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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在9月25日专题会议上的讲话的通知》
市政办发〔2012〕225号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在2012年9月25日专题会议上的讲话印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2012年10月12日
抢抓机遇 全力冲刺 加速赶超
确保圆满完成全年目标任务
——在2012年9月25日专题会议上的讲话
董 军
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实省委常委会议精神，分析当前经济形势，安排部署四季度工作。刚才，民洲书记传达了9月21日省委常委会议关于省市共建大西安的主要精神和赵书记的重要讲话，这充分体现了省委、省政府对西安工作的重视和支持，必将对我市的经济社会发展产生极大的促进作用。下面，我根据省委常委会议精神，结合我市的实际，就如何抓好四季度经济工作讲几点意见。
一、前三季度全市经济运行情况
进入三季度以来，面对经济困难持续存在、经济下行压力依然较大的不利形势，市委、市政府根据中、省关于稳增长的一系列政策要求，结合市情，综合施策，积极应对，全市经济总体呈现出持稳微进、发展渐好的基本态势。“持稳微进”，就是持续平稳、微幅增进，主要经济指标没有出现大的波动，个别指标较上半年略有提升（如固定资产投资完成2373.92亿元，增长27.4%，较上半年提高0.5个百分点）；“发展渐好”，就是我市经济渐进向好的基本面没有改变，依然处在稳步增长的区间。
一是三次产业发展平稳。渭北工业区正式挂牌建设，中、省、市一系列支持实体经济的政策效应逐步显现，工业企业效益逐月向好。1—8月，全市规模以上工业增加值完成685.88亿元，同比增长11.7%；5户超百亿企业增速由年初的“一增四降”转为“四增一降”，重点监测的100户工业企业持续保持小幅增长态势。农业发展势头良好，主要农产品生产平稳，时令水果、蔬菜产销两旺，秋粮长势良好，丰收在望，建成了9个省级现代农业示范园。积极开展旅游商贸促销活动，全市接待国内外游客5767.43万人次，旅游业总收入449.82亿元，同比分别增长15.7%和17.5%；限额以上企业（单位）消费品零售额1052.35亿元，增长15.8%。
二是项目建设进展顺利。全市先后举行17次（其中市级3次）重点项目集中开工仪式，累计开工重点项目628个，计划总投资额4069亿元，创历年同期最好水平。特别是经过省市共同努力和相关区县、开发区、市级部门的协力配合，三星电子项目于9月12日按期开工，充分体现了在重点项目建设上的“陕西效率”和“西安速度”。1—8月，全市共完成固定资产投资（不含农户）2373.92亿元，增长27.4%，其中工业投资336.5亿元，增长49.4%，比去年同期提高29个百分点。
三是招商引资成效明显。积极跟进“央企进陕、落户西安”，扎实推动“陕企进市”，目前已有28户中央企业拟定在我市投建106个项目，计划总投资达1487.65亿元；22个陕企项目已经签约，总投资达332亿元。第十六届西洽会确认的293个项目，已投建审批213个，占总项目数的73%。1—8月，全市实际利用外资14.4亿美元，同比增长17.9%；引进内资813.23亿元，同比增长8.53%。
四是要素支撑作用加强。市政府制定出台了进一步发挥金融支持保障经济发展的《指导意见》，设立了4—5亿元的西安军民融合投资基金，对中小微企业的金融支持力度进一步加大，截止8月底，全市金融机构本外币存款余额11588.44亿元，贷款余额8479.9亿元，同比分别增长18.4%和16.6%。1—8月，全市供应建设用地21837亩，同比增长7.9%，其中，新增工业用地5239亩，同比增长36.5%。
