市政办发〔2012〕255号《西安市人民政府办公厅关于印发深化统筹科技资源改革加快创新驱动发展实施意见工作任务分解表的通知》

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

1

一、强化企业创新主体地位，提升产业核心竞争力

1．支持企业建设研发中心

大中型工业企业平均研发投入占主营业务收放比例提高到2.5%。发明专利授权量达到7000件，企业占比超过60%。

制定支持本区域企业研发中心建设扶持措施，吸引国内外知名研发机构和科技企业建立研发中心。组织企业申报国家和省市级研发中心。

各区县

各开发区

2012年-2016年

2

制定市级研发中心认定管理办法。

市科技局

市发改委

市工信委

市财政局

2013年6月

3

支持企业创建10家国家级和10家省级工程研究中心和工程实验室。

市发改委

市财政局

2016年

4

支持企业创建10家国家级和10家省级企业技术中心。

市工信委

市财政局

2016年

5

支持企业创建10家国家级和10家省级工程技术研究中心。

市科技局

市财政局

2016年

6

开展市级研发中心认定，建设50家服务中小企业的市级研发中心。

市科技局

市发改委

市工信委

市财政局

2012年-2016年

7

建立科技型中小企业数据库和筛选评价办法。

市科技局

市工信委

2013年12月

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

8

一、强化企业创新主体地位，提升产业核心竞争力

2．培育国家高新技术企业

力争每年100家国家企业成为国家高新技术企业。

制定本区域培育国家高新技术企业的扶持措施，确定拟重点培育企业，组织企业申报中省市各类科技计划项目。

各区县

各开发区

当年内

9

制定市级高新技术企业认定办法。

市科技局

市财政局

市地税局

2012年12月

10

每年支持一批各区县、开发区拟重点培育企业。对获得国家、省级科技进步一等奖的企业，分别给予创新团队30万元、10万元奖励。

市科技局

市财政局

当年内

11

组织金融机构与拟重点培育企业开展投融资对接活动。

市金融办

市科技局

各区县  各开发区

当年内

12

组织企业参与国家标准、国际标准制定工作，对主导制定的牵头企业给予50-100万元奖励。

市质监局

市科技局

市财政局

当年内

13

落实企业研发费用加计扣除、仪器加速折旧和国家高新技术企业税收优惠等政策。

市工信委

市地税局

市科技局

当年内

14

3．支持骨干企业牵头建设产业技术创新联盟

对新认定的国家级联盟或承担国家重大计划项目的联盟牵头企业，市级科技计划给予最高200万元支持。

市科技局

市财政局

当年内

15

4．围绕渭北工业园建设、汉长安城遗址保护、秦岭北麓生态环境保护、“八水润西安”工程、绕城国道连接工程等的重大技术需求，组织产学研协同创新，实施重大科技项目

围绕“五件大事”重点工程建设，组织开展重大技术需求调研。

渭北工业区各组团

市文物局

市秦岭办

市水务局

市交通局

市科技局   市环保局

2012年-2016年

16

围绕重点工程重大技术需求，组织产学研协同创新，实施重大科技项目。

市科技局

市文物局市秦岭办市水务局市交通局

2012年-2016年

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

17

一、强化企业创新主体地位，提升产业核心竞争力

5．发展壮大民营科技企业

培育5000家创新能力强、成长速度快的科技型中小企业。

制定民营科技企业认定办法。

市科技局

2013年6月

18

对通过国家创新型企业认定的给予100万元奖励；对获得武器装备科研生产许可的给予20万元奖励。对于民营资本参与院所改制组建的科技企业，或从院所母体分离成立的民营科技企业，市级科技计划予以重点支持。

