大政办发〔2019〕30号《大连市人民政府办公室关于印发借鉴推广辽宁自贸试验区第二批改革创新经验和36项创新实践经验工作方案的通知》

《大连市人民政府办公室关于印发借鉴推广辽宁自贸试验区第二批改革创新经验和36项创新实践经验工作方案的通知》



大政办发〔2019〕30号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

《大连市借鉴推广辽宁自贸试验区第二批改革创新经验和36项创新实践经验工作方案》业经大连市第十六届人民政府第四十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公室

2019年3月22日

大连市借鉴推广辽宁自贸试验区第二批改革

创新经验和36项创新实践经验工作方案

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知》（辽政发〔2018〕41号）和辽宁自贸试验区制度创新成果推广电视电话会议精神，推进辽宁自贸试验区改革创新经验落地实施，推动我市全面深化改革和扩大开放，特制定本方案。

一、主要任务

（一）借鉴推广辽宁自贸试验区第二批20项改革创新经验

1. 在全市范围内借鉴推广5项政府职能转变措施。包括环评审批制度创新改革，知识产权“四合一”综合管理创新，优化涉税事项办理程序创新模式，“派单”管理征管新模式，新办企业涉税事项一表通办新模式。

在自贸试验区及协同区借鉴推广3项政府职能转变措施。包括建筑师负责制，社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式，外国投资者主体资格认证改革。

2. 在全市范围内借鉴推广5项贸易便利化措施。包括创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度，大型出口成品油通关新模式，大连海关银行保函管理系统创新模式，口岸病媒生物远程鉴定新模式，集装箱班轮风险分级管理制度创新。

3. 在全市范围内借鉴推广2项金融创新措施。包括国库业务系统创新，新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式。

4. 在全市范围内借鉴推广4项国资国企改革措施。包括国有企业“内创业”模式，国有企业应急转贷业务创新，集装箱码头股权整合创新模式，混改管理层持股推动国资国企改革新模式。

5. 在全市范围内借鉴推广1项参与制定国际标准经验：打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准。

（二）借鉴推广辽宁自贸试验区36项创新实践经验

1. 在全市范围内借鉴推广16项政府职能转变措施。包括涉税事项“口头申请即时办结”,自贸区“容缺受理”实现纳税人“最多跑一次”,标准化服务让自贸区办税更加便利，税务行政处罚阳光工程，深化“证照分离”改革打造一流营商环境，事中事后监管平台智慧云助力监管服务，沈阳自贸试验片区“自贸之窗”模式，大连自贸片区行政许可标准化，大数据平台助力事中事后监管，无偿提供项目用地实测地形图，自贸商事案件集中管辖，知识产权仲裁创新，小微企业银税互动机制，多领域“包容免罚”构建政企互信新模式，食品加工企业全事项远程监管模式，停产企业安全监管新模式。

在自贸试验区借鉴推广4项政府职能转变措施。包括出入境人员综合服务“单一窗口”,国际化人才停、居留新制度，“60 证合一”动态二维码识别，“三随机、三公开”事中事后监管模式。

在全市范围内借鉴推广9项投资便利化措施。包括投资建设项目审批创新模式，环保禁止性规定“提前告知”,环境影响评价文件审批告知承诺制，工业产品生产许可改革试点，15天取得建筑工程施工许可证，出版物零售业务许可与网络发行资质联办制度，食品经营许可受理流程简化新模式，不动产权分割“最多跑一次”,供水、供电业务“一口受理”.

在自贸试验区及协同区借鉴推广1项投资便利化措施：企业“集中登记场所”风险管理。

在全市范围内借鉴推广2项贸易便利化措施。包括“特殊监管区域+飞机维修”监管新模式，国际贸易单一窗口“通关+物流”服务体系。

在全市范围内借鉴推广3项金融创新措施。包括国家金库沈阳自贸区支库拟申请开展退税、退库及更正业务电子化的“低能耗 高效率”绿色业务操作流程，研发税款监控系统助推自贸区经济发展，政府成立应急基金助力解决中小企业融资难问题。

在全市范围内借鉴推广1项加快老工业基地结构调整措施：搭建闲置资产平台推向市场化运营新模式。

二、工作安排

（一）准备阶段（3月）。各牵头部门根据职责分工，认真组织调查研究，结合实际制定实施方案，明确具体任务、时间节点和可检验的成果形式，并做好操作系统调整、软硬件设施就位等准备工作。

（二）落实阶段（4月-5月）。各牵头部门对各项借鉴推广经验进行细化梳理，分类推进，通过出台方案、意见、通告（公告）、管理办法等方式，将任务落到实处，并将新出台的文件及解读材料向市自贸办报备。各牵头部门要做好政策解读和宣传工作，对推广情况进行跟踪评估，及时协调解决推广过程中遇到的问题。各区市县政府、各先导区管委会要积极跟踪制度落地情况，注意及时收集制度执行过程中发现的各类问题和市场主体的反应情况，随时向市自贸办和制度出台部门反馈，各牵头部门根据各区市县、各先导区反馈情况及时调整相关措施。

（三）总结阶段（6月）。各牵头部门要做好推广总结工作，工作推进的过程要以实践案例（建设成果）的形式展现，于2019年6月15日前将总结报市自贸办。市自贸办会同市政府督考办对改革试点经验落地情况进行督查，重点核查制度出台和市场反应情况，必要时可聘请第三方机构对工作效果进行评估，务求真实反映我市借鉴推广工作成效。

附件：1.大连市借鉴推广辽宁自贸试验区第二批改革创新经验任务分工表.doc

2.大连市借鉴推广辽宁自贸试验区36项创新实践经验任务分工表.doc

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