锦政办发〔2018〕104号《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市2018年淘汰煤炭落后产能实施方案的通知》

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《锦州市人民政府办公室关于印发锦州市2018年淘汰煤炭落后产能实施方案的通知》

锦政办发〔2018〕104号

凌海市、义县人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《锦州市2018年淘汰煤炭落后产能实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

锦州市人民政府办公室

2018年11月14日

锦州市2018年淘汰煤炭落后产能实施方案

为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神，根据《辽宁省人民政府关于淘汰30万吨/年以下煤矿的实施意见》（辽政明电〔2018〕3号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，牢固树立安全发展观，增强安全生产红线意识，积极稳妥推进煤炭去产能工作，坚决淘汰退出煤矿落后产能，从源头上减少安全隐患，确保煤炭安全生产，全面提高煤炭行业发展质量。

（二）基本原则

坚持安全至上、应关尽关的原则。依法依规淘汰30万吨/年以下煤矿，凡是安全标准低、资源少、工艺落后、升级过程隐患大的30万吨/年以下煤矿，以及严重违反国家和省相关法律法规和政策的煤矿，应关闭退出；凡是瓦斯灾害隐患大、井下水患严重以及安全风险大的30万吨/年以下煤矿，应依法依规关闭退出。

坚持责权一致、属地为主的原则。严格落实安全生产责任，多措并举，综合施策，确保操作安全稳妥，职工安置到位。

坚持严格标准、程序规范的原则。根据安全技术、资源储量和环境保护有关规定，明确淘汰煤矿退出标准，积极支持引导，稳步推进煤炭去产能工作。

二、目标任务

2018年12月1日前，依法依规淘汰30万吨/年以下煤矿2处，化解过剩产能19万吨。其中：凌海市关闭煤矿1处，化解过剩产能10万吨；义县关闭煤矿1处，化解过剩产能9万吨。

三、组织领导

由市煤炭去产能工作领导小组（以下简称市领导小组）负责统筹安排、协调推进引导退出煤矿工作。

（一）依法组织、协调注（吊）销引导退出煤矿的《采矿许可证》《安全生产许可证》和《工商营业执照》等相关证照。

（二）停止供水、供电、供应民用爆炸物品并收缴剩余物资，拆除设施设备，废止相关行政许可。

（三）拆除地面设施设备，炸毁或封闭填实井筒，填平工业广场，恢复地貌；完成闭坑报告；对煤矿有关技术资料和引导退出工作实施记录等进行归档备查。

（四）按验收要求完成工业广场及矿区绿化，确保矿山生态环境与周边生态环境相协调。

（五）督促指导煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，清算发放职工工资、经济补偿、社会保险等费用，涉及煤矿的各类不稳定问题得到妥善解决。

（六）督促指导煤矿企业达到引导退出的其他验收标准。

四、关闭到位标准

（一）县级人民政府依法作出关闭煤矿决定，并在政府网站向社会公告。公告应包括安全生产许可证编号、关闭时间等内容。煤矿关闭后应由县级人民政府进行预验收，出具书面验收意见。

（二）依法注销或吊销关闭矿井的相关证照，注（吊）销时间要在颁证部门政府网站上公告。

（三）停止供水、供电、供民用爆炸物品。

（四）拆除设备，炸毁或封闭填实井筒，填平场地。

（五）矿山环境治理与周边生态环境相协调。

（六）煤矿所有从业人员劳动关系得到依法妥善处理。

县级人民政府要完善关闭煤矿的档案资料，要将关闭煤矿基本情况、反映矿井关闭前井下采掘活动的有关图纸、关闭煤矿影像等相关资料逐矿整理成卷，存档备查。

五、保障措施

（一）落实责任主体。淘汰煤炭落后产能是省委、省政府推进供给侧结构性改革重要内容。各产煤县（市）政府具体负责本辖区煤炭去产能工作的组织实施，按照市委、市政府的决策部署，主动作为，狠抓落实，圆满完成30万吨/年以下煤矿的关闭退出任务。要落实专门机构和人员，制定行之有效的工作措施，确保煤矿引导退出工作有序推进，确保安全稳定。严格按照实施方案和退出时间表执行，确保煤矿关闭到位，达到国家关闭煤矿标准。（责任单位：凌海市政府、义县政府，配合单位：市发改委、市安监局、市国土局、市公安局、市人社局、市工商局、锦州供电公司等）

（二）强化考核机制。煤炭去产能工作是政绩考核的重要内容。淘汰30万吨/年以下煤矿是省经济工作会议和省政府工作报告明确的工作目标，是省政府2018年“重实干、强执行、抓落实”专项行动的重点任务。各产煤县（市）政府要倒排时间表，加大对煤炭去产能工作力度。市领导小组、市委市政府督查室要对各产煤县（市）落实情况进行督查。建立健全信息报送制度。各产煤县（市）政府每日要将工作进度和煤矿关闭情况报送市领导小组办公室。（责任单位：市领导小组各成员单位、市委市政府督查室，配合单位：凌海市政府、义县政府）

（三）做好职工安置工作。要把职工安置作为去产能工作的重要内容，要摸清涉及职工情况，督促指导企业制定并落实职工安置方案，依法处理劳动关系，妥善安置职工，确保职工有安置，社会可承受，民生有保障。各产煤县（市）政府要制定各种风险预案，及时处置突发问题，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件和安全事故等。（责任单位：凌海市政府、义县政府，配合单位：市人社局、市信访局、市安监局、市国土局、市公安局等）

（四）加强安全监管。各产煤县（市）政府要依照实施方案确定的监管原则，建立主管领导负责制，细化安全盯守包保、挂牌巡检、隐患追查和煤矿企业安全联保制度，从源头上严控煤矿事故发生。煤矿关闭后要及时移交管理，明确管理部门和责任人，关闭煤矿必须做到死看死守，严防偷采盗采。（责任单位：凌海市政府、义县政府，配合单位：市安监局、市国土局、市公安局等）

（五）加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入宣传煤炭去产能的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。（责任单位：凌海市政府、义县政府，配合单位：各新闻单位）

附件：1.锦州市2018年关闭退出煤矿表

2.煤矿企业化解过剩产能验收意见表

附件１

附件２

煤矿企业化解过剩产能验收意见表

煤矿基本情况	煤矿名称		煤矿地址
	组织机构代码		联系电话
	煤矿性质(生产/建设）		生产能力(建设规模）(万吨/年)
	涉及职工人数
化解过剩产能情况	退出计划	万吨		实际退出	万吨
	中央财政拨付奖补资金	万元		地方配套奖补资金	万元
	是否有职工安置工作方案　是□　否□
	处置债务中是否严格按照市场化、法治化方式
产能退出验收标准	标准				是/否达到
	1.有关部门已依法注销（吊销）煤矿安全生产许可证、采矿许可证，撤销建设项目核准审批文件，并已在有关部门网站公告。存在经济纠纷、资源价款等问题暂时无法注销的，提供相关证明文件，并承诺待处理完善后及时注销。
	2.停止购买并已妥善处理剩余民用爆炸物品。
	3.停止供电、供水。
	4.拆除（或放弃回撤）井下设备。
	5.拆除矿井提升、通风供电等设备设施和地面生产系统的建（构）筑物，封闭填实井筒。井筒拟继续利用、暂不封闭的，主要建筑物拟保留改为其它用途的，提供省有关部门批准或备案手续。
	6.在井口正面等位置设置醒目的煤矿关闭标识牌。
	7.煤矿相关资料已整理成卷，按规定移交地方有关部门。