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《西安市人民政府办公厅关于2012年人大代表建议政协提案办理情况的通报》
市政办发〔2012〕141号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
2012年，市政府系统共承办全国、省、市“两会”人大代表建议、政协提案1165件，其中，全国政协提案2件，省“两会”建议提案137件，市“两会”建议提案1026件。“两会”闭幕后，各承办单位把办理工作列入重要议事日程，结合全市抓落实工作，采取有力措施，加大办理力度。除7件建议提案因情况复杂，按要求仍在与代表、提案者作进一步协商沟通外，1158件建议提案已按规定要求办复。现将办理情况通报如下：
一、今年办理工作的主要特点
（一）领导重视，责任落实。董军市长对建议提案办理工作十分重视，专门作出批示，提出明确要求。为了做好今年的办理工作，市“两会”结束后，市政府迅速进行了安排部署。岳华峰常务副市长在交办会上亲自进行动员和部署，全面安排办理工作，并向办理大户进行了交办。会议还专门就完善“网上办理”工作，提出了具体要求。各承办单位按照市人大、市政协的有关规定和市政府要求，及时召开本单位、本部门的交办会，进一步统一思想，提高认识，明确目标，完善措施。市人社局、市文化广电出版局、市公安局、市金融办、市教育局、碑林区政府、莲湖区政府等单位的主要领导同志亲自组织思想动员，安排部署办理事项，有力推动了办理工作。市民委、市物价局等单位成立了“一把手”任组长的建议提案办理工作领导小组，为办理工作提供了强有力的组织保障。市规划局、市民政局、市秦岭办、市市容园林局、市科技局等单位建立了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的办理工作机制，确保了办理工作顺利进行。市质监局、市城改办、市交通局、市财政局等单位层层落实责任，改进办理方式，狠抓办理落实，及时高效地完成了办理任务。
（二）规范程序，提高质量。为提高办理质量，实现办理工作规范化，市政府通过会议安排，下发文件，明确提出办理省、市人大代表建议和政协提案工作的要求，严格按照接办登记、分类、交办、协调、催办、答复、归档、总结的程序，切实做好办理工作。3月中旬，市政府督查室会同市委督查室、市政协提案委联合召开办理工作业务培训会，对90多个承办单位的工作人员进行了业务培训，有效提升了承办人员的整体工作水平。为进一步加强建议提案办理工作，市政府办公厅于5月中旬组织召开了市政府系统建议提案办理工作会，传达学习中省有关办理工作规定和要求，交流工作经验，进行业务培训。市政府办公厅、市人大代联委、市政协提案委的领导在会上对办理工作提出了明确要求。各承办单位结合实际，不断总结和规范建议提案办理制度，逐步形成了职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、跟踪到位、反馈及时的办理格局，有力推动了办理工作的深入扎实开展。市农委、市发改委、市建委、市环保局等单位将办理工作纳入目标考核，强化了办理考评，确保了办理工作的快速高效开展。市国土局、市水务局等单位认真落实办理责任制、领导包案制、限期办结制等制度措施，办理效率明显提高。市市政局在办理过程中坚持“现场勘查、走访、回访”三步骤，对答复函实行“承办单位形成初稿、办公室核改把关、主管领导审核、主要领导签发”的“四级审定制”，有效提高了办理质量。市卫生局坚持办理工作“四个明确”，即明确承办处室、明确办理任务、明确办理要求、明确办理时限，保证了办理工作的有序开展。市机关事务局等单位在办理过程中严把“三关”，即承办关、审核关、签发关，办理水平不断提高。市安监局坚持开门办理，努力做到交办环节、办理过程、办理结果“三公开”，取得了明显成效。市旅游局建立健全了局长负责制、处务会研办制、二访制、责任追究制等四项制度，高质量、高效率地完成了办理任务。市工商局在办理工作中，实行“五定”制度，即定领导、定机构、定人员、定责任、定时效，坚持“四不放过”，即对能解决没有解决的不放过，对答复格式不规范的不放过，对不能解决而没有解释清楚的不放过，对代表、提案者反馈表示不满意的不放过，促进了办理水平的有效提升。
