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《西安市人民政府办公厅关于印发董军市长在全市人口和计划生育工作会上讲话的通知》
市政办发〔2012〕60号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将董军市长在2012年4月1日全市人口和计划生育工作会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○一二年四月六日
在全市人口和计划生育工作会上的讲话
董 军
（2012年4月1日）
同志们：
控制人口增长，提高人口素质，实行计划生育，是我国的一项基本国策。市委、市政府历来高度重视人口和计划生育工作，每年都要召开一次工作会议，专门研究全市的人口计生工作。
刚才，冬梅同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了2011年全市人口计生工作，安排部署了今年任务，我都同意；新城区和周至县作了大会发言，分别介绍了各自的经验、做法和下一步的工作打算，值得大家学习借鉴；李婧副市长代表市委、市政府同各区县、沣东新城、高新区和市级有关部门签订了目标管理责任书。会议还表彰了2011年全市人口计生基层基础工作“百镇千村”先进单位，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示祝贺！
过去一年，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持把人口计生工作与经济社会发展紧密结合起来，围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，做了大量卓有成效的工作，低生育水平持续保持稳定，出生人口性别比逐步趋向正常，流动人口服务管理创新工作扎实有效，人民群众从计生惠民工程中得到诸多实惠，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的人口环境。对于全市人口计生工作取得的成绩，市委、市政府是充分肯定的，借此机会，我代表市委、市政府向全市人口计生系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
大家知道，人口是影响经济社会发展的关键因素，统筹解决人口问题，事关科学发展观的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关“十二五”规划的顺利完成。因此，我们一定要进一步提高思想认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，切实提高统筹解决人口问题的能力和水平，为加快推进具有历史文化特色国际化大都市建设创造更加良好的人口环境。下面，我就进一步做好全市人口计生工作，再强调几点：
第一，要强化责任。刚才，市委、市政府和大家签订了人口计生工作目标管理责任书，这既是一份沉甸甸的责任与承诺，也是没有任何回旋余地的硬指标、硬任务。各级党委、政府和各综合治理部门作为责任主体，务必要高度重视人口和计划生育工作，切实摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，进一步夯实责任、狠抓落实。一是要强化领导责任。党政一把手作为第一责任人，一定要切实负起责任，坚持“亲自抓、负总责”，做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是要强化投入责任。各区县要按照“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的要求，把人口计生事业经费足额纳入财政预算，切实加大财政保障力度，努力解决基层经费短缺的问题，特别是对一些财力比较困难的偏远乡镇，各区县要予以区别对待，给予重点保障。三是要强化责任考核。严格执行人口和计划生育目标管理责任制，市人口和计划生育工作领导小组办公室要会同市级相关部门，进一步加大监督检查力度，在人口和计划生育工作上，无论哪一个区县、哪一个部门、哪一级干部出了问题，该黄牌警告的坚决黄牌警告，该一票否决的坚决一票否决。
第二，要综合治理。今年是我市实施“十二五”人口发展规划的关键一年，我们要按照中央和省委、省政府的决策部署和工作要求，进一步加强综合治理，统筹解决我市人口数量、结构、素质和分布等方面的突出问题。一是要千方百计稳定低生育水平。这是人口和计划生育工作的首要任务，是红线、底线、高压线，坚决不能逾越。二是要确保出生人口性别比稳步下降。国家将2012年确定为“出生人口性别比重点治理年”，提出了明确的工作要求和考核办法。各级各部门要加大工作力度，采取综合措施，尤其是公安、卫生、药监等部门要积极配合，严厉打击“两非”行为，坚决把我市出生人口性别比降下来。三是要切实提高出生人口素质。今年，国家把我省确定为免费孕前优生健康检查试点省，要求免费孕前优生健康检查率必须达到85%以上。各级党委、政府要按照省上的统一部署，全面做好免费婚检、免费孕前优生健康检查和出生缺陷干预“三位一体”的优生促进工程，切实把这一利国利民的好事办实、实事办好。四是要加强流动人口服务管理。牢固树立寓管理于服务之中的理念，结合创新社会管理，进一步完善工作机制，切实做好相关政策的有效衔接，为流动人口解决好就业服务、技能培训、社会保障、子女教育、计划生育等实际问题，确保流动人口享有基本均等的公共服务。五是要积极应对人口老龄化问题。抓紧研究制定我市应对人口老龄化问题的政策措施，加快建设完善的老年社会保障体系，充分发挥人口计生工作的网络优势，开展多种形式的养老服务，努力营造敬老、爱老、助老的良好社会风尚。同时要着力培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，加快发展社会养老服务，确保全市老年人生活无忧、幸福安康。
第三，要夯实基层基础。人口计生工作，重点在农村，难点在基层。各级党委、政府要高度重视基层人口计生工作机构和人员队伍建设，着力配齐专业技术人员，加大编制、经费保障力度，全面落实并逐步提高基层特别是社区、农村人口计生工作者的待遇，确保基层计划生育工作机构及人员稳定。各级人口计生部门要切实加强自身建设，着力提高基层计生工作人员素质，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生队伍，为全面做好我市人口计生工作提供坚实的人才保障。广大人口计生工作者长期深入千家万户，面对面做群众工作，工作辛苦、压力较大，各级党委、政府要对他们多关心、多支持、多帮助，充分调动好、发挥好、保护好他们的工作积极性，为他们的学习、工作和生活创造良好的环境。
第四，要统筹协调。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，单靠人口计生部门的努力是不够的，需要各方配合、齐抓共管、共同推进。各级人口计生领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，将统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，建立和完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的工作体系。各级人口计生部门要认真研究国家政策，准确把握当前人口计生工作面临的新形势、新任务和新要求，多向党委、政府请示汇报工作，及时反映工作中遇到的新情况和新问题，为领导决策提供服务。各级各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。通过调动和发挥方方面面的力量，实现对人口问题的分工合作、上下配合、统筹协调，形成共同推动人口计生工作的强大合力。
同志们，做好人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。我们要按照中央和省委、省政府的决策部署，全面落实市十二次党代会和市十五届人大一次会议精神，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创我市人口和计划生育工作的新局面，为加快建设具有历史文化特色国际化大都市作出新的更大贡献！
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