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《西安市人民政府办公厅关于印发市实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案的通知》
市政办发〔2012〕195号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》已经2012年8月6日市政府第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
2012年9月4日
西安市实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案
根据《陕西省人民政府办公厅关于印发省实施农村义务教育学生营养改善计划方案的通知》（陕政办发〔2012〕25号）精神，结合我市实际，现提出我市实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养计划”）工作方案如下。
一、工作目标
以农村贫困地区和家庭困难学生为重点，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，全面改善学生营养状况，进一步提高学生营养健康水平，不断促进教育公平和城乡教育均衡发展。
二、工作内容
按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，推进“营养计划”稳步实施。
（一）认真做好国家试点工作。周至县为国家“营养计划”试点县。从2012年春季学期起，在周至县义务教育阶段所有学校全面推行以提供午餐为主要形式的学生营养改善计划。“营养计划”膳食补助标准为每生每天3元，每学年按200天计算。试点工作所需资金主要由中央财政承担，市、县财政继续安排资金投入且总额均不低于原“蛋奶工程”，不再收取学生家长费用。市、县财政投入主要用于实现“营养计划”试点工作全覆盖和提高补助标准。
（二）进一步实施“蛋奶工程”，逐步推行“营养计划”。从2012年春季学期起，进一步实施“蛋奶工程”，并与“营养计划”并轨实施。实施范围为：除周至县以外的全市所有义务教育段寄宿制学校、涉山乡镇学校、城乡家庭困难学生，户县、高陵县、蓝田县等3个县按照义务教育段学生总数的5%增加家庭困难学生享受补助的人数。
在尚未具备“营养计划”实施条件的区县、区域、学校，进一步实施“蛋奶工程”，实施内容以鸡蛋、牛奶为主，在目前补助标准提高的情况下，可适当提供水果、肉类、蔬菜等营养食品。对于已具备就餐、供餐条件的区县、区域、学校，经区县政府提出，市政府备案，即可实施“营养计划”。
“蛋奶工程”原则上继续实行全市统一采购牛奶，并提升牛奶的供应规格和品质标准，鸡蛋等其他营养食品由各区县负责提供。
（三）启动实施我市“营养计划”试点工作。从2013年春季学期起，在全市农村义务教育标准化寄宿制学校中启动实施“营养计划”试点工作。各区县负责制定具体实施办法，认真组织实施。到2014年底，“营养计划”实现全市覆盖。
（四）确定供餐模式。实施“营养计划”，要因地制宜，适时推进，确定合适的供餐内容和模式。
“营养计划”供餐包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或课间餐，以及其他营养补充、干预等供餐形式。供餐食品必须符合食品卫生安全标准和要求，确保食品原料新鲜洁净。有条件的农村学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。可参照有关营养标准，结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡、质量合格。
各区县可依据各学校的不同情况，合理选择、确定供餐模式。主要模式有：
1．学校食堂供餐。学校食堂每天制作荤素搭配的营养午餐（必须确保每天对学生供应鸡蛋、牛奶），由学生凭餐券领取。
2．课间加餐。目前不具备供餐条件的学校，统一向学生提供鸡蛋、牛奶为主，水果或其他营养食品为辅的加餐或课间餐。
3．向具备资质的餐饮企业（单位）或者周边学校食堂购买供餐服务。
（五）积极改善就餐条件。各区县要按照时间要求，结合实施农村中小学校舍维修改造、农村义务教育薄弱学校改造等工程，统筹资金，将学生食堂列为重点建设内容，逐步改善学校食堂设施，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。各区县要根据实际，为农村学校食堂配备合格的工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。
三、经费安排
我市实施“蛋奶工程”和“营养计划”的经费补助标准为每生每天3元，每学年按200天计算，所需资金除省财政补助外，其余资金由市、区县财政按照7∶3的比例分担，学生家长不再承担。鼓励各区县结合实际扩大实施范围，扩大实施范围的经费由各区县财政承担，不得向家长收取费用。各区县用于实施“蛋奶工程”和“营养计划”的经费总额不得低于原“蛋奶工程”。
