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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在全市政府系统“全力抓落实确保双过半”动员大会上讲话的通知》
市政办发〔2012〕66号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在2012年4月28日全市政府系统“全力抓落实、确保双过半”动员大会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行，并于5月10日前将落实情况报市政府督查室。
西安市人民政府办公厅
二○一二年四月二十八日
在全市政府系统“全力抓落实、确保双过半”
动员大会上的讲话
董 军
（2012年4月28日，根据录音整理）
同志们：
今天，市政府召开全市政府系统“全力抓落实、确保双过半”动员大会，主要任务是：贯彻落实省委、市委常委会精神，通报我市一季度经济形势，安排部署下一阶段工作，动员全市政府系统奋战二季度、全力抓落实、确保双过半，努力为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。
刚才，英杰同志通报了我市一季度经济形势，并对下一阶段工作提出了很好的建议；市工信委、市财政局和临潼、户县、经开区的负责同志也作了很好的发言，总的感觉大家对我市目前的经济形势认识是清楚的，对下一步工作的思路和措施也是明晰的，确保双过半的决心也很大，我都同意。
4月26日，市委常委会专题研究了一季度全市经济运行情况，安排部署了下一阶段重点工作。会议强调，要坚持稳中求进总基调，坚定信心，咬定年度目标不动摇，采取有力有效措施，解决突出问题，狠抓落实、严格考核，保持经济平稳较快增长态势，确保时间任务双过半。
关于一季度经济形势，我们总的判断是：低开稳进、趋势向好。应该说，在全国经济普遍放缓的背景下，一季度我市经济运行态势平稳，农业生产保持稳定，工业发展逐步趋稳，项目建设进展顺利，招商引资成绩显著，总体实现平稳开局。同时我们也清楚地认识到，受国际国内经济大环境和我市换届人事调整等多种因素影响，一季度我市经济形势不容乐观，多数经济指标未达到预定目标，特别是重点工业企业效益大幅下降、财政收入增速偏低、服务业增长趋缓，使得二季度以丰补欠的压力增大，全市保增长的形势依然严峻。
能不能实现二季度赶超进度、以丰补欠，确保时间、任务双过半，归根结底取决于我们各级干部，特别是各级领导干部的精神状态、能力素质和工作作风。全市政府系统各级领导干部，一定要保持良好的精神状态，坚定信心，真抓实干，狠抓落实，确保时间任务双过半。下面，我就全市政府系统抓落实、促发展、保过半工作，讲几点意见：
第一，要振奋精神，用心干事。良好的精神状态，是干好工作、推动发展的重要前提和根本保障。在座的都是全市政府系统的主要领导干部，既是上级决策部署的执行者，也是当地科学发展的谋划者和推动者，更是本地区、本部门干部风气和干事氛围的影响者和引领者。大家的精神状态，直接影响干部的工作状态，反映队伍的作风形象，决定工作的效率质量，关乎事业的兴衰成败。因此，领导干部保持良好的精神状态，至关重要。关于这个问题，我在去年市委党校秋季开学典礼上讲了四句话：一是坚定信念，就是要坚定为民、科学、务实、必胜的信念。二是满怀激情，就是要有一种不怕困难、不怕挫折的勇气，一种敢闯敢干、敢为人先的锐气，一种不达目标、誓不罢休的豪气。三是敢于担当，就是要有强烈的事业心和责任感，对认准的事、决定的事和已经部署的工作，就要雷厉风行，一抓到底。四是争创一流，就是要高标准、严要求，重细节、抓薄弱，出精品、创品牌。结合目前我市发展面临的形势，我觉得，政府系统领导干部保持良好的精神状态，最根本的体现就是要用心干事。
一是要用心谋划工作。就是要认真思考，找准定位，理清思路。现在，全市干部调整工作已经到位，大家都应该静下心来，认真思考如何抓好本部门、本区县的工作，如何增添措施、迎头赶上，如何赶超进度、确保过半，特别是新提拔交流的同志，更应该抓紧时间，尽快熟悉情况，尽快理清思路，尽快打开局面。各区县、开发区和市级相关部门，要认真研究经济运行过程中的突出问题，特别是项目建设中遇到的实际问题，未开工的要抓紧开工，已开工的要加快进度，争取在5月份再集中开工一批重点工程。同时，市考核办和市发改委，要加强对全市重点项目建设的考核检查，严肃查处“假开工”问题。
