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《西安市人民政府办公厅关于印发建设领域施工环境专项整治活动实施方案的通知》
市政办发〔2012〕257号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市建设领域施工环境专项整治活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2012年11月30日
西安市建设领域施工环境专项整治活动实施方案为进一步规范建设领域市场秩序，优化提升投资环境，市政府决定在全市开展建设领域施工环境专项整治活动（以下简称专项整治活动）。为保证专项整治活动扎实、深入开展，特制定本实施方案。
一、总体目标以规范建筑市场行为、强化工程监管、改善施工环境为目标，以打击封门堵路、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为及深化渣土清运、扬尘治理、规范围挡等施工管理为重点，认真排查和整治影响建设领域施工环境的各类突出问题，确保城市建设健康持续发展，为我市加快国际化大都市建设创造良好的环境。
二、工作原则坚持“统一领导、行业指导，属地管理、条块结合，综合治理，疏堵结合”的原则。由施工项目所在地政府具体负责，公安、建设、监察、规划、国土、司法等部门在各自职责范围内履行职责，并主动配合抓好整治工作。
三、任务及分工（一）由市公安局负责，依法严厉打击以暴力、威胁、恐吓等手段强行供给装修建筑材料、强揽工程、强装强卸，索取“地盘费、管理费、保护费”，殴打他人、强拿强要、任意损毁、占用公私财物等影响建设领域施工以及以封门堵路手段聚众扰乱公共秩序和交通秩序的违法犯罪行为；建立健全施工建设防暴打黑应急处理机制，确保接警后15分钟到达事发现场控制事态；及时调处纠纷，畅通举报、报警渠道，加强对建设工地的巡逻走访，确保建设工程施工不受干扰。
市委政法委督促协调市级公、检、法机关对相关案件依法快送、快审、快判，并于近期集中处理一批具有典型代表的违法犯罪案件和犯罪分子，坚决遏制危害施工环境违法犯罪行为的高发势头。
（二）由市建委负责，排查建筑工程施工总承包、专业承包、劳务分包企业从企业或个人手中承揽建审手续不完善的工程，以及商品混凝土公司、施工机械租赁公司向违法工程提供商品混凝土和租赁施工机械的行为。对违反规定的，视情节依法给予停业整顿、暂停招投标资格、不予备案登记、降低甚至注销资质等相应处罚。
（三）由市市容园林局牵头，市交警支队、市城管执法局配合，加强施工渣土清运管理，严肃查处手续不全、违反规定时限、超速超载等违规清运行为，严厉查处渣土黑车及不达标车辆。对擅自拆除渣土车限速装置、随意倾倒建筑垃圾等严重违章行为，予以高限处理。对造成严重后果的违规行为，要吊销运输公司资质及驾驶员驾驶资格。同时，由市物价局负责，制定建筑材料供应、土方拉运等指导价格。
（四）由市建委、市城（棚）改办、市城管执法局、市市政局、市房管局、市地铁办、市市容园林局各负其责，严格按照建设工地围墙围挡有关规定，对不符合要求的建筑、市政、地铁、拆迁、园林等建设工地进行清查、整改；严格落实建设工地出入口车辆清洗设施、道路硬化的监管责任，未经清洗或清洗不净的车辆严禁上路；严格检查建设工地办公区和生活区路面落实硬化、绿化和美化规定情况，责令违规单位停工整改并依法处罚。
（五）由市环保局负责，市市容园林局、市建委、市市政局、市城（棚）改办、市地铁办配合，按照城市环境保护目标要求，强化建设工地扬尘及噪音污染的综合治理，督促施工单位落实防尘降尘措施。
（六）由市城（棚）改办负责，市国土局、市规划局、市建委、市房管局、市质监局配合，加强和完善城（棚）改工程项目的监管，全面查处违法、非法的城（棚）改工程项目，对存在质量或安全隐患的依法进行处罚。
（七）由各区县政府、开发区管委会负责，按照市政府专项整治活动方案，结合辖区实际，制定本区域整治活动方案，细化整治内容、明确责任部门，严格落实区县政府（开发区管委会）、街办干部和派出所干警三级联合包点制度，开展“一组一工地”包点服务活动。
