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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在全市强工业稳增长大会上讲话的通知》
市政办发〔2012〕96号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在2012年5月31日全市强工业稳增长大会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
二○一二年六月四日
在全市强工业稳增长大会上的讲话
董 军
（2012年5月31日）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市强工业稳增长大会，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委常委会有关会议精神，特别是胡锦涛总书记关于“提高工业发展质量效益，努力从工业大国向工业强国转变”的指示精神，进一步动员全市力量，切实把稳增长放在更加重要的位置，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，确保我市经济平稳较快增长，确保今年的各项目标任务圆满完成。
刚才，军号同志宣读了市政府《关于表彰奖励2011年度工业保增长突出贡献企业的通报》，会上对陕鼓、西航、比亚迪、杨森制药等20家先进企业进行了表彰奖励；华峰同志宣读了市委、市政府《关于加快工业发展的若干意见》，高新区、高陵县、西电公司三个单位分别作了很好的发言，请大家认真学习贯彻《意见》，借鉴先进单位经验，切实抓好工作落实。下面，我着重讲三个问题。
第一，要强工业。胡锦涛总书记指出：工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。要着力提高工业发展质量和效益，努力从工业大国向工业强国转变。就我市而言，工业既是经济平稳增长的主要引擎，同时又是实现经济跨越发展需要重点突破的短板之一。今年以来，我市工业增速持续减缓，4月份，全市规模以上工业增加值增速（12%）比去年同期回落3.2个百分点，较一季度回落1个百分点，低于全省平均增速（17%）5个百分点，形势非常严峻。强工业、保增长，已刻不容缓。结合我市实际，做强工业，关键要强化五大支撑：
一是要强化政策支撑。市委、市政府已经出台了《关于加快工业发展的若干意见》，制定了一系列支持工业企业发展的政策措施。各级各部门一定要从稳增长的全局高度，切实抓好《意见》的贯彻落实，切实把各项优惠政策不折不扣、及时足额地兑现给企业，切实调动企业提速发展、增产增效的积极性，力争全市规模以上工业增加值增速在6月份有较大幅度提升，确保实现“双过半”目标。各区县、开发区也要根据《意见》，结合各自实际，按照“一企一策”的原则，抓紧制定有针对性的具体配套措施，努力为企业提速增效提供强有力的政策支撑。
二是要强化项目支撑。要积极实施项目带动战略，全力抓好金堆城钼金属工业园、应用材料公司太阳能研发中心、比亚迪二期扩能、美光半导体二期扩能、陕西光伏、西北有色金属研究院新材料产业园、中国电子西安产业园等一批重点工业项目建设。加大组织协调力度，提供保障条件支撑，促进土地、资金、材料供应等向重点项目倾斜，确保中兴通讯、华为西安研发基地、西安三角航空科技公司等30个工业项目在年内形成产能，新增产值80亿元。扎实做好西洽会上签约的146个、总投资近1100亿元工业项目的跟踪落实，促进签约项目早开工、早投产。
三是要强化平台支撑。就是要充分发挥西投控股公司和各区县、开发区融资平台的作用，切实用足用活用好国家政策，加大资源整合力度，不断提高融资能力、扩大融资规模，着力突破制约工业发展的体制机制障碍，营造有利于实体经济发展的财税政策体系，健全工业经济和金融良性互动的发展机制；要积极转变政府职能，扎实做好银企对接和社会投资引导，运用市场化手段，撬动更多金融资本和社会资本向我市工业领域特别是各级各类工业园区建设投资，有效缓解企业融资难、信贷贵等问题。