五是民生工程扎实推进。1—8月全市民生支出254.19亿元，增长26.9%，占一般预算支出的76.5%。十件惠民实事扎实推进，缓堵保畅工作初见成效，完成公交港湾、道路断面和交叉口改造72项；完成了渣土车车辆技术改造和企业重组改制工作，进一步规范了渣土车运营秩序；新开工保障性住房10.9万套，竣工5.9万套；城镇新增就业9.1万人，城镇登记失业率3.98%。1—8月，CPI累计上涨3.2%，较1—6月回落0.3个百分点。
六是城市软实力进一步提升。汉长安城国家大遗址保护特区挂牌成立，成功举办第六届中国西部文博会，西安文化影响力进一步扩大。秦岭北麓生态保护建设加快推进，以昆明池为重点的“八水润西安”工程前期工作进展顺利。西安科技大市场服务功能不断增强，1—8月实现技术交易额191.34亿元，占全省95%。义务教育“大学区管理制”改革取得初步成效。以县级公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革稳步推进。
二、准确把握当前面临的形势
当前我们面临的形势，可以用三句话来概括：一是任务艰巨。今年是金融危机以来国际国内经济形势最为严峻、最为困难、最为复杂的一年，但同时也是我市加快推进具有历史文化特色国际化大都市建设的关键之年。完成好今年的各项经济目标任务，对于我市加快科学发展、实现在全省的率先发展具有十分重要的意义。但从1—8月的统计数据看，我市的几个主要经济指标与全年目标还有较大差距，比如规模以上工业增加值增速较全年目标差了5.3个百分点，限额以上企业消费品零售额增速较全年“社消”目标差了3.2个百分点，加之，个别区县、开发区发展“欠账”较多，指标完成差距较大（有一个区县1—8月固定资产投资增长仅为14.7%，与全市平均水平差了12.7个百分点，有一个开发区1—8月地方财政一般预算收入出现负增长，与全市平均水平差了22.6个百分点），特别是开发区的示范带动作用没有充分发挥出来（如1—8月，开发区地方财政一般预算收入64.85亿元，占全市比重25.1%，较上年同期回落了0.6个百分点，特别是在承担规模以上工业增加值指标的四个开发区中，某一个基地同比增长仅为4.9%，与全市平均水平低了6.8个百分点，较年度目标任务低了26.1个百分点），对全市发展的贡献度不够理想，因此，我们要完成全年13%的增长目标，任务还十分艰巨。二是压力增大。目前我市经济增长的基础还不牢固，特别是在市场需求不振、国际环境不利（特别是当前的中日关系以及后续影响）、要素供应趋紧等多重因素的综合作用下，我市稳增长的压力增大。1—8月，全市规模以上工业增加值、限额以上企业消费品零售额、财政一般预算收入分别增长11.7%、15.8%和21.6%，增速分别比上半年回落了0.8、1.1和2.9个百分点，形势严峻，不容乐观。三是时间紧迫。现在距年底还有不到100天时间，有效工作日也就70天左右，各级各部门一定要强化时间观念，树立时不我待、只争朝夕的紧迫意识，对于各项工作都要正排工序、倒排工期，抢时间、赶进度，排除干扰，抓紧落实。
当然，我们也要看到当前经济工作面临的诸多利好因素：一是中、省、市多项政策的叠加效应进一步显现，特别是9月21日省委常委会研究通过的省市共建大西安25条措施，含金量很高，对西安的支持力度很大，这些都将有力助推我市经济触底回升。二是三星电子、渭北工业区、汉长安城国家大遗址保护特区等一批重大项目的启动实施，将有力拉动全市经济的提速增长。三是迎接十八大以及学习贯彻十八大精神所激发出来的干事热情，将有力推动全市各项工作的加快发展，为全市保增长、促和谐奠定坚实基础。
综合以上分析，我们可以做出这样一个判断：四季度，只要我们抓住省委、省政府支持大西安建设的重要机遇，坚持既定的思路不动摇，坚持执行政策的决心不松懈，坚持抓落实的力度不减弱，紧盯目标，真抓实干，奋力赶超，就一定能够圆满完成全年的各项目标任务。
三、扎实做好四季度工作
四季度，是完成全年经济工作各项目标任务的冲刺阶段，各级各部门都要认真对照年初确定的目标任务，查找差距，增添措施，全力冲刺，加速赶超，确保全年各项目标任务圆满完成。关于四季度的主要工作，在上次的全市领导干部大会已经作出了安排部署，这里我着重强调几点：
