杭政办函〔2019〕71号《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案的通知》

杭政办函〔2019〕71号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

杭州市人民政府办公厅

2019年7月30日

杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案

为推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设，保障2022年第19届亚运会马术比赛顺利进行，依据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》和《无规定动物疫病区管理技术规范》等法律法规、技术规范，制定本方案。

一、建设背景

2022年9月，第19届亚运会马术比赛将在杭州市桐庐县举行。届时，将有来自20余个国家和地区的超过180名运动员和近200匹赛马参加比赛。国外参赛马匹能否顺利入境、安全参赛和安全返回，取决于赛事举办城市是否具备确保马匹安全的动物卫生条件和动物疫病管理能力。建设无规定动物疫病区、实施动物疫病区域化管理是世界动物卫生组织(OIE)倡导的实现控制和消灭动物疫病的国际通行做法，也是保障国际马术比赛的重要前提。杭州举办亚运会马术比赛，必须建成杭州桐庐无规定马属动物疫病区。

二、基础条件

（一）自然地理。

杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，地处浙江省北部、长江三角洲南翼、杭州湾西端，界于29°11'-30°34′N和118°20′-120°37′E之间，总面积16850平方千米。全市丘陵山地占总面积的65.6%，集中分布在南部、西部和中部；平原占26.4%，主要分布在东北部；江、河、湖、水库占8.0%。杭州自然生态环境优良，森林覆盖率达66.8%。

桐庐县位于浙江省西北部，杭州中部，地处钱塘江中游，全境东西长约77千米，南北宽约55千米，总面积1825平方千米。桐庐县东南接绍兴诸暨市，南连杭州建德市、金华浦江县，西邻杭州淳安县，东北靠杭州富阳区，西北与杭州临安区交界，杭黄铁路、G25、S302、S208穿境而过。桐庐县属浙西中低山丘陵区，西、北部群山耸峙，中部为狭小河谷平原，山地与平原间丘陵错落，富春江由南而北纵贯县境东部，分水江自西北向东南汇入富春江，具有较好的天然防疫屏障。

马术比赛场地位于桐庐县瑶琳镇，地处桐庐西北部，紧邻分水江，距桐庐县城25千米，距杭州萧山国际机场130千米。

（二）社会经济条件。

杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市。2018年底，全市常住人口约980.6万，实现国民生产总值1.4万亿元，财政总收入3457亿元，经济总量居全国省会城市第五。近年来，杭州先后荣获“最具国际影响力十大城市”“全球15个旅游最佳实践样板城市”“中国十大创新城市”和“中国最具幸福感城市”等称号。桐庐县下辖4个街道、6个镇、4个乡（其中1个民族乡），全县常住人口约41.7万，2018年全县财政总收入52.8亿元。桐庐县是“中国最美县城”、浙江省体育强县，近年来在群众体育、竞技体育和体育产业等方面取得了显著成绩。

（三）畜牧产业情况。

杭州市畜牧业整体平稳，经济效益良好。2018年底，全市存栏生猪109.1万头、牛1.5万头、羊22.4万只，存栏家禽960余万羽；存栏马属动物609匹，其中马467匹、驴16匹、骡126匹，主要分布在余杭、富阳等地，多用于观赏旅游。现有马术俱乐部、会所等6家。其中桐庐县存栏生猪7.5万头，牛0.2万头，羊1.5万只，家禽72.8万羽；存栏马属动物71匹，其中马26匹、骡45匹。马术比赛场周边5千米范围内没有马属动物饲养。桐庐县毗邻的临安区、富阳区、建德市及淳安县，2018年底共存栏生猪37.9万头、牛0.9万头、羊10.1万只；存栏马属动物265匹，其中马171匹、骡81匹、驴13匹，主要用于观赏和役用。