（三）重点突出，方法灵活。针对今年建议提案数量大，内容牵涉面广，问题涉及点多，难度大，要求高的实际，市政府领导强调，一定要高度重视，提高认识；务实高效，狠抓落实；总结经验，创新方法；加强领导，强化配合。为切实提高办理工作实效，市政府在认真办理好省上确定的重点建议提案的同时，还筛选确定了涉及我市经济社会发展、涉及民生的部分市人大代表建议和政协提案作为办理重点，董军市长、各副市长、咨询员和秘书长亲自批示，提出办理要求。对今年市政府领导批示的这些人大代表建议政协提案，市政府督查室重点督办跟踪，相关部门认真办理，已全部按期办复，代表和提案者均满意或比较满意。为切实做好市人大常委会确定的9件重点督办建议的办理工作，依据《西安市人大常委会办公厅关于做好2012年度重点督办建议工作的通知》精神，市政府专门向有关承办单位发出通知，对重点督办建议办理工作提出了明确要求。同时，对市政协确定的10件重点提案，市政府主要领导明确作出批示，市政府还专门发文提出具体要求，并加强跟踪督办。各承办单位在具体的办理工作中，坚持抓重点、攻难点、求突破、讲实效，不断加大督办力度，办理实效明显提高。在集中办理期间，市政府督查室加大了督办力度，在加强日常督促检查外，主动与代表、提案者沟通，征求代表、提案者对办理工作的意见。对一些办理难度较大的重点建议提案，市政府有关领导亲自召开办理专题会议，力促问题解决。通过各部门的认真办理和切实采纳，使人大代表建议和政协提案在为促进建设国际化大都市和实现经济社会又好又快发展中发挥了积极作用。
（四）作风扎实，效果明显。在今年的办理工作过程中，各承办单位坚持从改进领导和工作作风，切实为人民群众办实事、办好事的高度出发，广泛征询意见，充分调研论证，详细制定方案，狠抓具体环节，扎扎实实，不走过场，极大地提高了办理工作实效。未央区政府、市粮食局主要领导亲自核改答复函，并要求通过办理工作进一步强化为人民服务、对人民负责的理念，促进作风转变和提高服务效能，有力推动了办理工作。市工信委等单位坚持办前拜访、办中面访、办后回访，进一步密切了与代表、提案者的沟通联系，提高了办理工作的针对性。市城管执法局注重与代表、提案者面对面沟通，认真听取意见建议，要求所有办理人员在办理工作中要保持“五心”，即分析研究建议、提案要细心，与代表、提案者沟通要耐心，对待代表、提案者的批评要虚心，解决问题要出于公心，工作中要始终保持一颗平常心，有效提升了办理水平。曲江新区管委会强化主动回访、下沉一线、跟踪督办等工作环节，办理效果明显提升。在具体办理工作中，各承办单位在积极采纳意见建议的同时，不仅仅局限在解决建议提案所涉及的问题上，借助办理建议提案，举一反三，进行全方位的整改，进一步推动各项工作。
二、存在问题及原因
今年我市人大代表建议、政协提案办理工作的水平、质量和效果较往年有了进一步提高，但也存在以下问题：一是一些承办单位在办理人员、时间和精力上投入不足，一定程度影响了整体办理工作进展；二是个别承办单位的办理工作存在“前紧后松”，“重答复、轻落实”的情况；三是个别单位对一些复杂、难度大的建议、提案有畏难情绪，涉及多个部门的建议、提案，有推诿和不主动的情况；四是有的承办单位办理工作质量和标准不够高，复函格式不够规范，文字质量还不高。上述问题，既有思想认识和责任心方面的问题，也有承办人员业务不熟练，工作不细致、不到位的问题。市政府要求各承办单位对所存在的问题高度重视，进一步提高认识，认真加以整改，切实提高办理工作水平和质量。
三、下一步工作要求
办理人大代表建议和政协提案，是各级政府和部门的法定职责，也是一项长期性的重要工作任务。各级政府和部门，一定要从贯彻落实科学发展观，推进党和国家事业的高度，下功夫把办理工作抓紧抓好。
一要加强组织领导。各承办单位要切实承担起办理工作的法定职责，健全工作队伍，明确责任分工。特别是主要负责同志要坚持把建议提案办理工作摆上重要议事日程，着力加强工作指导，狠抓办理任务的落实。
二要创新办理方式。各承办单位要结合自身实际，进一步完善制度，规范程序，总结经验，改进方法，创造性开展办理工作。市政府督查室要在认真落实《市政府办公厅四级督查协调工作制度》的基础上，不断创新督查理念，积极拓宽督查途径，努力推动办理工作的有效落实，进一步提高政府系统办理工作水平。
三要提高办理质量。各承办单位要始终坚持办理工作的高标准，确保完成任务的高质量。要按照及时、准确、高效的原则，全面完成“网上答复”工作；对代表、提案者不满意的答复，一律重新办理，要认真研究建议提案，在积极解决代表和提案者反映问题的同时，耐心细致地做好解释工作，直到代表、提案者满意为止。
四要狠抓办理落实。各承办单位对已经办复的建议、提案，要认真开展一次“回头看”，进一步发现和解决问题，防止有些问题反复和“回潮”。特别是对代表和提案者作出承诺的“B”类建议提案，要逐一核实落实情况。下半年，市政府将对“网上答复”及办理工作“回头看”开展情况进行检查并将结果予以通报。市政府要求各承办单位要在市上检查之前对办理工作进行认真的自查自纠，及时查漏补缺，尤其是要解决好重答复、轻落实的问题，确保已经承诺解决的事项真正得到落实和兑现。
西安市人民政府办公厅
2012年7月24日
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