市科技局

市财政局

当年内

19

对当年销售收入首次达到1亿元且研发投入占比达到4%以上的，优先纳入市级科技研发等资金支持范围。

市科技局

市财政局

市级

相关部门

当年内

20

6．建设10大新兴产业创新基地

高新技术产业产值突破5000亿元，占全市工业总产值比重超过55%；创新基地成为高端产业技术孵化区、创新人才和企业聚集区，形成新兴产业发展的极化效应。

制定创新基地建设实施方案。

市科技局

市发改委

 各开发区

2013年6月

21

对承担基地产业技术服务平台建设和重大科技产业化项目单位，市科技研发资金按照项目实施进度给予累计不超过1000万元支持。

市科技局

市财政局

市发改委

当年内

22

建设集成电路设计与制造、云计算应用平台、新一代移动通信、特种金属与复合材料、卫星应用及数据服务、文化创意与数字内容、高端软件和新兴信息服务、创新药物、新能源汽车、先进制造服务等产业创新基地。

四区一港

两基地

沣东新城

相关区县

2012年-2016年

23

在基地建设中制定规划、土地、税收返还等优惠政策。

市规划局

市国土局

市地税局

市财政局

2013年6月

24

完善高新技术产业监测指标体系，做好指标统计工作。

市统计局

当年内

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

25

二、创新利益引导机制，加速科技成果就地转化

7．支持企业转化科技成果

技术成果交易额超过500亿元▲，本地交易额占比超过40%。

每年择优支持20项具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在企业实现产业化。

市科技局

市财政局

当年内

26

支持企业购买高校院所技术成果并在本地实施转化。对购买高校院所技术成果并在本地实施转化的企业，按其年技术成果交易额的一定比例，给予最高30万元补助。

市科技局

市财政局

当年内

27

对企业符合条件的技术转让所得进行税收减免。

市地税局

市科技局

当年内

28

8．促进高校院所科技成果就地转化

建立高校院所与企业的对接机制，集中推介市场前景好的科技项目。组织高校院所进行试点，协调转化职务发明成果收益的分配政策。

市科技局

当年内

29

落实科技成果作价入股的相关政策。

市工商局

市科技局

当年内

30

落实股权奖励税收优惠政策。

市地税局

市科技局

当年内

31

创新人才分类评价机制，改革专业技术人才职称和职业资格评定办法，将科技人员服务企业技术创新的成效，作为人才评价的关键指标、技术职称评审的重要依据和科技奖励评价的重要条件。

市人社局

市科技局

2012年-2016年

32

9．加快军工和央企科技成果产业化

设立西安军民融合投资基金，引导风险投资、创业投资和社会资金投资符合我市产业规划的军民融合产业。

市财政局

市科技局

市金融办

有关开发区和西投控股公司

已落实

33

逐企业逐院所摸底，确定可以转化的技术和实施转化的方案，并制定在我市落地的支持措施。

市工信委

市科技局

当年内

34

与央企对接，做好国家大飞机项目、导航产业基地建设项目对接与服务。

航空基地

航天基地

市级相关部门

2012年-2016年

35

对军工单位民品的研发生产企业给予新增所得税市级留成部分连续5年全额奖励。

市工信委

市财政局

当年内

36

支持高新区创建国家自主创新示范区，支持建设西安高新技术研发转化基地，支持中电科技园、北斗卫星应用园、北车集团等科技成果转化基地建设。▲

市科技局

市财政局  高新区  经开区  航天基地

2016年

37

支持央企、军工单位与高校院所在园区联合建立中试基地或研发中心，对其技术改造和设备更新，给予建设资金补助和运行费用补贴。

各区县

各开发区

当年内

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

38

三、打造创新创业金融服务链，建立多元化科技投融资体系

10．深化科技和金融结合试点

科技金融合作投入资金累计达到1亿元。力争使科技和金融结合试点惠及2000家企业。

修订完善《西安市科技金融合作试点风险补偿暂行办法》。

市科技局

市财政局

2012年12月

39

组织银行和担保机构进行深化试点工作。

市科技局

市财政局

有关开发区和金融机构

当年内

40

建立科技金融服务中心，搭建科技金融合作服务平台。

市科技局

市金融办

2012年12月

41

11．创新财政科技投入方式

确保财政科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。财政科技资金70%以上用于支持公共技术服务平台建设、企业技术创新和成果产业化。

