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《锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市湿地保护修复工作方案的通知》
锦政办发〔2018〕13号
各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《锦州市湿地保护修复工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
锦州市人民政府办公厅
2018年2月8日
锦州市湿地保护修复工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）、《国家林业局等8部委关于印发〈贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见〉的函》（林函湿字〔2017〕63号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省湿地保护修复实施方案的通知》（辽政办发〔2017〕125号）确定的各项目标任务和政策制度，大力推进湿地保护修复工作，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，全面落实“四个着力”“三个推进”，深化生态文明体制改革，大力推进生态文明建设。全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽锦州提供重要保障。
（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，县（市）区各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分部门负责的原则，充分发挥林业、水务、海洋与渔业、国土、环境保护、农业等湿地保护有关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
（三）主要目标。实行湿地总量管理，到2020年，全市湿地面积不低于11.57万公顷。建立较为完善的湿地保护修复制度体系，将沼泽湿地、库塘湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地以及具有重要生态价值的人工湿地，划入重要保护区域。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，性质不改变，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护管理水平。
二、建立湿地分级管理体系
（一）建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全市湿地划分为重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地、省重要湿地，重要湿地名录及保护范围，按照国家、省有关规定执行。一般湿地名录及保护范围，由市林业行政主管部门会同市其他湿地保护行政主管部门以及环境保护、国土等有关部门划定或者调整，报市人民政府批准后公布。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局按照职责分工负责，县（市）区人民政府（管委会）负责落实。以下均需县（市）区人民政府（管委会）负责落实，不再列出）
（二）完善保护管理体系。对湿地，通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区（海洋公园）、湿地保护小区、湿地多用途管理区、水利风景区等方式加强保护。加强市、县、乡三级湿地保护管理体系和湿地保护管理机构能力建设，积极探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。到2020年，全市湿地公园达到3处，全市湿地自然保护区、海洋特别保护区（海洋公园）保护能力和管理水平得到显著提升。（市林业局、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
三、建立湿地保护责任制
（一）严格管控湿地面积总量。确定全市和各县（市）区湿地面积管控目标，逐级分解落实到各县（市）区。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，并落实到具体湿地地块和红线图。对纳入生态保护红线的湿地，应按照红线管控原则进行管理，采取严格的措施保护纳入生态保护红线范围的湿地。研究制定我市海洋生态红线制度的具体管控措施，建立红线区分类管控制度，有效推进红线区生态系统保护与整治修复，严格监管红线区的污染排放，加强红线区综合管控。禁止开垦、占用列入国际和国家湿地名录以及位于自然保护区内的自然湿地或擅自改变用途。确需征占其他湿地的，一般湿地由市政府批准；省重要湿地由省政府批准。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。到2020年，完成确定纳入锦州市生态保护红线的湿地范围，制定出台生态红线管控的各项措施。（市林业局、市国土局、市发改委、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（二）提升湿地生态功能。制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到84.6%以上，自然岸线保有率不低于14%，水鸟种类不低于157种，全市湿地野生动植物种群数量不减少。开展农药使用量零增长行动，加快推进绿色防控、统防统治，提高科学用药水平，力争实现农药使用量零增长。（市林业局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市国土局、市农委等按职责分工负责）
（三）建立湿地保护成效奖惩机制。各级政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。市湿地保护有关部门负责湿地保护修复工作的目标确定、政策制定、制度建设等，对各县（市）区湿地保护提出相关指标要求，指导各县（市）区开展湿地保护修复工作。各级政府要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，严格执行《辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，建立健全奖励机制和终身追责机制。（市林业局、市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
四、健全湿地利用监管机制
（一）建立湿地利用管控机制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理，严格保护湿地。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地；禁止永久性截断湿地水源；禁止向湿地超标排放污染物；禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏；禁止破坏湿地及其生态功能的各种违法、违规活动。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（二）规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。（市国土局、市环保局、市水务局、市农委、市林业局、市海洋与渔业局等按职责分工负责）