（四）兽医管理体系。

近年来，杭州市按照“精简、高效、履职到位”的原则，不断深化畜牧兽医体制改革。市农业农村局是杭州市畜牧兽医行政主管部门，全面负责全市动物防疫工作；下设市畜牧兽医局（市动物卫生监督所），具体负责全市动物防疫、检疫和动物卫生监督执法工作。区、县（市）农业农村局负责辖区畜牧兽医行政管理工作，下设7个县级畜牧兽医局、13个县级动物卫生监督所和37个区域性动物卫生监督分所，配备官方兽医217名；建有68个乡镇畜牧兽医站、28个乡村动物防疫（诊疗）服务合作社，聘用乡村防疫员851名，具体实施动物防疫、检疫和动物卫生监督执法工作。全市形成了以市县防疫管理力量为主体、乡镇公共服务力量为基础、兽医社会化服务力量为补充的兽医管理体系。

桐庐县畜牧兽医管理局（桐庐县动物卫生监督所、桐庐县动物疫病预防控制中心）属全额拨款事业单位，参照公务员法管理。现有正式编制干部18名，其中官方兽医16名；计划内临时用工17名。建有城区、分水、横村、江南等4个区域性动物卫生监督分所和14个乡镇畜牧兽医站，配有畜牧兽医专管员14名、乡村动物防疫员65名。

（五）疫病防控能力。

目前，省、市、县三级均建有动物疫病预防控制中心。其中浙江省动物疫病预防控制中心已通过省CMA资质认定，建有生物安全三级兽医实验室。杭州海关动检实验室通过CNAS认可，具备相关马属动物疫病检测能力，可保障杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设疫病监测需要。同时，杭州市还同中国动物卫生与流行病学中心国家外来动物疫病研究中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所兽医生物技术国家重点实验室建立工作联系，可为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设提供有力技术支撑。

近年来，杭州市全面加强动物疫病监测、预防、控制、扑灭等综合防控能力建设。目前，杭州市及下辖的7个区、县（市）动物疫病预防控制中心均通过农业农村部兽医系统实验室考核，现有疫病检测管理人员44名，实验室建筑面积3271平方米，配备专用仪器设备260余台（套）。其中，市级兽医实验室1200余平方米，配有荧光定量PCR仪、核酸自动提取仪、酶联免疫工作站等仪器设备，具有150平方米的生物安全二级实验室。桐庐县及毗邻的富阳区、临安区、建德市兽医实验室均通过省CMA资质认定，配备高速离心机、酶联免疫仪、PCR仪、生物安全柜等检测设施设备，具备口蹄疫、高致病性禽流感等主要动物疫病采样、监测、流行病学调查和应急响应的能力。

自2005年起，每年制定下达主要动物疫病监测与流行病学调查计划，组织开展月度常规检测、季度集中监测和病原学定点监测，并开展必要的流行病学调查、应急处置和控制净化。截至目前，未发生重大动物疫情，牲畜布病、结核病和羊小反刍兽疫处于净化状态。经动物疫情追溯调查，近10年杭州市未报告家畜狂犬病、炭疽病例，也未报告发生马属动物相关疫病临床病例。

三、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府主导、统筹规划、突出重点、整合资源的基本原则，全面推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设，实施马属动物疫病区域化管理，提升区域内动物卫生管理水平，构建现代区域动物防疫体系，建成符合国内规范、国际标准，满足2022年第19届亚运会马术比赛赛事需要，并兼顾长远利用的无规定马属动物疫病区。

（二）建设原则。

1.政府主导，社会参与。坚持市级统筹协调、属地建设管理、部门各司其职的工作机制。调动社会力量广泛参与，形成政府、部门以及企业、行业协会工作合力。

2.统筹规划，有序推进。遵循世界动物卫生组织（OIE）有关动物疫病区域化管理基本原则，严格按照国家无规定动物疫病区管理相关规定，统一规划建设范围、疫病种类、区域布局、工作进度、建设内容和技术要求，全面落实人员、技术、资金、物资、宣传等保障，有序推进建设工作。

