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《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》
锦政办发〔2019〕62号
各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门：
经市政府同意，现将《锦州市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
锦州市人民政府办公室
2019年9月12日
（此件公开发布）
锦州市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》（辽政办发〔2018〕15号）精神。提升我市电子商务与快递物流协同发展水平，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，深入实施“互联网+流通”行动计划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导和推动，着力解决快递物流与电子商务发展中面临的政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等突出问题，推进快递物流转型升级、提质增效，促进我市电子商务与快递业持续健康发展。
二、发展目标
到2020年，全市建成适应电子商务全渠道、多平台、线上线下融合发展的三级快递物流服务体系，全市快递物流网络实现城乡全覆盖，培育1家年营业收入超5000万元快递物流企业。
三、主要任务
（一）整体布局，完善电子商务快递网络基础设施
1.大力推进“互联网+”。紧紧围绕国家“互联网+”转型升级战略，加大政策扶持力度，推动电子商务产业链的完善升级，形成产业布局合理、产业链完整、产业结构优化的区域电子商务体系，促进电子商务在我市各领域广泛应用。鼓励电子商务、快递物流企业建设集“数据采集、信息互联”于一体的信息化智能快递物流服务网络，开展数据交换共享，借助互联网拓展协作空间，实现线上线下产业互动、创新发展。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市邮政管理局、市商务局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.加强基础设施网络建设。支持快递物流企业完善优化快递物流网络布局，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。推进电子商务、快递服务网络向农村地区拓展延伸，促进农村电子商务发展，提升农村地区快递服务水平。大力推进“电商进农村” 与“快递下乡”工程，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，为电子商务企业发展做好支撑和服务。加快完善县乡村物流体系，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。鼓励电子商务企业帮助农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体对接应用农业电商平台，推进农产品网上行。引导快递企业广泛与农村 “三农”服务站、农村供销社及便利店等农村市场服务主体开展快递业务合作，为农村居民提供网络代购、产品代销和配送服务。〔责任单位：市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局、市农业农村局、市市场监管局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.推动园区建设与升级。推动电子商务园区和快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。充分利用锦州连接华北和东北两大区域的交通区位优势，鼓励县（市）区依托区位优势研究探索在机场、铁路、高速、公路干线，以及港口周边建设高标准现代电商快递物流园区。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递物流发展需求进行转型升级，结合电子商务、快递物流企业发展需求引进仓储、分拣、冷链等设施设备，提供具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。支持物流园区建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等，提升运营服务能力。推动电子商务、快递物流园区延伸产业链条，吸引相关联企业与园区内企业建立战略联盟，推动产业纵向联合发展。加快园区配套，引进金融、保险等企业入驻园区，提升园区服务能力。〔责任单位：市商务局、市邮政管理局、市住房城乡建设局、市自然资源局，各县（市）区人民政府(管委会）〕
4.建设末端服务网络。构建规模适当、涵盖广泛、匹配需求的电子商务快递物流末端服务网络。鼓励电子商务和快递物流企业与连锁商业机构、机关事业单位、高校、社区、便利店等开展自愿合作，提供集约化配送、网店订取等多样化、个性化服务。支持快递企业将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，推进传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。鼓励末端服务资源整合，推动快递企业创新收派模式，开展联收联投。加强快递物流标准体系建设，推进建设标准化的公用型仓储设施和末端公共取送点，推广应用标准托盘、周转箱（筐）及一贯化作业，鼓励使用电子运单，提高快递物流服务质量。〔责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市公安局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
（二）规范运营，优化快递车辆通行管理
5.推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。研究制定我市快递服务车辆管理办法，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育和管理，规范快递服务车辆运营管理。引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。鼓励保险公司开发符合快递行业特点和发展的保险险种，支持快递企业为快递服务车辆购买道路交通事故相关保险。〔责任单位：市公安局、市邮政管理局、市交通运输局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
6.促进快递车辆便捷通行。推进各县（市）区完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。加强对大型物流中心、公用型城市配送中心和分拨中心等配送基础设施周边道路的交通管理，科学规划和设置货运车辆通行的标志标线，优化城市配送运输通道网络。对于配送车辆需要在行驶时间和区域方面采取限制和禁止通行措施的道路通行的，按照属地管理原则，由公安机关交通管理部门会同属地道路运输管理机构，按照保证需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，建立公开、公平、公正、择优的配送车辆通行调控机制，为城市配送车辆通行提供便利。在实施配送车辆通行管理中，对从事生活和医药必需品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品、使用新能源和清洁能源车辆、开展共同配送、经营信誉考核为AAA级的企业以及规模化、品牌化经营的网络型零担运输和快递企业、自有大型配送中心的运输企业，优先给予城市配送车辆通行便利。提升办理快递车辆通行证效率，优先为重点快递物流企业车辆和新能源车辆、共同配送车辆办理“绿色通行证”。〔责任单位：市公安局，各县（市）区人民政府（管委会）〕在城市商业中心、医院、人口集中的社区等，合理规划设置快递配送车辆临时停车位，引导快递企业配送车辆分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。允许快递配送车辆在除城市快速路、主干道以外道路，不影响交通安全和畅通的情况下临时停靠装卸快件。机关、企事业单位、院校、住宅小区等应当为快递服务车辆临时停靠、装卸、充电等提供便利。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、市邮政管理局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