（三）严惩破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工，依法对湿地利用进行监督，遏制各种破坏湿地生态行为。依据相关法律法规，严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。探索建立相对集中行政处罚权的执法机制。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（四）强化湿地利用监管。市湿地保护管理相关部门根据职责分工对湿地利用进行监督，探索建立湿地利用预警机制和约谈机制，对湿地破坏严重地区的行政主管部门或地方政府进行约谈。县（市）区、乡（镇）政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构负责对具体湿地资源利用者的监督。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
五、建立退化湿地修复制度
（一）明确湿地修复责任主体。根据“谁破坏、谁修复”的原则，破坏湿地资源的责任主体承担修复责任。能够确认责任主体的，责任主体可以自行开展湿地修复，也可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因形成的、因公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害而受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由各级政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（二）实施湿地修复重大工程。各级政府按照扩大湿地面积、提升湿地功能的总体要求，在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的湿地。实施退耕还湿、退养还滩等工程，通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。力争辽宁凌海大凌河口国家级海洋公园的保护与恢复等中央、省财政湿地补助项目，开展辽宁北镇新立湖国家湿地公园和辽宁义县大凌河国家湿地公园湿地保护与恢复项目建设。（市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（三）完善生态用水机制。统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。根据湿地监测结果，从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。各级水资源保护和利用规划应根据水资源条件为湿地生态补水配置力量，全力保障生态用水。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。（市水务局、市发改委、市财政局、市林业局、市环保局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
六、健全湿地监测评价体系
（一）明确湿地监测评价主体。各级林业主管部门会同相关湿地保护行政主管部门组织实施辖区范围内湿地资源的监测和评价工作。建立跨部门湿地监测评价议事协调机制，协商解决重大问题。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
(二)健全湿地监测评价规程和标准体系。市林业行政主管部门按照国家、省有关规定、规程、标准和全市湿地保护工作实际，组织市湿地保护相关部门制定全市湿地资源调查、监测、评价、退化湿地评估等规程或标准。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（三）建立健全湿地监测网络。统筹规划全市湿地监测站点设置，逐步建立健全湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。在条件具备的湿地自然保护区、湿地公园、一般湿地设立监测站点，开展监测工作。到2020年，在湿地资源丰富、生态区位重要的地区初步建立起湿地监测网络。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（四）共享监测信息。林业、水务、海洋与渔业、环保、国土等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。建立生态风险预警机制，防止湿地生态系统特征发生不良变化。建立湿地保护修复信息报送制度，动态跟踪进展情况。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
七、完善保障机制
（一）加强组织领导。各级政府要将湿地保护纳入重要的议事日程，及时解决重大问题。进一步完善综合协调、分部门实施的管理体制，建立湿地保护修复联席会议制度，及时通报湿地保护修复工作情况，协调解决落实湿地保护修复中的重点、难点问题，形成湿地保护合力。强化军地协调配合，共同加强湿地保护管理。加强督导检查，确保实现湿地保护修复目标任务。（市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（二）加强法制建设。各县（市）区要积极研究制订湿地保护管理的相关政策，切实保护好湿地资源，特别是湿地资源丰富、生态区位重要的地区，要尽快启动地方湿地法制建设工作。要围绕本工作方案提出的目标任务，抓紧编制工作方案，细化实化目标任务。开展试点的国家湿地公园应抓紧制定管理办法，实现“一园一法”。（市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委、市政府法制办等按职责分工负责）
（三）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财政贴息、金融机构融资等方式引导金融资本加大支持力度，具备条件的地方可研究探索给予风险补偿。支持和引导金融机构在风险可控和商业可持续的基础上，通过完善信贷机制、畅通资金渠道、创新金融产品和服务方式，加大对湿地保护和修复的信贷支持力度。落实国家湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地和国家重要湿地开展补偿试点。（市林业局、市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委、人民银行锦州支行、锦州银监分局等按职责分工负责）
（四）完善科技支撑体系。开展沼泽、库塘、河流、滨海等各类湿地保护与修复技术示范和科学研究，在湿地修复关键技术上取得突破。要从维护湿地生态系统的自然性、整体性和稳定性出发，坚持全面保护、系统修复。（市林业局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
（五）加强宣传教育。各级政府和湿地保护行政主管部门要根据重要工作节点，精心策划，组织开展广泛的湿地保护宣传，利用“世界湿地日”“世界海洋日”“爱鸟周”等有利时机，通过广播、电视、互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，提高公众对湿地价值和效益的认识。抓好广大中小学生湿地保护知识教育，探索建立湿地示范学校，树立青少年湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播，加大宣传科普力度，不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识，努力形成全社会保护湿地的良好氛围。（市林业局、市教育局、市国土局、市环保局、市水务局、市海洋与渔业局、市农委等按职责分工负责）
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