二是要用心研究措施。就是要找准问题，结合实际，制定务实、管用、对路的政策措施。比如一季度我市工业下滑幅度比较大，各相关部门和区县、开发区的领导同志就应该深入企业，掌握情况，针对存在的问题尽快研究制定具体有效的应对措施，帮助企业解决实际问题，确保全市工业在二季度有大幅度的提升。再比如一季度我市第三产业特别是房地产和旅游业，同比下降幅度很大，各区县和市级相关部门要抓紧制定刺激消费、活跃市场的有力措施，力争在二季度取得丰硕成绩。
三是要用心抓好落实。工作是干出来的，而不是喊出来的。规划再好、思路再清、措施再实、办法再多，不去落实，都是空谈，其结果都会错失机遇、贻误发展、损害事业。从这个意义上讲，不抓落实，不仅是不称职，甚至可以说是一种渎职。我们讲要用心抓落实，就是要减少不必要的应酬，把更多的时间、精力和心思都用在抓落实上；就是要脚踏实地、持之以恒，认准目标不动摇、不达目的不罢休、不出成效不松手。各级各部门都要聚精会神地抓落实，都要旗帜鲜明地支持抓落实的部门和干部，都要及时严肃地问责不落实的人和事，努力在全市营造全力抓落实的浓厚氛围。
第二，要站位全局，协力共进。各级各部门都要强化全局观念，自觉地把本区县、本部门的工作融入全市发展大局中来定位、考虑和推进，牢固树立全市一盘棋的思想。
一是要各尽其力。全市的发展，离不开各区县、开发区和各部门的有力支撑。各级各部门都要不断增强发展自己、贡献全市的意识，努力做好本职、壮大自己，特别是区县和开发区，是全市经济社会发展的重要支撑和强大引擎，一定要自加压力，狠抓项目，加快发展，为全市多做贡献。只要我们每个部门、每个区县的工作都有声有色、亮点纷呈、遍地开花，那么全市的发展才能有一个大的提升、大的跨越，广大群众才能得到更多、更大的实惠。
二是要通力协作。市委、市政府确定和推动的许多工作，都需要各个部门、区县密切配合、协力推进。我们有些重点工程和重点工作推进不力、进展缓慢，一个非常重要的原因就是我们部门之间、部门与区县之间沟通不畅、协调不够，互相推诿扯皮，推卸责任。这里我再强调一点，对于市委、市政府安排部署的各项工作，特别是一些事关全局、惠及民生的重大工程和重点工作，各级各部门都要各负其责，通力协作，努力形成推动落实的强大合力，绝不允许任何部门、任何人推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进展。市考核办和市政府督查室要加强这方面的督查，发现问题，及时通报，并依照规定追究相关责任人的责任。
三是要合力攻坚。我们在推进工作的过程中，难免会遇到这样那样的困难和问题，比如在重点项目建设中，就会遇到项目立项、规划核准、土地指标、征地拆迁、补偿安置、资金投入等诸多问题，解决这些问题，必须依靠相关部门的齐心协力、合力攻坚，其中任何一个部门不作为或慢作为，都会影响项目的顺利实施。我们强调要加强配合协作，一定要贯穿于工作的全过程，特别是在遇到问题和困难的时候，更要同心协力，大家一起想办法、定对策，协调解决问题，决不能置身局外、袖手旁观。
第三，要强化责任，积极作为。在座的都是一地发展、一方事业的引领者，大家都要对工作、对事业高度负责，增强责任感和使命感，认真履职，积极作为。
一是要牢记责任。作为政府系统的领导干部，要时时刻刻把谋发展、惠民生、促和谐的岗位职责记在心上，不断强化责任意识，切实把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到狠抓落实上，兢兢业业干好工作，认认真真履职尽责，高标准、高质量、高效率地完成好本部门、本区县所确定和承担的每一项任务。
二是要敢于负责。我们有些领导干部喜欢做“老好人”，不仅“事不关己高高挂起”，甚至事已关己他也“高高挂起”；有的遇事“耍滑头”，遇到问题能推就推、能拖就拖、能躲就躲，不敢担当、不敢负责。同样一项工作，遇到的困难和问题也基本相似，为什么有的推进力度大、进展快，而有的则行动迟缓，关键的问题不是能力而是态度，是对工作敢不敢担当、敢不敢负责的问题。古人讲，“为官避事平生耻”，领导干部在其位就要谋其政，任其职就要尽其责，不能缩首缩脚、患得患失，要切实负起责任。
三是要迎难而上。当前，西安正处在大建设、大发展、大跨越的关键时期，面临的机遇很多、挑战也很多，在推进各项工作的过程中既有一帆风顺的时候、也有困难重重的阶段，作为领导干部，不能害怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题；不能绕开矛盾和问题走，而要同干部群众一道想方设法地去求得矛盾和问题的及时正确解决。现在，我们最需要的不是“传话筒”式的干部，而是“推土机”式的干部；不是只会开会念文件的干部，而是真正能解决问题、打开局面、推进工作的干部；不是华而不实、好做表面文章的干部，而是脚踏实地、迎难而上、埋头苦干的干部。在网络时代，基层政府要干成一件事情，确实不容易，而要干成一件大事，则更是不易。因此，我们一定要有正确的判断和坚定的立场，不能人云亦云、妄自菲薄，只要我们确定的事情和推动的工作，符合科学发展观要求和人民群众意愿、有利于西安长远发展，就应该理直气壮、坚定不移地干下去，不能瞻前顾后，更不能半途而废。
