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《西安市人民政府办公厅关于印发市结核病防治规划（2011-2015年）的通知》
市政办发〔2012〕112号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市结核病防治规划（2011-2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○一二年六月二十七日
西安市结核病防治规划（2011-2015年）
为进一步加强全市结核病防治工作，有效遏制结核病的流行，保障人民群众身体健康，根据省政府《陕西省结核病防治规划（2011-2015年）》（陕政办发〔2012〕11号），结合我市实际，制定本规划。
一、防治现状
结核病是严重危害人民群众健康的呼吸道传染病，被列为我国重大传染病之一。市政府历来高度重视结核病防治工作，相继实施了3个全市结核病防治十年规划。特别是从2003年开始，全面推行了现代结核病控制策略，各级政府积极履行职责，不断加大投入力度，我市结核病防治工作取得了显著成效，结核病疫情上升势头得到有效遏制。2003-2010年，全市共发现并治疗活动性肺结核患者2.7万例，其中新涂阳肺结核患者1.2万例，避免了20万健康人感染结核菌。2010年，全市肺结核报告发病率为71.44/10万，比2005年下降了42%，如期实现了我市结核病控制阶段性目标。
但是，我市结核病防治工作还面临着诸多新的问题与挑战。近年来，我市年报告肺结核发病人数4000多例，一直位居全市乙类传染病的前列，疫情明显高于中东部地区；耐多药肺结核的危害日益凸显，每年新发患者近400例，未来数年内可能会出现以耐药菌为主的流行态势；结核菌/艾滋病病毒双重感染人数增加，防治工作亟待加强；农村地区结核病防治形势严峻。但我市现行结核病防治服务体系和防治能力还不能满足新形势下防治工作的需要，部分区县对结核病防治工作的投入仍不足，防治基础设施建设滞后，基层防治力量薄弱，流动人口患者治疗管理难度加大，公众对结核病危害认识不足，防治任务仍然十分艰巨，需要长期不懈的努力。
二、指导原则和防治目标
（一）指导原则。以科学发展观为统领，遵循深化医药卫生体制改革的目标和要求，坚持以人为本、预防为主、防治结合、依法防治、科学防治。健全政府组织领导、部门各负其责、全社会参与的结核病防治机制，因地制宜、分类指导、稳步推进，全面实施中国结核病控制策略。
（二）防治目标。进一步减少结核病感染、患病和死亡率，切实降低结核病疾病负担，提高人民群众健康水平，促进国民经济发展和社会和谐稳定。
--全市肺结核患者发现并治疗人数达到1.8万；
--全市新涂阳肺结核患者的治愈率保持在85%以上；
--涂阳肺结核患者密切接触者筛查率达到95%以上；
--报告的肺结核患者和疑似肺结核患者的总体到位率达到90%以上；
--全市以区县为单位抗结核固定剂量复合制剂使用率达到100%；
--全市所有区县级结核病实验室开展痰培养，市级结核病实验室开展药敏试验；
--跨区域流动的肺结核患者的信息反馈率达到90%，流动人口肺结核患者的成功治疗率达到80%；
--市级开展耐多药肺结核诊治，耐多药肺结核可疑者筛查率达到60%；
--艾滋病病毒感染者中结核病的筛查率达到90%, 艾滋病流行重点区县结核病患者中艾滋病病毒感染的筛查率达到70%；
--全民结核病防治核心信息知晓率达到85%。
三、防治措施
（一）加大工作力度，早期发现患者。各级各类医疗机构要切实落实肺结核患者或疑似患者的报告和转诊制度。定点医疗机构根据国家和我市有关规定为肺结核可疑者免费提供痰涂片、胸片X线检查等诊断服务。鼓励应用新技术、新方法，提高患者发现水平。各区县卫生、教育、公安、司法行政、民政、红十字会等部门和单位要加强合作，有针对性地开展对结核病密切接触者、艾滋病病毒感染者、羁押人群等高危人群以及老年人、学生、流动人口等重点人群的结核病筛查工作，尽早发现肺结核患者。
（二）规范患者管理，提高治疗水平。落实对肺结核患者的免费诊疗与管理政策，定点医疗机构要对肺结核患者实行规范化治疗，免费提供抗结核病药品治疗和随访检查，规范开展辅助检查和辅助治疗，切实减轻患者的医疗费用负担。加强患者的治疗管理，探索推广适宜的治疗管理技术和方法。规范使用抗结核药物，全面推广抗结核固定剂量复合制剂，提高患者治疗的依从性。落实结核病感染控制工作制度，加强对医疗卫生人员的防护。