市财政局

市科技局

2012年-2016年

42

12．加强对科技信贷和科技保险引导

金融机构的科技贷款年均增长率要高于其他各类型贷款的年均增长率。

鼓励商业银行设立为科技型中小微企业提供金融服务的科技支行或专营部门，按其年度科技贷款总额和增速给予奖励。

市金融办

市科技局 市财政局

当年内

43

完善轻资产科技企业的贷款风险补偿办法。

市科技局

市财政局

2012年12月

44

制定科技保险补贴办法。

市财政局

市科技局

市商务局

2013年6月

45

对科技贷款的本金损失，经追偿、处置后，给予银行或融资性担保机构最终本金损失额一定比例的风险补偿。对承担试点业务的融资性担保机构，根据反担保情况，给予最高2%的担保补贴。

市科技局

市财政局

市工信委

当年内

46

对以知识产权质押获得贷款并按期偿还本息的企业，按不超过同期银行贷款基准利率50%的贴息比例，予以2年贴息。对入选我市“重点中小企业池”的科技企业，给予一定比例的助保金补贴或贷款贴息。

市科技局

市财政局

市工信委

市金融办

当年内

47

对参加出口信用类保险、贷款信用保证类保险的科技型中小微企业，给予一定比例的保险费补贴。

市财政局

市商务局

市科技局

当年内

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

48

三、打造创新创业金融服务链，建立多元化科技投融资体系

13．支持企业开展多元化融资

各类创业投资资金和股权投资基金规模突破1000亿元，累计投资我市科技企业金额超过200亿元。

支持符合条件的科技型中小企业，通过发行企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等方式融资。

市金融办

各相关金融机构

2012年-2016年

49

设立市科技创业种子投资基金。

市财政局

市科技局市金融办

2013年12月

50

制定市创业投资风险补偿办法。

市发改委

市财政局

2013年6月

51

对投资于初创期科技企业的投资损失，给予创业风险投资机构单户企业初始投资损失额的30%最高100万元、单个机构最高300万元补偿。

市发改委

市财政局市科技局

当年内

52

落实创业投资公司投资未上市中小高新技术企业税收抵扣政策。

市地税局

市科技局

当年内

53

实施“科技企业上市融资推进计划”，对全市可能上市的科技企业开展调研，加强跟踪服务。

市金融办

市科技局

各区县  各开发区

2013年12月

54

完善上市后备企业资源库，落实支持上市企业相关奖励政策。

市金融办

市财政局

当年内

55

对整体改制并进入证监部门辅导备案阶段的拟上市科技企业，落实个人所得税缓缴政策。

市地税局

市金融办 市科技局  市财政局

当年内

56

四、完善人才激励制度，催生培育科技型企业和企业家

14．支持高端人才创办科技型企业

人才队伍综合实力进一步增强，劳动者素质和创业就业能力大幅提升。▲

建立引进人才相关内容及评价办法。

市人社局

2013年12月

57

每年安排资金8000万元（市级4000万元，高新区4000万元），用于人才引进及项目支持。

市财政局

高新区

市科技局  市人社局

当年内

58

协调落实引进高层次人才金融、税收、户籍、住房、子女入学等方面的优惠政策。

市人社局

市级相关部门    各区县    各开发区

当年内

59

对高层次人才在我市新办的科技企业，市科技计划予以优先支持，市属各类政策引导型创业投资基金予以重点支持。

市科技局

市财政局西投控股公司

当年内

60

对高层次人才创办企业营业税、增值税和企业所得税3年内增量部分的地方留成，予以企业奖励扶持。

市财政局

市科技局

各区县  各开发区

当年内

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

61

四、完善人才激励制度，催生培育科技型企业和企业家

15．促进高校院所服务企业发展

建立高校院所与企业人才双向流动机制，组建技术服务团，解决企业技术、生产和工艺难题。

市科技局

当年内

62

