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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市2012年经济体制改革工作要点的通知》
市政办发〔2012〕101号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市2012年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
西安市人民政府办公厅
二○一二年六月八日
西安市2012年经济体制改革工作要点
根据党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照今年市政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，制定2012年经济体制改革工作要点如下：
一、指导思想
2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，按照中央和省上关于深化改革的要求，全面落实市十二次党代会精神和市十五届人大一次会议提出的目标任务，坚持稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，真抓实干，扎实推进各项改革工作再上新台阶，为加快建设具有历史文化特色的国际化大都市提供体制机制保障。
二、主要任务
（一）加快统筹科技资源改革示范基地建设
以统筹科技资源改革示范基地建设和国家创新型试点城市建设为统领，深化科技体制改革，加大科技进步和创新力度。推进高校院所技术成果向企业转移、科研设备向企业开放共享，争取年度技术市场交易实现200亿元，大型科研设备共享数达到3000台套。推动高校院所科研力量与规模以上企业对接，解决100家规模以上企业技术难题，提升科技创新对工业经济发展的贡献度。依托科技大市场资源和服务能力，在航空航天、电力电子、生物医药、新材料等产业领域构建一批以骨干企业牵头、中小企业和研究机构组成的产业技术创新联盟，争取有2-3家产业联盟进入国家试点。加强产学研合作创新，促进技术转移和科技成果转化，实施百项重点科技创新和成果转化项目，在战略性新兴产业领域布局20项重大产业化项目，促进产业结构优化和规模扩张。加强创业投资联盟建设，深化科技金融合作，帮助轻资产科技企业解决贷款5亿元，实现科技企业股权融资5亿元。以市金融业发展专项资金和高新产业发展专项计划为引导，支持企业上市融资。大力培育中小板、创业板后备企业，支持高新区、经开区等园区开展科技金融结合创新试点。（市科技局负责）
（二）继续推进国有经济结构调整和企业改革
加快推进企业重组整合和产业结构优化升级。进一步做强做优一批重点骨干企业集团，重点推进陕鼓、标准、西纺、西旅、高科、经发、曲江文投集团等企业的资产重组与产业整合项目，积极培育秦华天然气、自来水、高科建材、五环股份等企业重组上市，扎实推进曲江文旅重组ST长信等“借壳上市”的相关工作。进一步深化推进我市国企改革工作。按照国家和省上的安排部署，贯彻落实《西安市厂办大集体改革实施细则》，全力推进厂办大集体企业改革工作。在去年制定下发国企职教幼教退休教师待遇工作实施意见的基础上，今年要下大力气做好中、省属辖区内国有企业及市、区县属国有企业职教幼教退休教师待遇落实的工作。稳步推进市政公用行业改革，积极引入市场竞争机制，大力推进市政公用事业投资运营的市场化程度，建立健全市政公用事业特许经营制度。进一步理顺国企非经营性资产管理关系，用足用活国家和省、市对棚户区危房改造等政策，整合盘活国企非经营性国有资产，充分发挥资源利用效益，让职工群众共享改革发展成果。（市国资委负责）
（三）积极促进非公有制经济发展
大力支持中小企业和非公有制经济加快发展。鼓励非公有制经济扩大投资领域，努力营造有利发展的良好环境。2012年非公有制经济增加值占全市GDP的比重超过51%，中小企业营业收入增长20%左右。完善落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，继续实施中小企业成长工程，对成长性好的行业龙头骨干企业在贷款贴息、技改补贴、融资担保、信息服务等方面加大支持力度，积极培育市场主体。加快推进中小企业信息化建设，加强运行监测，健全中小企业社会化服务体系。（市工信委负责）
（四）稳步推进农村综合改革
完善统筹城乡发展的各项制度。认真实施《中共西安市委西安市人民政府关于加快统筹城乡发展推进农村产权制度改革试点工作的意见》，各涉农区（县）确定2-3个乡镇（街道）进行试点，开展确权登记工作，推进土地承包经营权流转，推动农村建设用地使用权流转，开展农村房屋产权流转试点，创新耕地保护机制，年内完成试点乡镇（街道）的产权制度改革工作，为下一步全面推开创造条件。鼓励有条件的区县进行农村土地股份制改造。（市统筹办负责）