（三）扩大耐多药肺结核诊疗覆盖面，遏制耐药菌传播。各区县要将耐多药肺结核防治工作纳入当地结核病防治规划，根据国家有关规定，区县级结核病定点医疗机构负责开展痰培养工作或推荐耐多药肺结核可疑者至市级定点医疗机构进行确诊；市级定点医疗机构负责对可疑者进行耐药检测，以及对确诊的耐多药肺结核患者的住院治疗、出院后随访复查和登记报告；基层医疗卫生机构负责按照定点医疗机构制定的治疗方案，对出院后的耐多药肺结核患者进行治疗管理；市、区县级疾病预防控制机构负责对耐多药肺结核防治工作进行督导，开展健康教育和评价。积极推广快速诊断方法，缩短耐多药肺结核患者的诊断时间。
（四）加强学校结核病防治工作。各级教育部门要与卫生部门密切配合，认真做好学校结核病防治工作。教育部门要组织对学校医疗卫生人员的技术培训，提高学校发现和报告疫情的能力。各级各类学校要严格执行学校传染病疫情报告、学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度，做好日常的监测工作。一旦发生疫情，教育部门和学校要配合疾病预防控制机构及时做好学校结核病疫情的追踪、密切接触者管理、健康教育等工作；各级疾病预防控制机构要指导学校做好疫点的卫生处理工作，防止疫情蔓延。
（五）加强流动患者管理，完善防控机制。各区县要认真做好流动人口结核病患者的发现、登记、转诊、接收和管理工作，充分利用结核病专报系统，落实跨区域结核病患者管理机制。加强流动人口和羁押人群结核病患者的属地化管理，对转出的流动人口和出狱（所）后不在本区域的结核病患者实行跨区域管理。加强部门协调配合，为贫困流动人口结核病患者提供关怀和救助。积极探索针对农民工等流动人口结核病防治的有益做法和经验，不断完善流动人口结核病防治政策。
（六）加强双重感染防治，降低患者死亡率。各相关医疗卫生机构要切实加强合作，共同开展结核菌/艾滋病病毒双重感染的诊断及对感染者治疗、管理和疫情监测工作。为所有艾滋病病毒感染者和患者提供结核病筛查服务。在艾滋病流行重点区县，为结核病患者提供艾滋病病毒筛查服务。为结核菌/艾滋病病毒双重感染患者及时提供治疗与关怀，努力提高患者生命质量。
（七）强化宣传教育，普及防治知识。坚持结核病宣传教育的公益性，将结核病宣传教育纳入相关工作安排，有计划、有针对性地开展宣传教育工作。各有关部门、社会团体和新闻媒体要充分发挥各自优势，不断改进和创新方式方法，积极宣传结核病防治知识和防治工作，切实增强宣传教育的实效，营造有利于结核病防治的社会氛围。
（八）加强科学研究，提供技术支撑。卫生、科技、教育等部门要进一步加强结核病防治科研工作，充分利用市级科技计划项目，积极开展结核病流行危险因素及预防控制模式等研究，大力推广结核病诊断新技术、新药物。
（九）加强国际、国内交流，拓展国内外合作。积极开展国际、国内技术交流，吸收、借鉴和推广国际、国内先进的结核病防治科学技术和成功经验，积极参与结核病防治国际合作。
四、保障措施
（一）加强政府领导，健全管理机制。全市各级政府要进一步提高对结核病防治工作重要性和长期性的认识，本着对人民群众健康高度负责的态度，加强对结核病防治工作的组织领导。要将结核病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入政府目标管理考核内容。要根据本规划提出的目标，结合当地实际，制定本地区结核病防治规划及年度实施计划。要建立健全联防联控工作机制，明确部门分工，协同做好防治工作。
（二）明确部门职责，加强防治合作。卫生部门负责本地区结核病防治工作的监督管理，将结核病防治纳入卫生发展规划，作为重点疾病加以控制。发展改革部门按照基本建设分级管理原则，负责加强结核病防治机构能力建设。工业和信息化部门负责完善相关产业政策，支持企业加快技术改进，增强结核病治疗相关药品的生产供应能力。财政部门根据结核病防治需要、经济发展水平和财力状况，合理安排补助资金，并制定相应的资金管理办法，加强资金监管。教育部门会同人力资源和社会保障、财政部门负责建立健全学校结核病防治工作制度，充实防治人员和经费，在卫生部门的指导下，落实学校结核病防治工作。科技部门负责协调卫生等部门共同推进科研项目对结核病防治研究工作的支持。