完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。根据我市及区县经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准等进行动态调整。从2012年春季学期起，将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中每生每天5元。所需资金由中省、市、区县财政按5∶4∶1比例分担（周至县、蓝田县地方负担部分全部由市级财政负担）。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立市实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署“营养计划”实施工作。由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，成员由市级有关部门和单位主要负责同志组成。
市实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局主要负责同志兼任，副主任由市教育局、市财政局、市食品药监局分管负责同志兼任。
（二）明确工作职责。各区县人民政府是实施“营养计划”的行动主体和责任主体，负责具体组织实施工作，政府主要领导为第一责任人。各区县要结合实际，科学制定实施方案。要把食品安全放在首要位置，切实加强食品卫生安全和监督检查，确保“营养计划”和“蛋奶工程”安全顺利实施。
教育部门牵头负责“营养计划”的实施、指导、日常管理和监督检查，并配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业进行食品安全检查，做好学生健康教育工作。
财政部门负责制定和完善相关政策，落实补助资金，加强资金监管，提高经费使用效益。
发展改革部门负责将“营养计划”纳入国民经济和社会发展规划。
物价部门负责建立价格监测、预警机制以及收费公示制度。
农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。
工商部门负责供餐企业主体资格的监管，供餐企业应依法取得餐饮服务许可证或食品生产许可证并持有合法有效营业执照。
质监部门负责所涉及的食品生产企业的食品质量安全监督检查，按照有关规定配合相关部门制定奶制品生产经营监管制度。
卫生部门负责对学校食品卫生安全事故实施医疗救助，对事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查。指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，制定学生营养状况检测评估标准及制度，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
食品药品监管部门负责学校食堂及供餐餐饮服务单位的食品安全监管，负责学校食堂及供餐餐饮服务单位的准入管理和监督检查，查处餐饮服务食品安全事故。
监察、审计部门依法对“营养计划”实施工作及项目经费使用情况进行监督，查处违法违规行为，确保“营养计划”实施公开、透明。
宣传部门负责对“营养计划”实施工作进行广泛宣传，向媒体及社会各界解读省、市“营养计划”的有关政策。
各学校要认真负责地做好“营养计划”的落实工作。“营养计划”实行校长负责制，学校承担具体组织实施和相关安全管理责任。各学校要按照有关法律法规和标准，保证各个环节的食品卫生安全，妥善组织和管理好学生就餐，确保“营养计划”安全、顺利实施。
鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
各区县、各部门、学校和有关企业（个人）之间要层层签订目标责任书，明确职责，落实任务，责任到人。
（三）加强食品卫生安全。各区县要提高对校园食品卫生安全重要性的认识，以健全制度、落实责任为核心，切实加强对校园食品卫生安全管理工作的领导。市、区县食品卫生安全监管部门以及教育行政部门、学校等，要明确安排专人负责“营养计划”食品卫生安全管理工作，建立健全食品卫生安全监管制度和应急机制，及时、妥善做好食品安全突发事件的处置工作。
（四）确保资金安全、规范运行。市、区县财政要将财政补助资金纳入专项资金转移支付特设账户，实行动态管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放到学生或家长手中。要督促供餐单位定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。要建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领补助资金的行为。要加强学校食堂的会计核算，完善财务管理制度，定期全面公开经费账目，确保资金安全、规范和有效。
（五）加强学生营养知识教育。要把普及学生营养知识作为学校健康教育的重要内容，将营养科学知识纳入教育教学内容，通过健康教育课、专题讲座等形式，广泛开展学生营养知识宣传教育活动，帮助学生树立营养健康意识和节约意识，培养学生养成良好的饮食卫生习惯。要通过家长会等形式，向家长传授学生营养科普知识，引导家长科学、合理安排家庭饮食，发挥家庭在学生营养改善中的作用。
（六）加大宣传工作力度。要高度重视“营养计划”宣传工作，制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，大力宣传这项惠民政策。要高度重视舆情分析，认真听取各方面的意见和建议，加强典型引导，及时总结经验，不断改进工作，努力营造全社会共同支持、共同监督、共同推进“营养计划”的良好氛围，使“营养计划”真正成为民心工程、阳光工程。
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