第一，要狠抓政策落实。今年以来，特别是从二季度开始，为应对极其复杂严峻的国际国内经济形势，中、省相继出台了“国11条”、“省10条”等若干稳增长政策措施，我市也适时出台了《关于加快工业发展的若干意见》和稳增长“29条”、促进旅游业发展“18条”、支持三个副中心建设“16条”等一系列针对性很强的政策措施，这些政策措施对于全市经济的平稳较快发展确实起到了助推和保障作用。但是，实事求是地讲，这些政策的积极效应，还没有充分显现出来，主要表现在三个方面：一是政策落实不及时。比如我们已经出台的一些政策，在落实过程中出现“中梗阻”，影响了政策的时效性，没有起到应有的刺激效应。二是政策对接不到位。比如，我们支持三个副中心加快发展的16条措施，含金量很高，特别是市财政今年拿出1.5亿元用于支持三个副中心建设，但从实际情况看，三个副中心政策对接工作做得不到位，项目储备不扎实，动劲不大，没有起到应有的辐射带动作用。三是政策执行效果不明显。比如我们制定的一系列支持企业加快发展的政策措施，有的还没有及时足额地兑现给企业，影响了政策的执行效果。四季度，各级各部门都要把落实稳增长政策措施放在更加重要、更加突出的位置，结合实际，认真研究，加强对接，狠抓落实，确保各项政策措施特别是省上支持大西安建设的“25条”措施，都能及时有效地落到实处，不断增强和放大各项政策在助推经济发展中的积极效应和驱动作用。市考核办和督查部门，要进一步加大对区县、开发区和市级部门落实稳增长政策措施情况的督查考核力度，强化问责制，确保工作落实。
第二，要狠抓工业增效。目前，我市工业发展的政策已经公布，思路已经明确，平台已经搭建，关键是要持之以恒、加快推进。一是要全力抓好渭北工业区建设，10月底前要集中开工一批重点项目，同时要围绕各组团的主导产业定位，进一步加大招商引资力度，加快形成产业聚集；二是要加快推进工业项目建设，集中力量抓好今年100个重点工业项目，确保35个计划竣工项目如期投产达效，力争全年工业投资增长突破30%；三是要切实做好企业服务保障工作，着力帮助重点企业做好要素协调，同时要认真贯彻全省工业促销稳产保市场会议精神，大力推广使用地产品，提高本市企业的地产品配套率；四是要进一步完善工业统计，近期市统计、发改、工信等部门要召开一次“全市申报规模以上工业企业协调会”，对申报规上企业进行集中办公，现场解决问题，确保全年新增规模以上企业突破80户。
第三，要狠抓投资拉动。全市上下都要牢固树立“以项目带投资，以投资保增长”的理念，坚定不移地推进项目建设，确保今年全市固定资产投资增长实现新突破。一是要全力以赴保进度。截至目前，全市今年新开工的重点项目多达628个（其中市级重点项目76个），对于已经开工建设的项目，要千方百计保证其顺利推进，能快则快，坚决杜绝“假开工”现象。从现在开始到年底，由市发改委牵头，每月对开工项目建设进度进行一次检查通报，同时也请各位市级领导，能够经常到各自联系包抓的重点项目，现场督促检查项目进度。二是要跟进协调扩投资。对已经签约的陕企项目和计划签约的央企项目，各相关区县、开发区和市级部门，要积极跟进，对接协调，争取已签约项目尽快开工、已落实资金尽快到账，特别是要加快推进南门地区综合改造、东门立交等重点城建项目和地铁一号线（一期）、三号线工程建设，抓紧昆明池、绕城国道连接等重大项目前期工作，确保107省道秦岭北麓段改扩建等新增重点项目在年底前开工。在这方面，市级相关部门一定要加强与省上的沟通衔接，争取更多支持，如省上“25条”措施已经明确“省级财政安排10亿元支持西安北客站、西安枢纽四大基地和西安火车站改扩建”，我们应该抓住这个机遇，加紧对接，尽快启动火车站改扩建工程，还有“新建公共停车场”、“南二环高压线落地工程”等等，省上都有实实在在的“真金白银”支持，各相关部门都要注意把握，及时跟进，确保省上政策对应的项目早开工、早见效。同时，市发改委还要积极筹划，争取四季度再组织一次市级重点项目集中开工仪式，争取一批条件成熟的前期项目提前到今年开工。三是要强化保障促建设。各级各部门要切实为重大项目做好资金、征迁、环境等服务保障工作，有力有序有效地推动重大项目建设。（比如，省委赵书记多次关心的华南城、西安综合保税区的土地指标争取、征地拆迁、建设等工作，相关部门要抓紧加快。）这里我着重强调一下三星项目的服务保障工作，高新区、长安区和市级相关部门，一定要按照省委赵乐际书记的指示精神和市委、市政府的总体部署，各负其责，通力配合，全力做好三星项目开工后的服务协调、群众安置和环境保障等工作，确保项目顺利推进、如期建成投产。
