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《西安市人民政府办公厅关于印发西安市缓解城市交通拥堵三年行动方案（2012-2014年）的通知》
市政办发〔2012〕56号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市缓解城市交通拥堵三年行动方案（2012-2014年》已经2012年3月19日市政府常务会议通过，现印发给你们，请按要求组织实施，认真贯彻执行。
二○一二年四月五日
西安市缓解城市交通拥堵三年行动方案
（2012-2014年）
近年来，西安市委、市政府高度重视城市交通拥堵治理工作，通过采取工程建设、交通管理等措施，较好地维持了一定水平的交通保障和服务能力。但随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，城市机动车保有量快速增长，导致城市交通拥堵现象日显突出。为有效缓解交通拥堵状况，按照市委、市政府关于缓堵保畅工作的总体部署，结合西安市发展实际，制定本方案。具体内容如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以缓堵保畅、改善民生为目标，以城市综合交通规划为指导，大力发展公共交通，完善城市路网体系，提高交通综合管理水平，提升市民文明出行意识，全面有效的缓解交通拥堵状况，为建设国际化大都市创造良好的出行环境。
二、工作目标
（一）提高公共交通出行分担率。到2014年底公共交通出行分担率达到45%以上；提倡绿色出行，积极发展公共自行车服务系统。
（二）提升改善道路通行能力。三年建设改造完成5条快速路、13座立交、26条主次干道、98条支路及背街小巷、两万个公共停车泊位，每年改造60-80个交叉口、公交港湾，建设30-50公里公交专用道，增设不少于10座地下通道或过街天桥，到2014年底人均道路面积达17.5平方米以上，初步建成“环网相连，节点畅通，结构合理，高效便捷”的路网体系。
（三）加强交通综合管理。建立智能交通管理系统，完善优化交通管理设施，到2014年底交通信息采集断面达到350处以上、视频监控点到达560个以上，全面提高对道路通行的调控能力。
三、综合措施
西安市三年城市交通缓堵方案具体措施分为四类34项：
（一）科学编制城市交通规划
1．用规划指导城市交通缓堵工作
2012年6月底前编制完成《西安市城市综合交通规划》。（市规划局牵头）
结合已投运的地铁二号线和其它在建地铁线路，按照增加地铁运力及远近结合的原则，编制《西安市公交线网调整规划》，并两至三年对规划进行一次评价和修编。（市建委、市交通局牵头，市规划局、市市政局、市地铁办、西安城投集团、市公交总公司、各开发区管委会配合）
2012年7月底前编制完成《西安市公共停车场专项规划》。规划采取动态管理，其中路边临时公共停车场规划一至两年进行一次评价与修订。（市建委牵头，市规划局、市市政局、市市容园林局、市城管执法局、市教育局、市公安局交警支队、西安城投集团等配合）
2．完善外围区域城市功能
各开发区加快区域内学校、医院、图书馆、文化体育、商业网点、公园广场等配套设施建设，完善城市功能，实现城市公共服务均衡发展，减少跨区域出行。（各开发区管委会具体落实，项目报备市级相关部门）
3．充分发挥副中心城市作用
大力推进阎良、临潼、户县3个副中心城市建设，承接中心城区城市服务功能和产业转移，加快人口聚集，有效分担中心城区交通流量。（市发改委牵头，市财政局、市规划局、市建委、市市政局、阎良区、临潼区、户县政府、相关开发区管委会配合）
4．努力降低主城区开发建设密度
严格控制棚户区改造范围延伸，对多层建筑要积极采取保护性改造，严禁大拆大建。严格控制新建项目的容积率，大型商业综合体或交通敏感区域的新建项目要将交通影响评价作为项目审批的指导性内容和依据。（市规划局牵头，市发改委、市国土局配合）
（二）大力发展公共交通
5．加快轨道交通建设
2012年开工建设地铁4号线，2013年地铁1号线通车运营并开工建设5号线，2014年地铁2号线（会展中心至韦曲段）通车运营、3号线基本完成主体工程并开工建设6号线。根据城市发展实际，做好轨道交通总体规划修编工作。（市地铁办牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市建委、各区政府、开发区管委会配合）
6．提升公交服务水平