四是要强化板块支撑。“两区两基地”作为全市工业率先发展的核心区域，要充分发挥辐射带动和示范引领作用，依托优势主导产业和重点工业企业，积极实施大集团引领、大项目支撑、产业链构建、集群化发展战略，着力解决产业发展中主业不强、配套不全、关联度不高、产业链不长的问题，在继续扶持壮大陕鼓、陕重汽、西飞、比亚迪、法士特等“参天大树”型骨干企业的同时，积极引进和培育一批关联度高、带动力强、市场前景好的成长型工业企业，努力为全市工业提速、赶超发展多创亮点、多做贡献。要集中力量加快推进渭北工业产业聚集区建设，加强基础设施建设和产业布局，促进产业集聚、集群发展，使之尽快成为西安工业经济最大的聚集区。要进一步明确各区县、开发区的重点产业定位，优化产业空间结构，避免同质竞争、盲目扩张和重复建设，努力实现错位发展、配套发展、融合发展。同时要切实加大对各区县工业园区建设的支持力度，加快产业聚集，促进做大做强，使园区成为全市工业和县域经济跨越发展的重要支撑。
五是要强化服务支撑。各区县、开发区和市级相关部门要进一步做好工业企业协调服务，坚持“大企业抓服务、中小企业用政策”的思路，对大企业积极开展“一对一”服务活动，重点解决好企业生产经营中的突出问题，为企业创造良好发展环境，今年力争新增2户超百亿元企业；对中小企业要重点做好结构性减税等各项优惠政策的落实，鼓励民间资本创办各类小微企业，支持中小微企业快速发展，全面实施中小企业成长计划，引导中小企业走“专、精、特、新”发展道路，力争年内新增规模以上工业企业40户。各级各部门都要强化工业保障和服务意识，切实为企业减轻负担，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款，干扰企业正常生产经营活动的，一经查实，要严肃处理。同时，市级新闻媒体要大力宣传工业在扩内需、稳增长、促发展、保民生中的重要地位和积极作用，努力营造各方面关心、支持工业发展的良好氛围。
第二，要稳增长。稳增长是今年经济工作的主要目标和首要任务。1-4月，我市固定资产投资、限额以上消费品零售额、进出口总额、财政收入等主要经济指标增速持续回落，经济下行压力进一步加大，稳增长的形势不容乐观。全市上下都要把稳增长放在更加突出的位置，在做大做强工业的同时，进一步加大力度，强化措施，扎扎实实地做好稳增长的各项工作。
一是要不断扩大固定资产投资。要进一步加大跟踪落实力度，确保已争取到的项目和资金落户到账。要继续深入研究政策，特别是要准确把握5月23日国务院常务会议所释放出来的多种政策和机遇信号，超前谋划，积极对接国家投向，搞好项目编制上报，争取更多更大的项目落户西安。要认真落实市级重点项目领导联系包抓等一系列行之有效的规章制度，进一步强化督查监督，切实解决实际问题，加快推进重点项目建设，坚决防止出现“假开工”现象和“半拉子工程”。要举全市之力加快推进三星项目建设，各级、各部门都要从事关西安长远发展的全局高度，按照省委、省政府和市委、市政府的总体要求和工作部署，进一步明确任务、夯实责任，齐心协力、统筹推进，高标准、高效率地做好各项服务保障工作，绝不允许任何部门、任何人推诿扯皮、敷衍塞责、影响项目进展，努力为项目建设创造高效、畅通、一流的环境，确保项目顺利启动建设。
二是要切实抓好农业生产。扎实做好三夏防汛工作，确保夏粮持续增产、全面丰收。要加快推进现代农业示范园区建设，重点抓好秦岭北麓环山路现代农业观光园以及长安国家级现代农业示范园等重大项目建设。切实抓好各类优势特色农产品的生产管理和市场销售，要保证品质、维护品牌，积极拓宽市场销路，促进农民增产增收。