3.突出重点，分级投入。整合各类资源，根据杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设规划和权责相适原则，突出重点项目、重点环节和重点措施，集中力量推进。

4.整合资源，节俭建设。坚持“节俭办亚运”理念，充分利用现有动物卫生监督机构体系、动物防疫基础设施体系和管理技术体系等基础资源，节省投入，完成建设任务。

（三）目标任务。

按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求，运用法律、行政、技术、经济等综合措施，在区域内建成连续、系统、可靠的区域管理、法规制度、机构队伍、防疫屏障、基础设施、管理技术等六大体系。从2019年8月起，对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、马流行性感冒、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）等8种规定马属动物疫病，按照《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求实施区域化管理，确保在2021年年底前建成8种规定马属动物疫病的无疫区（其中马流行性感冒、日本脑炎实现马属动物免疫无疫）；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等3种动物疫病实施监测；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、马传染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等8种外来马属动物疫病开展风险管理，防范外疫传入。

（四）建设进度。

1.启动阶段。2019年8月底前，组织成立领导机构，落实技术、经费保障，启动法规体系建设，组织开展马属动物疫病基线调查，正式启动杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作。

2.建设阶段。2019年8月起，全面推进制度体系、屏障体系、基础设施体系、机构队伍体系建设，落实马属动物疫病本底调查和强制免疫、疫病监测、流行病学调查、应急处置、消毒及封闭检疫监管等措施，实施虫媒调查、野生动物监测，强化外来易感动物检疫监管，确保实现杭州桐庐无规定马属动物疫病区规定马属动物疫病无疫。做好杭州桐庐无规定马属动物疫病区的管理和维护，具备维持无疫的能力。

3.评估阶段。2021年年底前，完成省、市、县无规定马属动物疫病区建设的自我评估、整改，并向国家提交申请评估报告，争取通过国家评估验收。2022年3月底前，向世界动物卫生组织（OIE）和有关国家通报无规定马属动物疫病区建设评估情况。

四、建设内容

（一）区域区划。

按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求，结合马术比赛场地环境、自然屏障情况及杭州市、桐庐县行政区划，划分杭州桐庐无规定马属动物疫病无疫区、保护区及生物安全通道。

1.无疫区。以桐庐县富春江为界，富春江以北桐庐县行政区域为无疫区。包括桐庐县旧县街道、桐君街道、横村镇、莪山乡、钟山乡、分水镇、合村乡、百江镇、瑶琳镇等9个乡镇（街道）及富春江镇富春江以北区域，东西长约55千米，南北宽约46千米，总面积约1300平方千米。以合理补偿方式，迁出无疫区范围内的所有马属动物。马术比赛场为核心区，设在桐庐县瑶琳镇东琳村林场区块，坐标：29°54'35.4"N、119°32'33.5"E。以合理补偿方式，迁出马术比赛场周边5千米范围内的规模猪场、规模羊场。

2.保护区。沿无疫区边界外围设立保护区。保护区包括桐庐县周边的富阳区、临安区、淳安县、建德市等行政区域以及桐庐县富春江以南的城南街道、凤川街道、江南镇、新合乡等4个乡镇（街道）及富春江镇富春江以南的区域,面积约12300平方千米。

3.生物安全通道。将杭州萧山国际机场到马术比赛场所经的机场高速、杭州湾环线高速、沪昆高速、彩虹快速路、G25杭新景高速富春江收费站等进入无疫区的道路及两侧各不少于1千米范围设为马匹运输生物安全通道。以合理补偿方式，迁出生物安全通道内的所有马属动物。

（二）法规制度体系建设。

根据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》及相关法律法规，制定出台杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设管理等规章及相关制度。

1.规章及规范性文件。2019年9月底前发布《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理通告》；2020年6月底前制定并发布《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区应急预案》。