（八）由市监察局负责，根据专项整治活动要求，对各区县、开发区、各有关部门开展专项整治活动进行检查，对在专项整治期间有关职能部门越权监管、不规范执法等行为予以纠正和规范，对政府工作人员插手工程建设的违法、违纪行为从快立案调查。
四、实施步骤专项整治活动从2012年10月18日至2013年6月30日，分为四个阶段。
（一）动员部署阶段：2012年10月18日至2012年11月30日。各区县政府、各开发区管委会、市级各有关部门根据市政府会议精神进行动员部署。
（二）自查自纠阶段：2012年12月1日至2013年1月31日。各区县政府、各开发区管委会、市级有关部门根据各自职责和整治重点任务开展全面排查和整改。
（三）集中处置阶段：2013年2月1日至4月30日。各区县政府、各开发区管委会、市级有关部门根据排查和专项整治活动要求，依法对各类违法犯罪行为及违法建设行为予以打击和处理。
（四）建立长效管理机制：2013年5月1日至6月30日。
各区县政府、各开发区管委会、市级各有关部门根据前三个阶段工作，建立健全长效管理机制，并纳入日常工作。要结合专项整治情况，及时进行分析总结，并按划分的整治阶段及时将整治情况以书面文件（含电子版）形式报市建设领域施工环境综合整治领导小组办公室汇总。
五、保障措施（一）加强组织领导。为确保专项整治活动有序开展，市政府决定成立西安市建设领域施工环境专项整治工作领导小组（成员名单附后），统一部署和督导专项整治活动开展情况，领导小组下设办公室，办公室设在市建委，具体负责专项整治活动的日常工作。
各区县政府、各开发区管委会、市级有关部门要成立相应的专项工作机构，制定整治活动方案，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全联络员、信息报送、联合巡查等制度。各单位专项整治方案、领导机构及相关措施于12月10日前报市建设领域施工环境综合整治领导小组办公室。
（二）突出工作重点。要突出对以暴力、涉黑等手段干扰建设领域施工环境的违法犯罪行为排查打击力度，做到及时发现、及时出警、及时处置，不断改善建设领域施工环境。
（三）完善工作机制。要以专项整治活动为契机，紧密结合“两打击，一整治”活动和政府机关行政效能建设，坚持一手抓专项整治，一手抓长效管理机制建设，确保专项整治活动取得实效并得到长期保持，使建设领域施工环境综合整治工作常态化、规范化、制度化。
（四）加强宣传引导。要加大宣传力度，综合运用报刊、电视、广播、网络等宣传媒体，以及公益广告、橱窗板报和公共场所宣传设施等进行立体宣传，扩大宣传覆盖面，为专项整治活动深入开展创造良好的社会舆论氛围。
（五）夯实工作责任。各级政法、监察机关要积极介入专项整治活动，采取明查暗访、随机检查的方法，对区县、开发区、街办工作情况进行督查，对专项整治活动工作迟缓、组织不力、落实不到位，造成严重后果的失职、渎职行为，按照责任倒查原则，追究相关部门和负责人责任，并在全市范围内予以通报。
附件：西安市建设领域施工环境专项整治工作领导小组成员名单
附件
西安市建设领域施工环境
专项整治工作领导小组成员名单
组长：岳华峰市委常委、常务副市长
副组长：杜航伟市委常委、市委政法委书记、市公安局
局长
钱引安副市长
王西京市政府副秘书长
钱虎威市政府副秘书长
成员：蒋少宁市委宣传部副部长
刘铁泉市委政法委副书记、市综治办主任
张华俊市监察局副局长
常西岭市法院副院长
廖平市检察院副检察长
苗宝明市建委主任
冯厂生市公安局副局长
马世威市物价局副局长
王利民市安监局副局长
张玉成市城管执法局副局长
任乃孝市工商局副局长
张毅宏市质监局副局长
毛忠安市国土局总工程师
张理市市政局副局长
任胜利市城改办副主任
陈晓军市房管局副局长
畅明放市市容园林局党委副书记、纪委书记
颜昊市环保局副局长
安学武市地铁办副主任
孙震海市规划局副巡视员
以及各区县政府及开发区管委会分管建设工作的负责同志。
领导小组下设办公室，办公室设在市建委，办公室主任由市建委主任苗宝明兼任，办公室副主任由市公安局副局长冯厂生、市建委副主任李振高兼任。
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