获得公平机会、实现全面发展有了更加迫切的愿望。特别是党的十八大对创新社会管理、保障改善民生、健全基本公共服务体系等方面作出了新的部署，提出了新的要求。我们一定要根据新形势、新任务和新要求，从战略和全局的高度，充分认识做好新时期民政工作的重要意义。
首先，做好民政工作是保障改善民生的重要途径。民政工作直接为困难群体、弱势群体、特殊群体服务，是解决人民群众最关心、最现实利益问题的基础性工作。通过城市低保、农村特困救助、医疗救助、五保供养等各项民政工作的有效落实，有利于让广大城乡群众共享改革发展成果，充分体现社会主义制度的优越性，促进社会和谐。
其次，做好民政工作是社会管理创新的有效手段。民政工作是社会管理和公共服务的重要组成部分，覆盖城乡基层，涉及社会生活各个方面，特别是通过对民间组织监督管理、深化基层民主自治、完善社区功能等工作，将有利于健全社会管理创新格局，加快推进服务型政府建设，树立良好的政府形象。
第三，做好民政工作是推动城市转型发展的现实需要。完善以社会救助、社会福利、慈善事业等为重点的社会保障体系，有利于城乡居民克服消费顾虑，增加消费预期，带动内需潜力的持续释放，尤其是在当前经济下行压力较大的特殊时期，具有十分积极的作用。同时，发展社区、养老等社会服务业，能够有效带动相关产业的发展，推动经济结构调整和产业优化升级。此外，通过落实优待抚恤、慈善福利、安置就业等政策，有利于维护社会的公平正义，在全市上下形成团结互助、平等友善、和谐融洽的良好社会风尚。
二要充分发挥民政工作在社会建设中的重要作用
关于今后一个时期全市民政工作的目标任务，在大会的工作报告中已经安排部署的很明确，会后，各单位要进一步细化分解任务，制定具体措施，扎实有效推进。这里，我着重强调四个方面的问题。
第一，要充分发挥民政工作在保障和改善基本民生中的保底作用。应该讲，无论经济社会怎么发展，社会成员总会有相对弱势的群体需要社会关注和保障，这正是民政工作发挥保底作用的重要体现。从民政工作担负的职责讲，一是要保障好贫困群众基本生活，及时调整低保标准（最近，市政府决定将全市城乡居民最低生活保障标准，每人每月分别提高20元和15元；对全市农村五保供养标准由过去的年人均4040-4520元，提高到年人均5000-7400元，并含200元实物供养，每人每月分别提高80元和240元），完善临时救助、医疗救助、物价联动等机制，加强与扶贫开发和医疗、工伤等社会保险的衔接，对符合条件的困难群众、城市“三无”人员、农村五保对象以及新增困难群体要及时纳入保障范围，做到应保尽保、应救尽救。二是要不断提高特殊群体福利保障水平，重点发展养老、助残、救孤、济困等福利事业，逐步建立适度普惠型的社会福利，着力构建全方位的养老服务体系。三是要及时高效救助受灾人民群众，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，建立健全横向到边、纵向到底的灾害应急救助体系，不断提高重大自然灾害的应对能力，保证灾害发生后灾区人民群众基本生活得到及时救助。
第二，要充分发挥民政工作在加强和创新社会管理中的基础作用。社会管理的重点在基层，难点也在基层。全市各级民政部门要充分发挥民政工作在实施社会管理工作中的优势，一方面，要健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层群众自治机制，探索城乡基层社会管理体制改革，促进政府行政管理与基层自治有效衔接和良性互动。另一方面，要切实加强基层社区建设，认真落实市委、市政府《关于加强城市社区居委会建设的意见》和《关于规范城市社区专职工作人员和社区居委会成员待遇及管理工作的意见》，完善社区基础设施，创新社区工作机制，大力发展社区服务，努力使社会管理的基础更加牢靠，政府的公共服务不断向基层延伸。此外，还要按照培育发展和监督管理并重的原则，重点培育和扶持行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类、社区服务类民间组织，鼓励社会力量在法律允许范围内，兴办各类社会服务机构，有效配合和补充政府对社会事务的管理。