第四，要狠抓商贸旅游。四季度既是我市传统的旅游旺季，也是扩大消费的黄金时节。各区县、开发区和市级相关部门，要抓住这一有利时机，一方面紧盯市场、依托优势，突出特色、做好宣传；另一方面周密安排、精心组织，做到措施到位、保障有序，确保全市旅游和消费在四季度有大的提升和突破。在旅游方面，要认真落实促进旅游业加快发展的18条措施，借助网络等各种平台，及时宣传我市各项优惠政策和旅游新景区、新产品，如临潼国家旅游度假区、汉城湖景区等，积极做好楼观道文化展示区、世园公园、大明宫国家遗址公园创建国家4A级景区工作，加快推进高星级酒店和汽车旅馆建设，吸引更多国内外游客到西安旅游。同时，要切实做好各项服务保障工作，今年国庆长假高速路实行免费通行，将会有大批自驾游的游客到西安来，各景区和市级相关部门，都要提前谋划，积极应对，特别是在停车、保畅、餐饮、住宿、安全等方面要制定预案，强化保障措施，确保各地游客高兴而来、满意而归。在促消费方面，要进一步加快钟楼、东大街、解放路、小寨等重点商圈改造提升和特色商业街区建设，抓住中秋、国庆、元旦等消费黄金期，积极引导商家开展形式多样的节庆促销活动，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，加快培育休闲健身、文化娱乐等新的消费热点。同时，积极开拓农村消费市场，深入实施“万村千乡市场工程”、“镇超工程”、“家电下乡”等，进一步扩大农村消费规模，确保服务业增加值增速稳步回升，努力实现社会消费品零售总额增长19%的全年目标。
第五，要狠抓招商引资。四季度，我市招商引资工作具有诸多利好条件：一是机遇多。比如10月底和11月中旬，市上和省上分别组织到深圳、香港、澳门等地开展投资促进活动，各区县、开发区和市级相关部门要精心筛选包装项目，多渠道、宽领域寻求合作商机，争取四季度再引进一批大客商、大企业。二是平台广。随着渭北工业区、汉长安城国家大遗址保护特区的正式挂牌建设，加上“五区一港两基地”、“8个国家级服务业综合改革试点聚集区”等优势产业板块，我市招商引资的空间领域和产业领域更为广阔，这为我们进一步做好招商引资工作提供了重要的平台保障。三是优势突出。特别是在产业方面，随着三星电子项目的正式启动建设，我市在信息产业方面的先导优势、聚集优势和资源优势进一步凸显，将会有更多关联企业选择到西安投资发展。各区县、开发区要高度关注，密切跟踪，对一些有实力、有影响、有意向的企业要主动对接，争取更多企业到我市投资兴业，加速形成产业聚集。同时，要扎实做好跟踪服务工作，确保西洽会和“央企进陕、落户西安”及“陕企进市”等招商成果高效率、高质量落实，切实提高签约项目的履约率，努力实现全市招商引资的新突破。
第六，要狠抓城乡统筹。四季度在统筹城乡发展方面，要重点抓好五项工作：一是要加快推进三个副中心城市建设，着力抓好“16条”支持政策的落实工作，年底前，每个“副中心”区县都要争取启动实施1—2个支撑带动力强的重大基础设施项目。二是要着力抓好6个省级重点示范镇建设，相关区县一定要高度重视，切实加大工作力度，确保全面完成省政府下达的年度建设目标任务，年底前必须全部从全省后十位退出来。三是要扎实推进新型农村社区建设，切实抓好绕城高速周边村庄的改造提升，全面完成今年新农村重点村建设任务，着力抓好兴隆社区安置等重点项目建设，建成骊山新家园等一批大型安置社区。四是要进一步加快推进秦岭北麓等一批现代农业示范园区建设，利用秋收后的有利时机，抓紧农业产业结构调整，大力推进东部、西部两个设施蔬菜基地建设，促进农业增产、农民增收。五是要切实做好移民搬迁、扶贫开发工作，确保今年20个整村、5783人的移民搬迁任务圆满完成。