合理优化现有公交网络和站点布局，逐步调整与地铁重复的线路，扩大新区公交覆盖范围，三年新开辟、调整公交线路45条，新增公交车2000辆，总营运车数达9000辆以上，万人拥有公交车达到17标台，公交出行分担率提高到45%以上，公交车进场率达50%。（市交通局牵头，市财政局、市规划局、市建委、市市政局、市公安局交警支队、西安城投集团、市公交总公司、各开发区管委会配合）
7．试点推行快速公交（BRT）建设
推动高新区、沣东新城等开发区建设1-2条快速公交示范线路，促进外围新区发展。（市交通局、相关开发区管委会牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市建委、市市政局、市公安局交警支队、西安城投集团、市公交总公司等配合）
8．加强综合交通枢纽建设
加强对外交通和市内交通的衔接，在城市边缘主要交通走廊，结合城市轨道交通建设，规划建设城东、城南、鱼化寨、国际港务区等一批综合交通枢纽，引导外围交通通过停车换乘公共交通进城，到2014年底前初步建成城市客运与城际客运一体化综合交通枢纽体系。（市交通局、市建委牵头，市发改委、市财政局、市规划局、西安城投集团、相关区政府、开发区管委会配合）
9．推进公交、出租车智能化管理
加快推进公交车车载GPS系统安装，完成公交智能调度系统和公共交通服务信息系统建设，实现公交运营调度智能化。进一步完善出租车信息管理系统，在规模较大的出租车公司建立二级网络，深化出租车网络调度和预约服务。（市交通局牵头，市财政局、西安城投集团、市公交总公司、开发区管委会配合）
10．增加新型节能公交车辆
推广安全、舒适、节能、环保的大容量新能源公交车辆，到2014年底符合国三排放标准的节能环保型车辆达到80%以上。（市交通局牵头，市财政局、市建委、市环保局、西安城投集团、市公交总公司、各开发区管委会配合）
11．适当增加出租车数量
按城市需求逐年增加出租车数量，同时改造完善出租车停车站点以及加气加油等服务配套设施。（市交通局牵头）
12．积极发展中小学校车服务和鼓励单位开行班车
发展中小学校车服务系统，逐步缓解早晚高峰时段中小学校周边交通拥堵。鼓励单位开行班车，试点研究公交车面向社会单位开展班车服务。（市交通局、市教育局牵头，市财政局、市建委、市公安局交警支队、西安城投集团、市公交总公司、各区政府、开发区管委会等配合）
13．公交专用道建设
按照城市综合交通规划，每年建设30-50公里公交专用道。新建主干道在建设时应同步划定公交专用道。同时，结合道路改造，实施一批公交专用道建设。（市建委、市市政局、市公安局交警支队牵头，市财政局、市规划局、市交通局、市市容园林局、西安城投集团、市公交总公司、各开发区管委会配合）
14．加大对公交事业发展的扶持力度
研究出台市本级和开发区共促公交发展的新政策，从规划、用地、建设、资金等方面促进公交事业快速、健康发展。（市建委、市财政局、西安城投集团、各开发区牵头，市规划局、市交通局、市公交总公司等配合）
15．研究探索自行车交通系统建设
结合西安市实际，借鉴发达城市经验，启动地铁、公交主要站点的公共自行车服务系统建设试点，方便市民短途出行和转乘。（市建委、市市政局、西安城投集团牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市地铁办、市公交总公司、各开发区管委会配合）
（三）着力推进工程建设
16．加强主城区与副中心城市的路网联系
加快主城区与副中心城市的道路建设，完成秦汉大道、西阎二级公路、西户路改造等项目，提高副中心城市到主城区的通达性。（市交通局、市建委、市市政局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、西安城投集团、各区县政府、开发区管委会配合）
17．推进快速路网体系建设
通过节点建设和道路断面改造，加快城市快速路网体系建设，提高主城区内对交通流的疏导能力。
对承担重要交通连接和疏导作用的北辰大道、唐延路（沣惠路）、朱宏路、广安路等道路，通过实行禁左、半封闭等方式，进行快速化改造，建设新安路（东南二环立交-南三环）快速路，进一步缩短出城时间。
在交通量较大的重要节点增设立交，加快一、二、三环路与城市主干道节点平改立工程建设，建成东门立交、东南二环立交（二期）、朱宏路与凤城四路立交、朱宏路与北二环立交、红庙坡立交、太华路与环城路立交、星火路立交、太白路与丈八路立交、太华路与北二环立交、南门与环南路交通综合治理工程、南三环与长安路立交，开工建设凤城八路与北辰大道立交，太华路与凤城八路立交、曲江大道与西影路立交、西三环与阿房一路立交，缓解城市重要节点交通压力。（市建委、市市政局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市市容园林局、市公安局交警支队、西安城投集团、各区政府、开发区管委会配合）