第三，要充分发挥民政工作在双拥共建中的推动作用。按照双拥工作与经济社会发展相协调的原则，进一步加大民政工作对双拥共建的支持力度。以巩固我市“双拥模范城”七连冠成果为契机，开展好新一轮“双拥模范城”创建活动，建立军民结合、寓军于民的保障体系，实现军民融合发展。要认真贯彻新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，建立多种方式结合、城乡一体的退役军人安置制度，按照“普惠”加“优待”的原则，进一步完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象保障水平，特别是要落实好军休干部的政治待遇、生活待遇。同时要切实维护好优抚群体的合法权益，解决好他们的合理诉求，有效化解涉军上访等敏感问题，维护社会和谐稳定。
第四，要充分发挥民政工作在提供和强化社会服务中的支撑作用。积极做好对流浪乞讨人员的救助工作，努力实现城市街面无流浪乞讨儿童的目标。进一步深化殡葬改革，加快推进城镇公益性骨灰堂和农村公益性公墓建设，加大殡葬执法力度，坚决遏制乱埋乱葬等违法行为；进一步落实好惠民殡葬政策，逐步形成基本殡葬服务由政府提供、选择性殡葬服务由市场提供的服务格局，实现殡葬基本服务均等化。要加快建设残疾儿童康复培训中心、老年服务中心、殡仪馆等民政公共服务设施，着力提高民政工作的信息化、网络化水平，更好地履行民政工作的服务职能。
三要全力保障各项目标任务圆满完成
民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大。各级各有关部门要进一步加大工作力度，完善工作措施，在组织保障上下功夫，在狠抓落实上见成效。
第一，要加强组织保障。各区县政府要切实把民政工作摆上重要位置，列入重要日程，落实工作责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，经常研究民政事业发展的新情况，及时解决民政工作遇到的新问题，确保各项工作组织到位、责任到位、落实到位。
第二，要加强协作配合。做好民政工作，民政部门责无旁贷，相关部门义不容辞，也离不开社会各界的鼎力相助。民政部门要主动与有关部门沟通协商，有关部门要积极配合民政工作，认真履行各自职能，引导社会力量积极参与民政工作，努力形成相互支持、密切协作、齐抓共管的良好工作格局。
第三，要强化政策支持。各区县政府要坚持“民生财政”、“民生预算”，逐步增加民政事业在公共财政预算中的比重，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长。要加强对民政资金的监督管理，确保专款专用、正确使用，最大限度发挥资金的使用效益。要建立健全社会工作人才培养、管理、使用的机制，在应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面发挥基础性作用。
第四，要加强督导考核。各区县政府要建立健全督导考核机制，把民政工作的政策制定、目标完成、行风评议等情况，作为检验和考核各项政府工作的重要依据，使民政工作有部署、有检查、有评估、有奖惩，确保党和政府的各项民生政策落到实处。
第五，要加强民政队伍建设。民政工作实际上是民生、民利、民本和民权之政，工作的对象都是一些社会弱势群体和困难群众，因此，做好这项工作，首先要有一支好的队伍。各级民政部门要高度重视民政工作队伍建设，努力加强干部职工的思想政治、业务能力、政风行风和纪律作风建设，不断提高民政工作队伍的整体素质，为推动我市民政事业再上新台阶，提供强有力的人才保障。
同志们，做好新时期的民政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要认真贯彻落实党的十八大精神，在省委、省政府的正确领导下，按照全市的统一部署，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，多谋民生之利，多解民生之忧，努力开创我市民政事业科学发展、创新发展、率先发展的新局面，为全面建设国际化大都市做出新的更大贡献！
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