支持企业与高校院所建立协同创新组织，对于联合攻关项目给予一定补助。

市科技局

市财政局

当年内

63

16．实施科技型企业家培养计划

每年重点培养50名科技型企业家。

聘请国内外知名专家教授和成功企业家，开展技术路径、市场开拓、商业合作和投融资等培训。

市科技局

市人社局

当年内

64

组建企业家协会，搭建合作交流平台。

各区县

各开发区

当年内

65

五、提升科技大市场服务功能，健全科技创新服务体系

17．强化科技大市场服务功能

建设科技成果便捷交易、仪器设备开放共享、创新要素有效聚集、科技服务高效提供的国内外知名科技资源服务中心。

建设网络化、广覆盖、高效率的服务平台，聚集人才、技术、设备、信息资源，为企业虚拟研发中心和科技人员创新成果转化提供专业化服务。

市科技局

市财政局

当年内

66

市财政专项资金连续5年重点支持科技大市场建设。

市科技局

市财政局

2011年-2015年

67

推进重大技术难题招标，鼓励高校、科研机构按照企业“订单”确定研究课题。

市科技局

市工信委

市财政局

当年内

68

完善市促进技术交易、设备共享奖励补助实施细则。

市财政局

市科技局

2013年6月

69

18．加强科技企业孵化器建设

在新兴产业创新基地，重点支持一批服务高端人才创业、支撑高端技术转化的专业孵化器。

各相关

开发区

2012年-2016年

70

支持孵化器建设专业技术服务平台，鼓励社会资本组建公司性质的科技企业孵化器，对孵化成效明显的，给予奖励支持。

市科技局

市财政局

各区县  各开发区

当年内

71

落实国家级孵化器税收优惠政策。

市地税局

市科技局

当年内

72

19．大力培育科技服务业▲

培育300家技术研发与设计、信息咨询、投融资、知识产权、检验检测等科技服务机构。

市科技局

2016年

73

落实技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务营业税优惠政策。

市地税局

市科技局

当年内

74

20．加快文化与科技融合

推动100家示范企业聚集发展。

建设国家级文化和科技融合示范基地，建设关键技术支撑平台，实施重大创新项目。

高新区

曲江新区

市科技局

市文化

广电出版局

当年内

序号

主要任务

重点工作

阶段目标

具  体  内  容

责任单位

配合单位

完成时限

75

六、深化科技管理体制改革，营造良好创新环境

21．加强组织领导和政策落实

R&D经费支出占生产总值比重达到5%。▲

将科技进步目标责任指标纳入全市年度综合目标责任考核范围。

市考评办

市科技局

2013年12月

76

制定区域科技创新发展规划，确保科技投入的稳定增长。

各区县

各开发区

2013年6月

77

建立市属国有及国有控股企业技术创新责任考核制度。

市国资委

2013年6月

78

建立落实市政府与重点高校院所、军工单位、驻市央企的会商制度。

市工信委

市科技局市发改委

2013年6月

79

宣扬创新文化，强化尊重科学、尊重人才、尊重创造的价值导向，加强对我市科技优势、创新成果和科技发展政策的宣传。

市文化

广电出版局

市科技局

当年内

80

22．增强科技创新对县域经济发展的支撑

促进科技资源向县域企业流动，支持区县工业园区建设。

市工信委

市科技局

当年内

81

加快组建市农业科学研究院，健全农业科技服务体系。

市农委

市科技局

2013年6月

82

23．推进科技评价和经费管理制度改革

修改完善《西安市科学研究与发展资金管理暂行办法》。

市财政局

市科技局

2013年6月

83

修改完善市级科技项目管理办法，完善科技项目评价机制，建立健全科技项目立项、实施、评价相对分立、有效监督的工作制度。

市科技局

市财政局

2013年6月

84

加强重大科技项目的绩效评估，完善经费监督机制。

市科技局

市财政局市审计局

当年内

85

修改完善市科学技术奖励办法，优化奖项结构，突出产业创新发展导向。设立西安市科技创新企业家奖，对在科技创新和产业化方面做出突出贡献的企业家给予奖励。

市科技局

2013年6月

备注：▲标注为省市共建大西安涉及科技相关指标和任务。