18．完善城市干道建设
加大城区主、次干道建设力度，打通断头路、扩宽瓶颈路段，提高路网级配结构，完善城市路网体系，有效分流主干道交通流量。
南北向：实施朱雀大街南延伸、电子正街南延伸、西铜高速（绕城出口至凤城九路）、太华北路北延伸、酒十路、经九路、桃园路北延伸、劳动路北延伸、文景南路、凤新路、渭滨街南段、公园北路南段、建强路等道路建设改造。
东西向：实施韩森东路（幸福路-纺西街）、东月路、凤城八路、昆明路、长乐路、大寨路、长沣路（长安路-西万路）、东西自强路、丰庆路、电子二路（太白南路-含光路）等道路建设改造。（市建委、市市政局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市市容园林局、市公安局交警支队、西安城投集团、各区政府、开发区管委会配合）
19．加快道路微循环系统建设
以清理收缴代征道路为契机，加快二环路以内支路及背街小巷建设与改造，提高路网利用效率。三年新建改造98条支路、背街小巷，增密城市路网，优化路网结构，实现现有道路容量科学扩张，进一步完善微循环路网体系。（市建委、市市政局、相关区政府、开发区管委会牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市市容园林局、市城管执法局、西安城投集团配合）
20．优化改造交叉口、公交港湾
按照城市综合交通规划，加大公交港湾、交叉口渠化改造力度，每年实施60-80个公交港湾、交叉口改造项目。（市建委、市市政局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市市容园林局、市公安局交警支队、西安城投集团、各区政府、开发区管委会配合）
21．增设地下通道或过街天桥
每年增设不少于10座地下通道或过街天桥。对现有地下通道适时延长开放时间。（市建委、市市政局牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市公安局交警支队、西安城投集团、各区政府、开发区管委会等配合）
22．加快公共停车场建设
做好全市停车场建设项目的选址储备工作，抓紧实施一批示范项目，广泛吸引社会资金参与停车场建设，三年新建两万个公共停车泊位。（市建委、市规划局牵头，市发改委、市财政局、市市政局、市市容园林局、西安城投集团、各区政府、开发区管委会配合）
（四）不断加强城市交通综合管理
23．科学制定新建工程的设计方案
新建项目都应在城市规划指导下开展交通影响评价审查，有效减少新建项目造成的交通影响。（市规划局牵头，市建委、市市政局、市公安局交警支队等配合）
市政工程新建改建项目在方案设计时增加交通组织规划设计内容，且一并纳入方案审查。各类交通设施和地下管线必须同步设计、同步实施、同步运行，切实保证项目建成后能够充分发挥交通功能，避免重复建设或开挖。（市市政局牵头，市规划局、市建委、市市容园林局、市公安局交警支队、西安城投集团等配合）
24．合理安排新建工程的开工时间与工期
年度城建计划合理安排投资项目，同一片区、同一个交通方向上的项目，要科学安排开工时序，避免同时施工，造成交通拥堵。城市道路项目必须编制交通疏导方案，并经论证通过后方可围挡动工，施工现场尽量采取半封闭；施工阶段，要合理安排工期，加快施工进度，主管部门要加强督促检查，严禁围而不建、拖延施工现象。市政道路、给水排水、燃气热力、电力电信等日常维护工程，除应急项目外，应尽量做到夜间施工，白天恢复交通。（市市政局、市公安局交警支队牵头，市建委、西安城投集团、各区政府、开发区管委会等配合）
25．加强配建停车场管理
2012年5月底前完成《西安市新建项目的配建停车场标准》的修订。严格执行新的停车场配建标准，加强对新建项目的配建停车场审查与综合验收; 对已建成的停车场要加强管理，对擅自改变性质挪作它用的，要采取综合措施予以纠正；研究出台征收停车位异地建设费有关政策。（市规划局牵头，市财政局、市建委、市房管局、市城管执法局、市工商局、市公安局交警支队、西安城投集团等配合）
26．规范停车秩序和加强经营管理
修订完善停车管理法规规章；加强社区周边停车管理，充分利用社区院内停车泊位资源，吸引住户将车辆停放在社区院内，有效解决已建成社区周边车辆乱停放等问题；严禁随意设置停车场、停车位，取缔车位外停车现象，严禁在收费站点设置棚亭和道闸设施；推广使用停车电子收费系统；适时调整停车收费标准，制定阶梯性收费价格；研究出台中心城区停车场资源共享办法，逐步开放单位内部停车场，实行错时停车。（市城管执法局、市公安局交警支队牵头，市建委、市物价局、市法制办、西安城投集团、各区政府、开发区管委会配合）
