大政办发〔2019〕70号《大连市人民政府办公室关于印发大连市推进运输结构调整实施方案（2019-2020年）的通知》

《大连市人民政府办公室关于印发大连市推进运输结构调整实施方案（2019-2020年）的通知》



大政办发〔2019〕70号

各有关区市县人民政府、先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《大连市推进运输结构调整实施方案（2019-2020年）》业经大连市第十六届人民政府第五十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公室

2019年10月14日

（此件公开发布）

大连市推进运输结构调整实施方案

（2019-2020年）

为全面贯彻落实国家、省关于运输结构调整工作的专项部署，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物长距离运输“公转铁、公转水”为主攻方向，持续推动综合运输网络进一步完善，提高运输组织水平，减少大宗货物公路货运量，增加铁路货运量，加快建设现代综合交通运输体系，为全面打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供坚实保障。

（二）发展目标。

到2020年，全市综合交通运输的比较优势和组合效率得以充分发挥，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量明显增长，实现铁路做强、水路做好、公路做优、民航做大，为全省率先建成全国运输结构调整示范区贡献力量。

具体目标如下：到2020年，大连域内铁路货运量整体较2017年增长20%,达到2850万吨。其中，疏港铁矿石、油品、粮食、钢铁、煤炭、商品小汽车和集港粮食货运量实现较大幅度增长，滚装商品汽车吞吐量较2017年增加19万辆。航空资源进一步开发，航线网络持续优化，机场货运服务功能进一步完善，机场货邮吞吐量稳步增长，大连机场航空枢纽建设取得明显成效。

　　二、重点任务

（一）大力推动“公转铁”.

1.加快铁路专用线建设。加快推进大连港汽车码头、普兰店国宏热电厂、复州湾辽宁同飞矿业公司铁路专用线建设工程，建成大连锦源石化铁路专用线，推动恒力石化（大连）炼化有限公司铁路专用线在2019年投入使用。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局，中国铁路沈阳局集团公司）积极推进铁路专用线与国铁接轨，完善共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司）到2020年，全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线；具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例于2019年达到70%以上，2020年达到80%以上。（责任单位：相关区市县政府、先导区管委会，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局，中国铁路沈阳局集团公司）

2.提升铁路货运服务水平。实施灵活的市场化定价机制，发挥市场配置资源的决定性作用。完善短途大宗货物运价浮动机制，减少和取消铁路两端短驳环节，规范铁路专用线代维收费和短驳服务收费行为，降低运输成本。（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司）推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等加强合作对接，以信息共享、运量运能互保、发展全程物流服务等途径，实现“路企共赢”.（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司大连货运中心，市交通运输局、市工业和信息化局）

（二）积极促进“公转水”.

1.完善沿海港口资源配置。推进港口资源整合，加速港口资源优化配置，促进港口集中集约发展，对运输货种统筹布局，推动大连港以发展外贸金属矿石、粮食、集装箱、原油、商品汽车等运输为重点，坚持生态优先、绿色发展，提升水运设施设备专业化水平。（责任单位：辽宁港口集团，市交通运输局、市发展改革委）

2.加强集疏港铁路建设。实施太平湾、长兴岛等港区疏港铁路专用线建设，打通铁路进港“最后一公里”,消除“邻而不接”.推进大连港口后方疏港铁路通道扩能改造，突破铁路疏港瓶颈限制，破除“接而不畅”.优化铁路港前站布局，完善港区铁路装卸站场及配套设施，推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，实现港站一体化。（责任单位：太平湾临港经济区管委会、长兴岛经济区管委会，辽宁港口集团，市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局，中国铁路沈阳局集团公司）

3.推进大宗货物运输向铁路和水路转移。严格规范港口经营服务性收费，不得使公路、铁路集疏港费用与综合运输成本倒挂，全面加强汽运煤炭集港运输管控。大连港各码头应按照汽车标记载重量装车。2020年采暖季前，大连港矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。（责任单位：市交通运输局，辽宁港口集团、中国铁路沈阳局集团公司大连货运中心，市生态环境局）

（三）强化公路货运治理。

1.治理公路货运超限超载。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化，强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法，依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。加强科技治超与信用治超，大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度，对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。（责任单位：市交通运输局、市公安局）进一步优化干线普通公路超限检测针点布局，适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。（责任单位：市交通运输局、市公安局，市工业和信息化局）

2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，按照国家标准稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆排查，按照国家制定的标准，制定不合规车辆退出计划，强化执法监管，引导督促企业加快淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。（责任单位：市交通运输局，市工业和信息化局、市公安局）

3.加快道路货运集约高效发展。支持引导道路货运企业创新运输组织方式，推广网络化、联盟化、干支衔接等甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作，加强运行监测，鼓励创新运营管理模式，积极培育无车承运人品牌企业，促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。支持大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并重组、收购控股、加盟连锁等方式，加快向现代物流企业转型升级。（责任单位：市交通运输局）