（三）科技、信息、人才引领，提升协同运行效率
7.提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。（责任单位：市邮政管理局、市工业和信息化局、市发展改革委）加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局会同相关部门）
8.鼓励信息互联互通。加强快递物流标准体系建设，优先开展电子商务与快递物流各环节数据接口标准建设，推进企业信息平台与电商、公路、航空、铁路运输、口岸监管等对接，促进设施设备、作业流程、信息交换一体化。（责任单位：市邮政管理局、市市场监管局等相关部门）鼓励电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。（责任单位：市邮政管理局、市商务局）鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（责任单位：市邮政管理局）
9.加快人才队伍建设。结合我市人才引进优惠政策，鼓励企业引进电子商务和快递物流管理及技术高级人才。鼓励地方院校开设物流服务与管理专业，与电子商务、快递物流企业合作共建业务技能培训基地和学生实训基地。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市教育局、市邮政管理局、市财政局）
10.推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。发挥交通枢纽和内陆开放平台优势，发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革委）
（四）集约高效，发展绿色生态链
11.促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强在快递的仓储、运输、配送、分拣、流通加工全过程能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局）
12.推广绿色包装。按照我省电子商务绿色包装、减量包装相关标准，推广我市快递企业应用绿色包装技术和材料，引导电子商务与快递物流企业研发和使用可降解、无污染、可循环利用的绿色包装箱、包装袋等，逐步取代难降解、非循环使用的传统包装材料，推动快递物流包装物减量化。鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供减量包装、可降解塑料包装等绿色包装选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市市场监管局）
13.推动绿色运输与配送。积极推动快递物流企业加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例，大力发展多式联运。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局）鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。〔责任单位：各县（市）区人民政府（管委会）〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市政府统一领导，市商务局与市邮政管理局牵头，市直各有关单位、各县（市）区政府（管委会）配合落实的协调推进机制，统筹协调重大事项，研究处理突出问题。建立部门间工作协商机制，各部门按照职责分工，认真落实国家、省相关政策措施，加强沟通联动，强化保障措施。〔责任单位：市商务局、市邮政管理局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
（二）强化规划引领。将电子商务与快递物流协同发展规划纳入我市“十三五”总体规划，以及服务业、物流业、交通等中长期发展规划。依据城市总体规划，推进快递物流专项规划的编制工作，并在编制详细规划过程中进行实施。加强相关规划间的有效衔接，科学布局，推动电子商务与现代物流的集成发展。〔责任单位：市自然资源局、市商务局、市邮政管理局，各县（市）区人民政府（管委会）〕
（三）强化政策扶持。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）创新公共服务设施管理方式，明确公用型仓储、智能快件箱、快递末端综合服务场所和城乡末端公共取送点的公共属性，并将相关项目建设纳入便民服务、民生工程等支持范围。各县（市）区严格按照国家相关规范，配套商业、物流仓储等用地，对于快递末端网点建设中确需使用新增建设用地的，在年度用地计划指标上予以优先支持。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。积极支持利用工厂企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市邮政管理局）
（四）加强服务监管。深化“放管服”改革。根据国家统一部署，及省相关要求，简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理，全面推行快递服务经营许可“互联网+政务服务”。深入推进依法行政，加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管。（责任单位：市邮政管理局）优化快递市场监管效能。加强对快递物流企业、仓储配送节点、配送车辆等的监管，督促企业落实好“三项安全制度”和安全生产主体责任，及时稳妥处置各类矛盾纠纷和应急突发事件。按照“谁主管、谁负责”的原则，创新监管措施，强化与公安、综治、自然资源等部门共同加强对智能快件箱、电商快递综合服务平台、快递末端网点的监管。（责任单位：市邮政管理局、市商务局等相关部门）健全协同共治管理模式。充分发挥电子商务和快递行业协会自律作用，推动出台行业自律公约及行业间互助自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则，增强快递协会与消费者协会合作，推动落实“黑名单”制度和分等分级机制，构建守信激励和失信惩戒机制，推动信息共享、信用约束和联合惩戒，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局等相关部门）
（五）加强宣传引导。大力宣传电子商务与快递物流协同发展的意义，积极报道典型经验和案例，促进电子商务与快递物流集约化发展、协同化推进，营造良好氛围。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）
文件解读链接：《锦州市关于推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》文件解读
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