锦政办发〔2019〕16号《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市人民政府2019年立法计划的通知》

《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市人民政府2019年立法计划的通知》





锦政办发〔2019〕16号

各县（市）区人民政府（管委会），市政府各部门，市直各单位：

经市政府研究同意，现将《锦州市人民政府2019年立法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

锦州市人民政府办公室

2019年3月28日

锦州市人民政府2019年立法计划

为保证全市立法工作有序开展，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《锦州市人民政府规章制定程序规定》有关要求，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委市政府2019年中心工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域的问题，全力推进“三城联创”，充分发挥政府立法在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用，为锦州市经济社会全面协调可持续发展提供有力的法治保障。

二、项目安排

市政府2019年立法计划分为两部分：

一是由市政府提出议案提请市人大常委会审议的地方性法规项目4个，即《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》（市住房和城乡建设局起草）、《锦州市文明行为促进条例》（市文明办起草）、《锦凌水库水源保护条例》（市生态环境局、水利局起草）、《锦州市食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理规定》（市市场监督管理局起草）。

二是由市政府制定的政府规章项目4个，即《锦州市城区“门前三包”管理办法》（市住房和城乡建设局起草）、《锦州市户外广告和招牌设置管理办法》（市住房和城乡建设局起草）、《义县奉国寺文化遗产保护管理办法》（义县人民政府起草）、《锦州市人民政府规章制定程序规定》（市司法局起草）。

对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目，有关部门要继续进行研究论证。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。立法项目起草单位要把立法工作计划的执行作为一项重要任务，切实加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理、强化责任落实，严格按照立法计划的规定完成立法项目起草任务，增强立法工作的严肃性。

(二)加强协调与沟通。要建立与相关职能部门意见沟通机制，协调解决立法项目中存在的问题，形成工作合力。凡立法项目涉及多个部门职责的，起草单位应当充分征求其他部门的意见；其他部门应当认真研究，并按起草单位要求的时间反馈书面意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送送审稿时如实说明情况和理由。市司法局要充分发挥在政府立法中的主导作用，跟踪了解各单位落实立法计划情况，切实加强组织协调和督促指导，确保立法计划顺利执行。

（三）全面提高立法质量。要坚持民主立法，进一步完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制，畅通渠道，广泛听取相关单位、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见，涉及公民、法人或其他组织切身利益的，应当组织召开专家论证会和听证会，认真研究吸纳公众特别是管理相对人的立法意见和建议。坚持科学立法，加强调查研究，深入群众、深入基层、深入实际，切实增强立法的科学性、针对性、有效性，努力兼顾各方面的利益诉求，力争设计出有效保护多数人利益、保护守法者利益，及时发现、有效制止、有力惩治违法行为的科学制度。要严格依法立法，遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，严格实施《规章制定程序条例》和《锦州市人民政府规章制定程序规定》，保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。

（四）规范草案报送工作。地方性法规、规章草案起草完毕后，起草单位应当向市司法局报送下列资料：

1.草案送审稿3份。

2.起草说明3份。

3.立法依据对照表3份。

4.其他有关材料3份。（包括汇总的意见、听证会笔录、咨询论证材料、国内外有关立法资料，以及市司法局要求提供的其他资料）

送审稿应当由起草单位主要负责人签字。

未列入2019年立法计划的项目，一般不予办理。确因形势发展或工作变化，需要调整计划或者增加项目的，有关单位应当向市司法局提出书面报告，由市司法局会同相关部门研究论证提出建议，经市政府批准后，对计划适当调整。

附件

锦州市人民政府2019年立法计划表

序号	项目名称	类别	起草单位
1	锦州市城市市容和环境卫生管理条例（草案）	地方性法规	市住房和城乡建设局
2	锦州市文明行为促进条例（草案）	地方性法规	市文明办
3	锦凌水库水源保护条例（草案）	地方性法规	市生态环境局、市水利局
4	锦州市食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理规定（草案）	地方性法规	市市场监督管理局
5	锦州市城区“门前三包”管理办法	政府规章	市住房和城乡建设局
6	锦州市户外广告和招牌设置管理办法	政府规章	市住房和城乡建设局
7	义县奉国寺文化遗产保护管理办法	政府规章	义县人民政府
8	锦州市人民政府规章制定程序规定（修订）	政府规章	市司法局

文件解读链接：　《锦州市人民政府2019年立法计划》解读

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本文关键词： 锦州市, 锦政办发