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《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市参与辽宁“17+1”经贸合作示范区工作方案的通知》
锦政办发〔2019〕60号
各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门，市直有关单位：
经市政府同意，现将《锦州市参与辽宁“17+1”经贸合作示范区工作方案》印发给你们，请遵照执行。
锦州市人民政府办公室
2019年9月4日
（此件公开发布）
锦州市参与辽宁“17+1”经贸合作示范区工作方案
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁“16+1”经贸合作示范区总体方案的通知》（辽政办发〔2019〕17号）精神，加快推进锦州深度融入“一带一路”建设，构建锦州对外开放新格局，以全面开放引领全面振兴。发挥锦州在产业、区位和资源等方面的优势，积极参与辽宁与中东欧国家在经贸和人文等领域的合作交流。结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以深度融入“一带一路”建设为主线，以新一轮东北振兴战略为抓手，以构建辽西北对外开放新高地为重点，以辽宁自贸试验区为依托，以辽宁沿海经济带为载体，充分发挥锦州在全省中东欧经贸示范区建设合作中的支撑配套作用。为促进辽宁与中东欧国家的合作与交流提供锦州智慧，贡献锦州力量。
二、发展目标
（一）成为中东欧商品在我省销售的重要集散地。拓宽和建立锦州与中东欧国家商品流通的渠道和途径，进一步增加中东欧商品的进口规模。增加线上与线下经营中东欧商品的企业数量，有效扩大商品流通规模。实现进口商品结构由生产型向生产与日用品并重的格局发展。
（二）成为辽宁与中东欧国家双向投资合作的重要承载地。充分发挥锦州汽车零部件和光伏产业对中东欧国家的经贸合作优势，有序引导中东欧国家的中小企业和贸易投资促进机构面向锦州开拓市场，实现与中东欧国家的经贸合作日渐频繁。随着双方在产能和经贸领域合作的深入推进，锦州的新兴产业力争在中东欧国家建立生产基地。
（三）成为辽宁与中东欧国家人文交流的重点城市。以辽宁自贸试验区为支撑，锦州与中东欧国家人文交流合作要全面拓展，力争在文化、教育、科技、旅游、卫生等更多领域成为双方合作的承载区，开展一批接地气、惠民生的人文交流合作活动，锦州在全省的支撑配套作用得到充分提升，早日实现留学生互派和旅游互通。
三、重点工作
（一）加快拓展设施联通
积极推进“辽蒙欧”大通道建设。与锡林郭勒盟建立对接工作机制，重点推进以珠恩嘎达布其为过境通道，锦州港为出海口的“中蒙俄经济走廊新通道”，进一步畅通锦州港经沈山、大郑、通霍、珠珠线至珠恩嘎达布其口岸既有铁路通道。开辟锦州港经锦赤线、赤大白线、巴新线、珠恩嘎达布其出海新通道。推进建设锦州港经巴新铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路通道。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、锦州港股份有限公司）
强力推进口岸开放建设。以辽宁自贸试验区开放港口为中转港，积极引进中东欧各类航运服务企业和中介机构，培育发展国际金融和大物流等现代服务业。探索建立锦州港多式联运海关监管中心，积极推动建设国家级港口型物流枢纽城市，推进锦州港外贸集装箱航线、进境商品及冷链食品特殊口岸建设，构建海铁空联运新模式，将锦州港由货物贸易大港向服务贸易大港转变。积极推动锦州港纳入交通运输部“重要港区”目录，充分发挥以锦州港为节点的中欧班列的多重作用，整合辽西北及蒙东地区的商品和物流资源，在保存量的同时扩增量。加强港口物流体系建设，规划建设大型码头及深水航道，满足30万吨级船舶通航要求。（责任单位：市商务局、市交通运输保障中心、锦州港股份有限公司）
（二）促进外贸合作成果
提升贸易便利化水平。加快推进锦州港保税物流中心（B型）申报和建设工作，加快口岸大通关建设，全面推广国际贸易“单一窗口”，提升口岸查验监管的综合能力和水平，实施更高水平的跨境贸易便利化措施，优化口岸服务环境，实现货物“一站式”作业和口岸通关无纸化。（责任单位：市商务局、锦州海关、市交通运输保障中心）
推进中东欧商品分销体系建立。了解和掌握中东欧国家出口企业和商品信息，依托辽宁自贸区三个片区建立进口商品分销体系，增强锦州口岸辐射辽西及蒙东地区的能力，扩大中东欧商品进口规模。鼓励企业设立中东欧产品采购、营销等功能性区域中心，支持企业在各大城市设立分销采购中心，鼓励本地电商平台设立中东欧进口商品馆。（责任单位：市商务局、市市场监管局）