继续全面深化乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革。以制度建设和资金监管为重点，稳步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。积极稳步推行公益性乡村债务清理化解工作。探索农村综合改革新领域，支持启动农村综合改革示范试点，支持国有农（林）场办社会职能改革试点，支持加快推动新型农村社会化服务体系建设。进一步加强村级组织运转经费保障能力，落实保障责任，完善保障机制，引导支持农村集体经济发展壮大，逐步增强村级组织自我保障能力和为民服务能力。（市农村综合改革办负责）
（五）推进行政管理体制改革
围绕政府职能转变，推进政府组织体系和运行机制创新，进一步完善市场监管体系，强化社会管理和公共服务职能，加快建设法治政府和服务型政府。继续深入研究和推进大部门体制改革。进一步推进事业单位分类改革，做好事业单位清理规范工作。指导区县做好事业单位清理规范工作。（市编办负责）
进一步减少和规范行政审批事项，加强电子政务和政务服务中心建设，提高政府工作透明度、公信力。全面推动各区县、各开发区政务服务中心建设，加快与市政务服务中心行政审批系统和电子监察平台的对接，逐步健全四级政务服务体系。（市行政审批办负责）
（六）全面促进投融资体制改革
加快投融资体制建设，切实提高投融资平台的运营能力和融资渠道拓展能力，积极与有关银行合作开展城中村改造、新农村建设、重点项目建设等方面的融资创新工作，加强与保险资金、信托资金、债券资金、产业投资基金的联系对接，充分利用BOT、TOD、PPP等融资方式缓解基础设施建设资金不足问题。（市金融办负责）
（七）继续深化财政体制改革
进一步理顺和完善市与区县和开发区的财政体制，推进重点镇财政体制改革，制定扶持远郊区县发展的财政政策，健全县级财政最低财力保障机制，调动区县和开发区发展的积极性。继续深化部门预算等财政改革，优化调整财政支出结构，加快财政支出进度，提高支出的均衡性和使用效益。进一步深化国库集中支付制度，在市本级继续推进预算单位实有资金账户统管工作，逐步将市本级所有全额预算单位实有资金账户资金纳入国库集中支付系统统一管理。继续督导区县深化国库集中支付制度改革，力争将改革推进到区县本级所有预算单位和所有资金。继续推进公务卡改革，督导区县全面推行公务卡制度，减少现金支付，提高公务消费透明度。继续做好财政专项资金绩效评价试点工作，继续扩大绩效评价范围。规范行政事业单位国有资产管理，做好收益归集缴库和纳入财政预算管理工作。继续深化政府采购改革，加强制度建设，全力推进电子化政府采购。继续加强政府债务管理，实现政府债务资金归口管理，建立健全政府债务计划编制的工作流程与管理机制。进一步推进财政支持产业发展专项资金投入方式改革，合理有效配置公共财政资源，切实提高专项资金使用绩效。（市财政局负责）
（八）推进文化体制改革
建立和完善适应文化大繁荣大发展的管理体制。积极推进文化体制改革，进一步理顺文化产业发展管理体制，健全和完善政府服务平台，促进文化产业发展。要正确认识文化体制改革的特色性和复杂性，通过改革来理顺政府与文化企事业单位的关系，建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制。以增强文化企事业单位的内在活力为目标，公益性的文化事业单位实行事业体制，享受政策扶持，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；经营性的文化产业实行企业体制，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。鼓励全社会参与文化精神和文化内容的创造，下工夫推出有更多文化传承价值的精品，更好地发挥古都西安传承文明积累文化的作用。（市文化广电出版局负责）
（九）深化教育体制改革
按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，结合我市实际，进一步深化教育体制改革，坚持教育优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育。全面实施素质教育，继续推进基础教育课程改革，着力提高教育质量，解决人民群众关心的“减负”和“择校”等重点难点问题。切实加强学前教育建设，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，进一步完善学前教育体系。进一步均衡义务教育资源，加大义务教育学校标准化建设力度。扩大普通高中优质资源，深入开展新课程背景下高中教育质量提升工程。加快职业教育和高等教育发展，创新发展模式，形成与西安社会经济发展相适应的骨干专业群。（市教育局负责）