第四，要转变作风，真抓实干。作风决定形象，作风决定成败。作风问题至关重要。全市政府系统的各级领导干部，都要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，进一步转变工作作风，干实事、出实招、求实效。
一是要务实。目前，我市发展的目标任务、重点工作和主要思路都已经明确，现在最需要的是扑下身子、真抓实干。作为政府系统的领导干部，一定要秉承历届政府不尚空谈、多干实事的好传统、好作风，把真抓实干作为最好的领导方式和工作方法，在务求实效上多想办法、多下功夫。要始终保持真抓实干、一抓到底的工作劲头，深入基层、深入群众，从实事抓起，从困难抓起，从群众的关注点抓起，一个一个解决、一件一件办成，以良好的工作业绩取信于民。
二是要踏实。干工作就要本本分分、踏踏实实，不能耍滑头，不能拈轻怕重，不能做表面文章。作为政府系统的领导干部，一定要把工作的着力点放在研究解决影响发展的重大问题上、放在解决群众关注的热点难点问题上，抓住主要矛盾，抓住关键环节，拿出有针对性的办法和措施，统筹解决复杂矛盾和难点问题，坚决杜绝形式主义和官僚主义。
三是要高效。要大力倡导“严、准、细、实、快”的工作作风，政府部门做事一定要严谨细致、扎扎实实、雷厉风行，不能粗枝大叶、作风漂浮、拖拖拉拉；要大力倡导“一线工作法”，做到任务在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验；要大力倡导开短会、讲短话，把腾出来的精力用在抓落实上，把省出来的时间用在调查研究上。同时，要加大效能监察和责任追究力度，切实解决少数单位及其工作人员不负责任、行政不作为、乱作为、慢作为等问题，通过强有力的措施，确保各项任务落到实处。
第五，要守岗尽责，树好形象。发展是第一要务，廉政是第一要求，稳定是第一责任。全市政府系统的各级领导干部，都要认真履行好加快发展、反腐倡廉、维护稳定这“一岗三责”。
一是要凝心聚力促发展。作为领导干部，既要用好的思路引领人、用好的作风影响人，同时还要用好的氛围凝聚人。特别是“一把手”，要做团结的表率，善于搞好方方面面的协调，把大家的智慧和力量都凝聚起来，形成推动工作、加快发展的强大合力。一要公道处事，坚持按原则办事、按程序办事，大力弘扬政府部门务实、高效、规范的良好风气。二要心胸坦荡，在工作中要坚持从大处着眼，心存大气，以诚相待，遇事多商量、多交流、多沟通，真正做到大事讲原则、小事讲风格。三要维护大局，坚持以事业为重、以工作为重、以大局为重，着力营造相互理解、相互支持、齐心协力、和谐共事的工作氛围，在共同的事业奋斗中增进团结，努力形成兴一方热土、干一番事业的强大合力。
二是要从严律己作表率。清正廉洁是党员干部的基本行为规范，也是维护政府良好形象的重要保障。古人讲：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾威而服吾公。公生明，廉生威。”各级领导干部都要把清正廉洁作为立身处世的基本原则，坚持从严律己，筑牢思想防线、坚守精神家园，在任何情况下都不逾越法律、纪律和道德的底线，讲党性、重品行、作表率，切实做到自重、自省、自警、自励。同时，要切实加强本部门、本班子的党风廉政建设，既要勤政、又要廉政，既要干事、又要干净，努力塑造务实为民、清正廉洁的政府形象。
三是要守土有责保稳定。稳定压倒一切。一个地方、一个部门整天群众闹上访，不是封门就是堵路，干部整天都忙于“灭火”，哪还有时间和精力干工作、抓落实？这样的投资环境，哪还有客商肯在这里投资？因此，各级领导干部，不管在什么岗位，担任何种职务，都有维护稳定的责任。大家一定要看好自家的门，管好自家的人和事，要结合正在开展的“三问三解”活动，深入基层、深入群众，积极妥善解决群众反映的突出问题，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态；同时要狠抓安全生产，防止重大安全事故发生，努力为全市加快发展营造安定和谐的社会环境。
同志们，二季度是抓落实的黄金时期。希望大家进一步认清形势，振奋精神，真抓实干，确保时间、任务双过半，努力为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础！
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