2.技术规范和标准。市农业农村局于每年9月底前，制定发布年度《杭州桐庐无规定马属动物疫病区监测方案》和《杭州市规定马属动物疫病强制免疫方案》；在2019年12月底前制定发布《杭州市规定马属动物疫病免疫技术规范》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区虫媒调查治理实施方案》和《杭州市马属动物健康档案管理制度》，全面实施马属动物疫病免疫、监测、虫媒调查和马属动物健康管理。制定发布《输入杭州桐庐无规定马属动物疫病区易感动物及动物产品卫生标准》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区动物检疫监管操作手册》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作指南》，强化外来易感动物检疫监管，规范杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设运行。

市交通运输局于2019年12月底前制定《杭州桐庐无规定马属动物疫病区边界交通警示和标识引导系统建设实施方案》。

市林水局于2019年12月底前制定《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物调查实施方案》。

桐庐县及保护区、生物安全通道所涉相关区、县，应根据市级技术规范和标准，制定具体实施方案。

（三）机构体系建设。

1.机构建设。2019年9月底前，桐庐县政府成立无疫区建设管理中心，具体承担区域内规定马属动物疫病的免疫、监测、诊断、流行病学调查、检疫、监管、风险评估、应急管理和宣传培训等工作。

2.队伍建设。依据农业农村部市级动物疫病预防控制中心建设标准，杭州市级配备动物疫病专职检测人员10人。桐庐县在动物卫生监督检查站、动物隔离场、兽医实验室、检疫申报点、畜禽屠宰场等关键场所，配置检疫、监测、执法等专业人员不少于42人。

保护区涉及的富阳区、临安区、淳安县和建德市，根据工作需要，配齐相应人员和技术力量。

（四）屏障体系建设。

根据《无规定动物疫病区管理技术规范》要求，按照边建设、边运行的原则，推进无疫区防疫屏障体系建设。

1.建设动物卫生监督检查站。2019年9月底前，桐庐县政府按照《公路动物防疫监督检查站建设标准》和区域控制要求，在进入无疫区的国道、省道，选择适当位置设立动物卫生监督检查站，建成S208分水检查站（29°99'90.5"N、119°43.'51.9"E）、S302百江检查站（29°84'5"N、119°26'73.4"E）、S302高翔检查站（29°94'76.6"N、119°61'76.1"E）及S208横村检查站（29°85'75.7"N、119°62'94.2"E）等4个检查站。检查站按要求配备车辆喷淋消毒、执法监督检查、检疫监测采样、信息数据采集、视频监控等设施设备，配齐与工作任务相匹配的执法人员，建立健全管理制度，对进入或过境无疫区的动物及动物产品实施监督检查。

2.建设动物隔离场。2020年6月底前，桐庐县政府按照《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》和《无规定动物疫病区管理技术规范》的规定建成动物隔离场，配齐设施设备，健全各项管理制度，做好隔离动物的管理登记、临床观察、疫病检测及出入场信息衔接等工作。

（1）国内马匹隔离场。在瑶琳镇琴溪村（29°94'12.3"N、119°61'32.0"E）建设1个动物隔离场，作为国内马匹隔离检疫和比赛期间生病马匹临时应急隔离场地，占地面积2万平方米，建设隔离舍不少于5栋，建筑面积不少于1200平方米。

（2）易感动物隔离场。在保护区桐庐县凤川街道三鑫村（29°79'70.4"N、119°80'10.8"E）建设1个动物隔离场，作为进入无疫区继续饲养或种用的其它易感动物隔离场，占地面积1800平方米，建设隔离舍3栋。

（3）国外参赛马匹隔离场。马术比赛场作为国外参赛马匹的指定隔离场（29°54'35.4"N、119°32'33.5"E），符合动物出入境检验检疫有关规定。赛场内设隔离马厩区，作为比赛期间国外生病马匹临时应急隔离场地。