创新与中东欧国家贸易模式。鼓励企业与中东欧国家开展跨境电商进出口业务，支持有条件的企业在中东欧国家设立海外仓、产品展示中心等。培育扶持不同规模的外贸出口转型基地和外贸综合服务平台。加强与上级政府部门的沟通联系，深度参与我省与中东欧国家的产能和装备制造合作项目，带动锦州光伏、汽车零部件、机电等产品出口中东欧国家，大力推广中长期出口买方和卖方信贷保险政策。（责任单位：市商务局）
（三）加强双向投资力度
加强技术和人才合作。加强与中东欧国家在国际产能和装备制造领域的合作，支持同锦州矿山机器（集团）有限公司与捷克INCO工程技术有限公司合作项目类似的技术转移项目在锦州落地。鼓励企业与中东欧国家相关企业、专家共建研究机构，吸引中东欧国家的技术团队和各类人才到锦州投资兴业。加强与中东欧国家人才合作，深化对中东欧国家产业分析，引进中东欧国家优势产业和高新技术项目，支持中东欧国家企业、机构在锦州投资建立研发中心、研究机构和孵化器等。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局）
创新走出去服务体系。建立与中东欧国家信息交流机制，收集中东欧国家投资、并购等项目信息，提供政策、法律、投资环境等咨询，鼓励和支持企业对中东欧国家开展投资合作。进一步深化双向投资审批监管工作的改革，加强“走出去”预警防范体系建设，充分利用国家、省和各类第三方中介机构等政府和社会资源，为企业构建境外风险防控体系。（责任单位：市商务局）
加强国际产业合作。重点推进锦州新型材料、光伏和汽车零部件等产业与中东欧国家的合作，并在条件成熟时设立境外产业园区。鼓励锦州企业到我省在中东欧国家设立的产业园区投资兴业。加强与中东欧国家产业园区合作，探索建立中东欧优势产业转移承接工作机制，适时设立锦州中东欧产业园进行大规模的承接。（责任单位：市发展改革委、市商务局）
（四）建立完善配套机制
探索建立经贸促进机制。统筹开展境内外中东欧经贸促进系列活动，每年组织企业参与国家和省市各级政府组织的经贸交流活动；加强服务贸易、服务外包、数字商务等领域的合作，培育一批具有区域影响力的品牌活动，打造务实合作的交流平台。（责任单位：市商务局、市贸促会）
建立政策沟通机制。加强与国家和省有关部门对接，争取参加更多针对中东欧的政府合作机制性会议，发挥中东欧国家华侨民间团体机构的优势，努力打造中东欧国家政策沟通新渠道。（责任单位：市商务局、市侨联、市贸促会）
探索新兴领域的合作机制。争取在技术转让、中小企业、运输物流、教育旅游、金融保险、医疗卫生、农林环保、青年交流等多领域形成一批新的合作机制。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市卫生健康委）
（五）加强人文交流合作
加强与中东欧国家友城合作。推动建立锦州与中东欧国家的城市合作网络，提升地方合作水平。在巩固和提升锦州市与保加利亚普列文市友城关系的同时，积极研究推进锦州与黑山共和国第二大城市比耶洛波列市商签建立友城工作。（责任单位：市政府外事办）
加强与中东欧国家文体和旅游合作。鼓励锦州相关企业引进中东欧的各类文化艺术活动展。利用各类文旅资源和平台引客入锦，谋划推出锦州精品旅游线路，与中东欧旅游产品对接，开展更多接地气、惠民生的人文交流活动。（责任单位：市文化旅游广电局）
四、保障措施
（一）加强组织领导保障。在全市“一带一路”建设总体框架下，进一步健全和完善我市中东欧经贸合作示范区工作体系，建立工作联席机制，统筹锦州示范区建设工作。建立协调机制，明确任务分工，集中力量抓好实施。争取省政府和辽宁自贸区三个片区相关职能部门的支持和指导，协同落实重大事项和相关政策。
（二）构建合力推进机制。中东欧经贸合作示范区是锦州参与建设“一带一路”的重要平台，需要集聚多方力量，构建形成“部门联动、区县（市）协同、社会力量参与”的工作推进机制。加强各政府职能部门沟通协作和相关政策衔接，各部门要切实履行工作职责，定岗定人做好中东欧示范区建设工作，确保各项任务举措落实到位。
（三）加大政策支持力度。认真梳理锦州参与建设中东欧经贸合作示范区工作存在的制度性、政策性障碍，积极向省委、省政府相关部门争取政策先行先试。明确示范区建设的目标任务和政策支持重点，积极落实示范区建设项目在用地、融资、外汇和信保等方面的支持政策。
（四）加强人才智力支持。积极引进贸易、投资、营销、金融等领域高层次人才；建立多层次人才培养体系，重点培育一批熟悉中东欧国家贸易、投资规则的高水平专业人才。统筹政府、高校、科研机构等各方资源，建立中东欧经贸合作专家智库，为锦州参与中东欧经贸合作提供趋势研判、政策储备和决策咨询。
（五）营造良好社会氛围。充分利用各种媒体资源渠道，加大对示范区建设新进展、新举措、新成效的宣传力度，使企业切实了解与中东欧国家合作的优惠政策，调动各类企业与中东欧国家合作的积极性和创造性，引导和汇聚社会各界力量共同参与示范区建设，营造浓厚的氛围。
文件解读链接：锦州市参与辽宁“17+1”经贸合作示范区工作方案文件图解
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