第七，要狠抓民生工程。最近，中、省有关媒体对我市开展的“三心工程惠民生”工作进行了宣传报道，在社会上引起了一定反响，广大市民从工程实施中得到了诸多实惠。四季度，我们还要进一步加大工作力度，扎扎实实地做好“十件惠民实事”，特别是要加快缓堵保畅工程和保障房建设进度，确保全面完成年度目标任务。这里我要特别强调的是，四季度我市将进入供暖期，各区县、开发区和市级相关部门要高度重视城市供暖和农村学校取暖问题，供热期前要全面完成太华、城北（一期扩建）和雁东三个集中供热工程建设任务，入冬前要彻底解决全市农村义务段学校取暖问题，让广大市民和农村义务段学生温暖过冬。
第八，要狠抓指标完成。各承担省考指标的区县、开发区和市级部门，一定要对照指标找差距，抓紧制定以丰补欠的具体措施，多想办法，超常推进，确保任务完成。特别是各开发区，一定要充分发挥示范带动作用，着力在项目建设、产业推进、招商引资、固定资产投资等方面，为各区县做好榜样、为全市发展多做贡献。同时，市考核办要对全市欠账较多的省考指标进行细化分解，落实责任，强化督查，及时问责问效，确保各项指标圆满完成。这里我需要强调的是，在推进指标完成的过程中，各级各部门，特别是市级综合服务部门，一定要树立全市发展“一盘棋”的思想，切实加强沟通对接，密切协作配合，决不允许任何部门、任何人推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进展和指标完成。
第九，要狠抓安全稳定。四季度，党的十八大要召开，各级各部门都要把抓好稳定工作当作一项政治任务切实抓紧抓好，进一步加大矛盾排查化解工作，积极稳妥的解决好群众反映的突出问题，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，严防进京非正常访及重大群体性事件发生，确保社会和谐稳定。同时，四季度要在全市范围内集中开展一次安全生产大检查，交通、水电气暖企业、高危作业行业以及重点部位、敏感区域都要认真进行安全隐患排查，进一步强化措施，落实责任，确保不发生重大安全生产事故。
第十，要及时谋划明年工作。各级各部门在抓好当前工作的同时，要结合学习贯彻省委常委会议精神，深入开展调查研究，广泛征求意见，集思广益，科学谋划明年工作，特别是要围绕省委、省政府支持大西安建设的25条措施和市委、市政府确定的“五件大事”，精心筹划好明年的项目，尽量把工作做实做细、做在前面，争取工作主动。
关于节前工作，我再强调几点：一是要加强值班。各级各部门要高度重视节日期间的值班工作，严格执行领导干部带班和24小时值班制度，灵通信息，确保政令畅通。二是要严密防范。切实加强社会面的管控，继续做好涉日集会游行防范、稳控工作，各级各部门都要高度警觉、密切关注，看好自家的门，管好自己的人，做好本部门、本系统的事，发现异常及时报告，做到快速反应、有效应对、稳妥处置。三是要确保安全。特别是要做好节日期间的交通缓堵工作，确保客运安全。同时要切实抓好食品、公共娱乐场所、加油（气）站、地铁、建筑工地等重点行业、重点领域、重点部位的安全监管工作，确保不发生重大安全事故。四是要保障供应。各区县和市级相关部门要主动协调，积极组织货源，加强储备，保证质量，确保节日期间的市场供应。同时要加强市场管理，教育引导各商家有序开展各种促销活动，确保市场、市容秩序。五是要营造氛围。各区县、开发区和市级相关部门要切实做好城市净化、亮化、美化工作，加大节日期间的市容保洁力度，同时通过在党政机关、企事业单位、城区主要街道及重要公共场所悬挂国旗、彩灯、彩旗和摆放鲜花等方式，积极营造节日气氛，让广大市民度过一个喜庆、祥和的双节。
同志们，四季度是全年工作收官的关键阶段。我们一定要按照市委、市政府的总体工作部署，进一步坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、全力冲刺，确保圆满完成全年各项目标任务。
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