（四）加快多式联运发展。

1.加快联运枢纽建设和装备升级。进一步完善铁路两端装卸、打包、配送等配套设施。（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司）积极推动大连新机场建设前期工作。（责任单位：市发展改革委，大连机场集团，市交通运输局）大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，提升接驳、转运效率。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局）

2.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业全面加强合资合作，引导“海箱上路、铁箱下水”.制定重点货运通道铁路往返运力利用方案，统筹铁路集装箱和集装箱平板车资源，提高集装箱共享共用和流转交换能力，实现箱车装备均衡发展。（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司）打造“大连-图们”等集装箱精品班列，以及大连至沈阳、长春方向的进口汽车配件精品班列，联合旅顺港、山东龙口港搭建东北腹地至山东半岛东部铁海联运平台，打造集装箱“班轮+班列”新产品，拓展铁海联运新通道。（责任单位：辽宁港口集团、中国铁路沈阳局集团公司大连货运中心）优化港区短驳作业流程，积极发展港口、口岸与中心站班列“客车化”的短途小运转班列。到2020年，主要集装箱港区基本形成“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”的铁水联运产品体系。（责任单位：辽宁港口集团、中国铁路沈阳局集团公司，市交通运输局）

3.深入实施多式联运示范工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度，支持在连企业开展多式联运试点示范创建，构建丰富的多式联运体系。（责任单位：市交通运输局，大连机场集团、中国铁路沈阳局集团公司）按照东北亚门户枢纽机场建设要求，加快大连机场对日韩航线网络布局，新开、加密至日本和俄罗斯远东等国际航线。做好东北腹地优势航线网络建设，与日韩航线形成两个扇面，互相配合，打造大连机场至日韩及东北腹地的中转平台；继续加密国内主要干线，稳定运营国际航线并提升航线品质。（责任单位：大连机场集团，市政府口岸办）

积极培育多式联运经营人，支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变。鼓励骨干龙头企业在多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用。（责任单位：市交通运输局）支持大连机场与航空货运企业探索发展空陆联运、冷链、航空快递等先进组织形式。（责任单位：大连机场集团、中国铁路沈阳局集团公司，市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局）

（五）促进城市绿色配送。

1.建设绿色货运配送体系。整合存量、优化增量，加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的三级城市配送网络布局。加强干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设，完善城市配送基础设施。创新推广集约化运输组织模式，促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革委）

2.提高城市配送绿色保障。引导企业使用托盘等标准化装载器具，并鼓励上下游尝试带托运输，在一定范围内实现循环共用，加强与之匹配的配套设施设备建设。（责任单位：市交通运输局、市商务局）加快新能源和清洁能源车辆推广应用，优化城市配送车辆结构，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆占较大比例。（责任单位：市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局，市发展改革委、市财政局）将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局等）制定出台新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。（责任单位：市交通运输局、市公安局）

3.推进城市生产生活物资公铁联运。推动物资原产地、城外中央仓、市内周转仓间协同衔接，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作，引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。发挥铁路既有优势，做大做强大连铁越“干线+城市配送”冷链公铁联运平台。（责任单位：中国铁路沈阳局集团公司，市交通运输局）

（六）加快信息资源整合。

1.加强公共信息交换共享。促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作，推行业务单证电子化，消除“信息孤岛”.（责任单位：市交通运输局，各相关企业）2019年底前，大连港与中国铁路沈阳局集团公司力争实现铁水联运信息交换共享。（责任单位：辽宁港口集团、中国铁路沈阳局集团公司）

2.加强信息报送和监测分析。完善运输结构调整指标体系，全面反映运输结构调整成果。（责任单位：市交通运输局）研究探索相关分析方法，加强货物运输“公转铁”“公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测。及时、准确完成各项指标填报，不断提高运输结构调整工作质量。（责任单位：市交通运输局，市工业和信息化局，中国铁路沈阳局集团公司、辽宁港口集团、大连机场集团）

三、保障措施

1.加强组织领导。建立市级工作协调机制，市交通运输局作为全市运输结构调整的牵头部门，协调联络市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局等有关部门，协同组织公路、铁路、港口、民航、厂矿等企业开展实施。各部门要提高政治站位，切实贯彻落实国家、省关于运输结构调整工作的各项部署，明确责任分工，扎实做好调研，做好“一港一策、一企一策”的研究制定。铁路专用线建设项目所在地政府部门，要积极关注辖区企业铁路专用线建设需求并给予支持。

2.加大资金等政策支持力度。市发展改革委、市交通运输局要积极争取利用国家出台的运输结构调整的相关政策，推动公路集疏运、多式联运枢纽（物流园区）等基础设施建设。市工业和信息化局、市交通运输局要严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推广应用等经济补偿政策规定。

3.做好政策宣传和舆论引导。各相关部门、单位要认真做好运输结构调整工作的舆论引导，充分运用多种宣传平台，做好典型宣传和深度报道，及时回应社会关切，合理引导市场预期，积极争取各方理解和支持。

扫描二维码 关注我们

本文链接：//www.0798ci.com/rule/70213.html

本文关键词： 大连市