公安部门和司法行政部门负责在卫生部门的指导下，对监狱、劳教所、看守所、拘留所等场所的被监管人员及戒毒康复场所的戒毒人员开展结核病的检查和治疗。民政部门负责加大对贫困结核病患者的救助力度，按规定将符合条件的贫困结核病患者纳入低保，提供医疗救助。人力资源和社会保障、卫生部门负责按规定将结核病患者纳入医疗保险范围，支付相关的诊疗费用。食品药品监管部门负责加强对抗结核药品的审批和监管，保证抗结核药品的质量。广电等部门要加强开展结核病防治工作的宣传，大力普及结核病防治知识。红十字会等社会团体应发挥组织优势，动员社会各方力量，募集资金和物资，组织爱心志愿者对贫困结核病患者提供人道主义救助，开展健康教育和人道关爱活动。
（三）明确机构职责，完善服务体系。各区县要加强结核病防治网络建设，按照因地制宜、稳步推进的原则，逐步构建定点医疗机构、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工明确，协调配合的防治服务体系。各级各类医疗机构负责肺结核患者的筛查、疫情报告，并将其转诊至当地卫生行政部门指定的定点医疗机构。定点医疗机构负责对肺结核患者进行诊断、治疗和登记。每个区县级卫生行政部门应确定至少1家定点医疗机构负责诊断治疗一般结核病患者；市结核病院为我市市级结核病定点医疗机构，负责诊断治疗耐多药肺结核及疑难、重症结核病患者。基层医疗卫生机构负责转诊、协助追踪肺结核患者，并根据定点医疗机构制定的治疗方案，对本地肺结核患者的治疗进行督导管理。疾病预防控制机构在卫生行政部门领导下负责组织开展结核病防治规划管理、疫情监测与处置、实验室质量控制、防控技术指导、宣传教育、绩效评估等工作。
（四）保障经费投入，有效整合资源。全市各级政府要进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制，将结核病防治经费纳入政府的财政预算。市财政继续加大对困难区县的支持力度，各区县财政也要逐步加大对结核病防治工作的投入，继续保障患者发现、治疗管理、疫情监测、培训、督导、宣传教育等防治措施落实，完善对基层医务人员发现和管理患者的激励机制。加大对结核病定点医疗机构建设的投入，对定点医疗机构承担的结核病防治任务进行合理补偿，保障其高质量完成结核病诊疗任务。建设符合实验室生物安全标准的结核病检测实验室，落实相关工作经费，逐步使市和区县级实验室分别具备开展结核病快速检测、药敏试验和痰培养的能力。动员和引导社会各界为结核病防治工作提供支持，统筹安排国际国内防治资源，加强资金管理和经费使用情况的监督检查，提高资金使用效益。
（五）完善保障政策，减轻患者负担。各区县在执行国家和省上现行的结核病免费诊疗政策的基础上，根据当地实际，扩大诊疗费用减免项目。卫生、财政、人力资源和社会保障等部门要做好公共卫生专项与基本医疗保障制度的衔接，落实公共卫生结核病防治项目，对不属于公共卫生支付范围的结核病患者的医疗费用，可按照基本医疗保障制度的相关规定予以支付。民政、卫生部门及红十字会等要对贫困结核病患者给予医疗、生活救助，帮助减轻患者负担。
（六）加强队伍建设，提高防治能力。全市各级政府要加强结核病防治队伍建设，合理配置防治人员。定点医疗机构和疾病预防控制机构均要设置配备专门科室和人员负责结核病防治工作。要将定点医疗机构结核病实验室纳入全市结核病实验室网络管理，不断提升实验室工作质量。加强各级结核病防治人员的培训，全面提升专业技术能力。加强学术带头人和创新型人才培养，积极引进高精尖人才，全面提高我市结核病防治能力。建立激励机制，完善包括结核病专职防治人员在内的卫生防疫津贴制度，提高基层人员的补助标准，调动防治人员的积极性，稳定防治队伍。
（七）保障药品供应，规范药品管理。强化抗结核药品生产、流通和使用等环节的监督管理，切实保证药品质量。
五、监督与评估
全市各级政府要根据本规划要求，将工作目标和任务层层分解到具体部门，落实各项工作责任。区县卫生行政部门要会同发展改革、财政等部门每年对本地区结核病规划执行情况进行检查，发现问题及时解决，确保圆满完成规划确定的各项目标和任务。市卫生局、市发改委、市财政局等部门将不定期地对各区县的规划执行情况进行检查和通报，并于2015年组织开展评估，结果报市政府。
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