三是要大力发展第三产业。要加快“翠（华山）南（五台）”、“太（平峪）朱（雀）”两大景区和临潼国家旅游度假区建设，不断提升我市旅游产品档次；进一步拓展旅游市场，加大旅游宣传力度，吸引更多的游客到西安旅游观光。要积极完善商贸基础设施，进一步畅通商品流通渠道，引导商家开展形式多样的促销活动，深入实施“万村千乡”、“双百市场”等工程，培育市场消费热点，提升居民消费能力，加强市场监管，繁荣城乡市场，促进消费增长。要认真贯彻落实国家对房地产市场的调控部署，加强房地产市场价格监管，继续坚决抑制投资投机性需求，进一步抓好保障房建设，确保房地产市场健康发展。要加快推进8个国家级服务业综合改革试点聚集区建设，着力加强园区信息、物流、融资、劳务、市场等配套服务体系建设，进一步完善园区要素，促进我市现代服务业集聚、集群、跨越发展。
四是要着力抓好招商引资工作。要围绕我市的主导产业和区位、资源优势进行招商，坚持走出去战略，各区县政府和开发区的领导干部在招商引资方面，一定要做到亲力亲为。要继续抓住沿海等发达地区产业调整机遇，加强与发达地区、知名商会的经贸合作，大力开展和参与各种产业招商活动，努力增强招商引资实效。特别是要抓住“央企进陕”的机遇，加大宣传，主动对接，争取更多央企落户西安。要扎实做好西洽会签约项目的跟踪落实，切实提高签约项目的履约率。要大力发展外贸经济，利用西安综合保税区的优惠政策，引导外资企业加快发展，不断扩大外贸经济总量。
第三，要抓落实。强工业、稳增长，政策是前提，措施是保障，落实是根本。政策再好、措施再实、办法再多，不去落实，都是空谈，其结果都会错失机遇、贻误发展、损害事业。因此，一定要在抓落实上狠下功夫。
一是要把握政策抓落实。5月23日国务院常务会议研究确定了包括“根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性”、“坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模”、“进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求”、“着力扩大内需，完善促进消费的政策措施”、“加大对保障性住房和农村危房改造支持力度”等一系列含金量很高的政策措施。各级各部门特别是各级领导干部，一定要认真研究政策，准确把握政策机遇，及时跟进对接，加大“跑部进省”力度，争取使我市更多项目和工作列入国家和省上的盘子，同时要切实提高运用政策的能力，扎实推动各项工作的落实。
二是要突出重点抓落实。只有抓住主要矛盾，其他的矛盾才能迎刃而解，就我市而言，当前最重要的就是要坚定不移突破工业这块短板，着力做强综合经济实力。一业兴，百业兴，只有全力以赴做大做强工业，才能真正实现我市跨越发展、率先发展的目标。
三是要破解难题抓落实。强工业、稳增长，项目是支撑，破解难题是关键。要坚持用改革的办法、创新的思路，千方百计找到解决项目报批、资金、土地、用能、环境等难题的方法和路径，着力破解制约项目建设的瓶颈问题，为项目实施提供保障和服务。要严格实施工作推进机制和责任考核机制，增强操作力，提高服务力，使每一个项目、每一项工作都能快落地、快实施、快推进、快见效。
四是要领导带头抓落实。各级领导干部都要把真抓实干作为最好的领导方式和工作方法，在察实情、办实事上多下功夫，在出实招、求实效上多想办法。要始终保持真抓实干、一抓到底的工作劲头，从实事抓起，从困难抓起，从企业和群众的关注点抓起，一个一个解决、一件一件办成，以良好的工作业绩取信于民。要减少不必要的应酬，把更多的时间、精力和心思都用在抓落实上、用在帮助企业排忧解难上，脚踏实地、持之以恒，认准目标不动摇、不达目的不罢休、不出成效不松手。各级各部门都要聚精会神地抓落实，都要旗帜鲜明地支持抓落实的部门和干部，都要及时严肃地问责不落实的人和事，努力在全市营造全力抓落实的浓厚氛围。
同志们，强工业、稳增长，是市委、市政府审时度势做出的重要决策部署，也是一项艰巨复杂的工作任务。希望大家进一步认清形势，振奋精神，真抓实干，全力冲刺，确保强工业、稳增长各项工作落到实处，确保“双过半”和全年目标任务圆满完成。
谢谢大家！
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