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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在全市依法行政工作会议上讲话的通知》
市政办发〔2012〕120号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在2012年6月26日全市依法行政工作会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○一二年六月二十九日
在全市依法行政工作会议上的讲话
董 军
（2012年6月26日）
同志们：
刚才，市法制办主任白正谊同志对过去五年我市依法行政工作进行了总结，对下一步的工作进行了部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。
近年来，市委、市政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极转变政府职能，规范行政行为，全市依法行政工作取得了明显成效，政府决策制度日趋完善，政府工作透明度大大增加，行政执法行为进一步规范，政府机关工作人员特别是领导干部的法制理念、法制意识进一步增强，依法行政能力得到提高，为全市经济社会发展提供了有力法制保障。在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的依法行政先进单位和个人表示祝贺，向同志们的辛勤工作表示崇高敬意和衷心感谢！下面，我就进一步推进我市依法行政工作讲三点意见。
一、要坚持把依法行政作为政府工作的基本准则
依法行政是现代政治文明的重要标志。特别是随着我国社会主义法治建设进程加快，对政府机关依法行政提出了新的更高的要求。因此，我们一定要从提高执政能力的高度，充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。
第一，推进依法行政是加快政府职能转变、提升政府执行力的根本途径。当前，改革发展稳定任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，迫切要求政府加强自身建设，规范行政权力的运作。深入推进依法行政，既有利于促进政府不断转变职能，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，更好地履行宪法和法律赋予的职责；同时也有利于增强执行力和公信力，防止和减少行政权力的缺失或滥用，促进政务环境的优化和改善，从而做到合法行政、合理行政、高效便民、权责一致，有效地解决政府职能的“缺位、越位、错位”问题，提高行政管理效能。
第二，推进依法行政是适应经济发展方式转变、实现经济又好又快发展的迫切需要。加快转变经济发展方式是“十二五”时期的战略任务，它不仅局限于经济本身，还在于政府决策及政府转型，这就迫切需要与转变经济发展方式相配套的一系列法律法规和制度安排，也迫切需要依法行政来做保障。只有坚持依法行政，科学界定政府与企业、与市场、与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展社会生产力，更好地适应转变经济发展方式需要，促进全市经济社会又好又快发展。
第三，推进依法行政是防范和化解社会矛盾、建设和谐社会的必然要求。随着改革的深入和经济社会的发展，各种社会利益格局都发生了深刻变化，矛盾纠纷多发，这就要求我们必须坚持依法行政、依法办事，切实维护社会群体的合法权益，有效防范和化解各类社会矛盾。只有把体现科学发展要求的法律制度落到实处，贯穿于政府工作的各个环节，才能有效平衡好各种利益关系，才能提高依法处理经济社会事务的能力和水平，实现社会和谐稳定。
二、要统筹兼顾、突出重点，全面推进依法行政
坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，着力把握好以下几个原则：
第一，要健全民主决策机制，保障行政决策合法合理。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。各级各部门要始终坚持科学民主决策，进一步完善决策程序，在作出重大决策时，都要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序；进一步完善听证制度，扩大听证范围，对听证中提出的合理意见应当予以采纳。要建立健全决策跟踪反馈制度。市、区县政府及其部门重大行政决策作出后，要跟踪了解决策的实施情况，及时调整和完善行政决策，使其更符合客观实际，更符合人民群众的根本利益。要强化决策责任追究制度。对因违反决策程序而导致决策失误造成严重后果的，要按照权责一致、客观公正的原则，追究决策者的责任，切实做到有责必问、有错必究。
第二，要加强和改进制度建设，做好规范性文件管理工作。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加强制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要切实加强重点领域政府立法。坚持按照宪法和国家法律要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，依据人民群众愿望和经济社会发展需要，进一步加强政府立法，着力解决我市经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾。要进一步完善政府制度建设工作机制。各级各部门要严格依照法定权限和程序制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不能随意约束社会组织和公民的合法权益。要建立健全规范性文件评估和清理制度。各级各部门发布的规范性文件都要注明有效期，并在届满前组织评估。要根据法律法规的变化或经济社会发展形势需要，及时组织对规范性文件进行专项或全面清理，及时予以修订或废止，并公开向社会发布。
第三，要推进行政执法体制改革，进一步规范执法行为。要不断完善行政执法责任制，明确行政执法职权和责任，切实加强对行政执法行为的监督检查，严肃查处违法执法案件和群众举报投诉案件，坚决纠正乱执法现象。行政执法部门每年要对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，并将考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。要进一步健全行政执法程序。细化执法流程，规范执法检查活动，坚决杜绝执法扰民行为。严格规范自由裁量权，减少行政执法的随意性。凡是能在市、区县行政服务中心办理的审批项目，一律进驻中心办理。
第四，要积极推进政务公开，强化行政监督和问责。要大力推进政府信息公开。各级各部门要全面贯彻执行《政府信息公开条例》，尽可能地把老百姓最关心、最易有争议的事项都纳入到政务公开的范围。要切实增强行政监督效能。要自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督。要完善社会监督机制，拓宽群众监督渠道，通过政府门户网站、信访接待中心等平台，接受群众的举报、投诉和舆论监督。要强化监察、审计部门的专项监督作用。要坚决落实领导干部问责制度。坚持有错必纠、有责必问，对有令不行、有禁不止以及行政不作为、慢作为、乱作为的行为，以及因推进依法行政不力，导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的，要严格追究负有责任的领导人员的责任。
第五，要切实加强行政复议工作，维护社会和谐稳定。要进一步完善行政复议制度。积极改进行政复议案件的审理方式，提高行政复议决定的执行力，切实发挥行政复议化解争议、促进和谐的功能。要认真做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，被诉行政机关要依法积极应诉，并指派有关工作人员出庭应诉，重大行政案件要由行政机关负责人亲自出庭应诉。要建立健全社会矛盾纠纷裁决制度。要抓紧建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制，科学界定行政调节范围，规范行政调节行为，有效发挥行政机关调节民事纠纷的作用，及时化解社会矛盾纠纷。
三、要强化措施、狠抓落实，不断提高依法行政水平
全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级各部门一定要加强领导，扎实推进，切实把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。
第一，要加强组织领导。各级行政机关要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程，将依法行政工作与经济社会发展工作任务一起部署、一起落实、一起考核。各级各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实，确保把依法行政工作的各项要求落实到各级政府工作的各个方面、各个环节，促进行政机关的行政行为更加规范，推进社会生活在法制规范下有序进行，矛盾纠纷在法律框架内解决，各项工作在法治轨道上有序开展。
第二，要加强法制队伍建设。政府法制机构是推进依法行政、建设法治政府的重要力量。目前，基层法制机构力量相对薄弱，各区县政府要重视和加强法制机构建设，做到机构设置、人员配备、经费投入与工作任务相适应。要切实加强法制队伍建设，及时选拔一批政治强、业务精、作风硬的法律专门人才充实到市、县区政府法制机构，乡镇政府也要指定人员负责法制工作。政府法制机构及其工作人员要努力适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，提高做好政府法制工作的能力和水平。
第三，要营造良好法治环境。各级各部门要采取各种有效形式，深入开展法治宣传教育，精心组织普法活动，强化法制宣传和舆论引导工作，特别是要大力加强对与公民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争的良好氛围，夯实依法行政的社会基础。
同志们，推进依法行政、建设法治政府任重而道远。我们一定要按照中、省要求和市委、市政府的安排部署，以良好的精神状态、扎实的工作作风，大力推进依法行政，努力为建设法治型政府、实现全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
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