（十）继续深化医药卫生体制改革
继续深化基层医疗卫生机构改革，巩固改革成果。完成基层医疗卫生机构债务化解年度工作任务。把药品“三统一”的实施范围扩大延伸到县级医疗卫生机构。将实施基本药物零差率销售的村卫生室财政补助标准提高到不低于10000元，基层医疗卫生机构基本药物配送率达到95%以上。将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年250元。在阎良区、周至县公立医院改革试点基础上，积极稳妥地推进全市县级公立医院改革。（市医改办负责）
（十一）进一步深化社会服务保障制度改革
继续实施积极的就业政策。实施项目带动就业战略，开辟更多新的就业增长点；深入开展“国家级创业型城市”创建工作，优化创业环境和投资环境；统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、就业困难人员三大群体的就业工作；大规模开展技能培训和创业培训，加快推进西安市就业创业实训基地建设，推进素质就业；完成人力资源有形市场建设，加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场体系。（市人社局负责）
进一步加强社会保障体系建设。开展城乡居民社会养老保险试点工作，探索建立统筹城乡居民的养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度全覆盖；进一步完善被征地农民养老保险政策。做好城镇职工基本医疗保险市级统筹工作，提高城镇职工基本医疗保险待遇水平。大力推进养老服务社会化，积极推广以居家养老为基础、机构养老为补充、社区照料和志愿者服务相结合的养老服务模式。完善失业保险促进就业、稳定岗位的有效机制，扩大工伤保险覆盖面。2012年，力争实现城镇企业职工基本养老保险扩面11.19万人，基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到390.4万人、135.8万人、120万人和90.9万人。（市人社局负责）
进一步完善城乡社会救助体系。扎实做好城乡居民最低生活保障工作；不断完善救助模式，扩大医疗救助覆盖面；继续做好救灾救济工作。继续完善新农合补偿办法，提高农民受益水平，确保全市参合率稳定在95%以上。（市民政局负责）
（十二）继续推进集体林权制度改革
依法规范集体林权流转，在稳定家庭承包经营制度的前提下，积极引导林农通过转包、租赁、转让、联办、拍卖、劳动力互补互换等方法和形式，实现林木林地使用权或所有权合理流转。建立支持集体林业发展的财政政策，加快建立市、县级公益林补偿机制，对区划界定为公益林的，在落实国家和省级补偿机制的基础上，使各级补偿合计达到每年每亩10元的标准。开展林权流转综合服务平台建设，组建长安区、周至县、户县、蓝田县林业产权管理信息服务中心，开展林权登记、林权流转、林权抵押、林木林地招投标、网上交易及委托拍卖、森林保险、资源评估等林业市场建设和综合管理工作，为林权流转提供信息发布、市场运行、法律法规和政策咨询等综合服务。大力发展林下经济，提高林业经营效益，增加林农收入。（市林业局负责）
（十三）继续推进行业协会商会改革和健康发展
继续推进行业协会政会分开，积极推动现有行业协会布局优化调整，建立健全行业协会准入和退出机制；鼓励与支持在优势行业和新兴产业中的行业协会，培育发展一批功能作用发挥突出、在区域影响较大的新型行业协会；加强行业协会的自身建设和规范管理，进一步转变政府职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，构建行业协会与政府的新型关系。加大培育和扶持力度，制定出台我市行业协会发展规划和政府购买行业协会服务及成果的实施办法。（市行业协会发展改革办负责）
三、加强统筹协调，认真落实改革任务
市发改委要加强对经济体制改革的统筹协调和指导，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向市政府报告。各部门要根据《要点》中的主要任务，结合部门职能分工，制定操作性强的改革实施方案。对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。各项改革的牵头负责部门要明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。
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