27．提升交通智能化管理
以世行综合交通项目和亚行城市路网完善项目为契机，加快开发、完善智能交通管理系统，建立交通信息发布和预警、预报系统，完善电子警察监控、停车诱导等设施建设；在文景路、太华路、友谊路等一批主干道上实施联线信号控制，形成绿波带。（市公安局交警支队牵头，市发改委、市财政局、市建委、市市政局、西安城投集团、各开发区管委会配合）
28．开展交叉口专项整治
对全市所有交叉口、信号灯、停车线、斑马线等进行一次系统性排查和整治，科学设置交通流配置时间，最大限度地发挥交叉口的通行能力。（市公安局交警支队牵头，市建委、市市政局等配合）
29．加强交通秩序管理
优化重点区域交通组织，对一环内、小寨商圈、高新区科技路等重大交通节点、堵点，开展区域性综合交通系统优化，充分利用周边路网，采取单行、禁左、禁停等措施，改善区域交通环境；持续开展对各类交通违法行为的专项整治，治理交通乱点，净化交通环境。（市公安局交警支队牵头，市城管执法局、相关区政府、开发区管委会配合）
加强对货车、黄标车、危化车等重点对象的管控，进一步加大对占用公交专用道及逾期未年检、未报废车辆上路行驶等违法行为的处罚力度。同时，加强审批监管，各开发区的交通标志、标线、信号灯等交通安全设施在实施前，方案须报公安机关交通管理部门审核。（市公安局交警支队、市环保局牵头）
加强占道经营整顿治理，全面清理马路市场，还路于民。加强对非法生产、销售电动三轮车和不符合国家标准的电动两轮车，以及私自非法组装的两轮、三轮摩托车的不法行为的管理与整治。（市城管执法局、各区政府牵头，市工商局、市质监局、市公安局交警支队配合）
30．加强行人安全管理
完善道路交通安全设施，全面排查现有道路交通安全隐患，完善标志、标线、隔离护栏、行人过街信号灯等交通配套设施。（市公安局交警支队牵头）
进一步规范交通秩序，加强交通安全管制，制止行人、非机动车乱闯红灯。（市文明办、市公安局交警支队牵头）
31．科学有效管理大型货运车辆运行
规范货运车辆行驶的时间和范围，编制相关管理制度，做好对外交通与对内交通的科学衔接，努力降低大型货运车辆对城市交通的影响。确保城市交通设施的安全使用与运行，减少由于超重超载等现象造成的道路、桥梁损坏和非正常维护。（市交通局、市公安局交警支队牵头，市发改委、市市政局、市商务局等配合）
32．提高道路排障救援水平
对中心城区主干道和高架道路的运行情况实现全天候监控，遇有抛锚或事故车辆时，确保警力和牵引车在15分钟内快速到达现场，指挥交通疏导和救援。健全轻微交通事故快速理赔机制，提高快速理赔服务效率，减少因交通事故造成的道路拥堵。（市公安局交警支队牵头）
33．强化铁路道口通行及安全管理
合理设置铁路交叉道口组织形式，科学安排铁路车辆通行时间，在确保行人、车辆出行安全的前提下，充分发挥道口通行能力。（市安监局、市发改委、西安铁路局牵头）
34．深入开展交通安全文明宣传
充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及户外公益广告，开展交通安全文明宣传，提高市民交通安全和文明出行意识，特别要加强中小学交通安全教育工作；深入开展绿色出行的宣传，通过开展“无车日”等活动，提高市民的现代交通意识，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。（市委宣传部、市文明办牵头，市教育局、市建委、市交通局、市文化广电出版局、市公安局交警支队配合）
四、工作要求
缓堵保畅工作涉及面广，任务重，是一项系统的民生工程，市交通管理委员会加强领导，动员各方面力量，扎实地抓好各项工作的落实。
各牵头单位要对本方案进行细化分解，明确年度目标任务，形成对应的细化工作方案，在本方案下发后一周内报市交通管理委员会办公室（市建委），同时抓好每一项工作的开展和任务落实。建立健全协调机制和督查机制，市考核办要将缓堵保畅工作纳入各单位、各区和开发区年度目标考评范围，做好考核工作。
社会各界和广大市民应积极参与，支持配合缓堵保畅工程建设。通过开展“走文明路、做文明人”系统教育活动，普及交通安全基本知识，提高市民遵守交通规则的意识，抵制闯红灯、翻越护栏、横穿马路等出行陋习，自觉改善出行习惯，从而在全市上下形成良好的缓堵保畅氛围，促进缓解城市交通拥堵三年行动深入开展。
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