3.指定动物与动物产品运输通道。2019年9月起，将经4个动物卫生监督检查站进入无疫区的省道（S302、S208）指定为向无疫区输入马属动物和继续饲养的猪、牛、羊等其它易感动物及相关易感动物产品的运输通道。指定通道应当按照规定设置交通警示标志和检查站指示标志。

4.建设区域监控警示系统。在指定通道、动物卫生监督检查站、生物安全通道主要公路入口和进入无疫区主要交通干道设置必要的交通警示、引导和宣传等固定标牌标志和视频监控系统，确保外来动物和动物产品的输入符合杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理规定。

（五）基础设施体系建设。

1.兽医实验室建设。2019年8月起，杭州市、桐庐县开展兽医实验室提升改造，配备与杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设任务相适应、符合国家无规定动物疫病区建设要求的设施设备，达到生物安全二级实验室标准，通过省CMA资质认定，具备承担相关马属动物疫病监测的能力。市级兽医实验室新增核酸扩增系统、全自动微生物鉴定及药敏分析系统、数字PCR仪、显微成像系统和生物样本信息管理系统等仪器设备;桐庐县兽医实验室完成200平方米实验室改造，建成生物安全二级实验室，新增荧光定量PCR仪、多功能酶标仪、生物安全柜、全自动酶免工作站、高速冷冻离心机等仪器设备。

2.基层兽医能力建设。2019年9月起，桐庐县启动城区、横村、分水、江南等4个动物卫生监督分所（动物检疫申报点）的提升改造，配备现场快速诊断、监督管理、执法取证、信息采集和数据处理等设施设备；启动10个乡镇畜牧兽医管理站的提升改造，分别建设不少于20平方米的防疫工作室，配置办公及免疫、采样、监测等设施设备；加强官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级防疫员队伍建设,开展专业技术教育培训。

3.动物防疫设施建设。2019年9月起，桐庐县完善疫苗冷链储运系统，配足与疫苗储运量相匹配的冷藏车、冷库、冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包等，保证疫苗全程冷链储运。配置符合规定的动物卫生监督检查、动物疫病监测抽样、病死动物无害化处理等专用车辆。

4.无疫区综合管理信息平台建设。2019年8月起,杭州市建设无疫区综合管理信息平台，配齐信息采集、数据处理等相关设施设备，实现与动物卫生监督检查站、动物隔离场、家畜屠宰场及边界视频监控点、备案养殖场、无害化处理场所及相关区、县（市）动物卫生监督机构、疫病预防控制机构等终端联网运行，及时收集和分析处理无疫区马属动物饲养、疫病监测、标识追溯、流行病学调查、流通监管与边界控制数据，实现对马病防治工作的统一监控和综合管理。

保护区范围内的富阳区、临安区、建德市和淳安县，应根据杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设任务要求，按照《无规定动物疫病区管理技术规范》规定，开展兽医实验室提升改造，配齐专业技术人员和设施设备，提升基层兽医能力。

（六）管理技术体系建设。

1.动物强制免疫。按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，按法定程序增加我市马属动物马流行性感冒和日本脑炎强制免疫要求。2019年9月起,根据《杭州市规定马属动物疫病免疫技术规范》和年度《杭州市规定马属动物疫病强制免疫方案》，在全市范围内组织开展所有马属动物马流行性感冒、日本脑炎强制免疫，开展免疫效果监测评估，确保免疫抗体合格率常年保持在70%以上，达到应免尽免，建立牢固的基础免疫屏障。按照国家动物疫病强制免疫规定，健全政府统一领导、畜牧兽医部门组织实施、养殖单位和个人为防疫责任主体的动物强制免疫责任体系；完善强制免疫社会化服务机制，做好区域内其它畜禽的强制免疫工作，并组织开展相关疫病强制免疫效果监测评价。

2.动物疫病监测。按照年度《杭州桐庐无规定马属动物疫病区监测方案》，完善监测体系，科学设定监测频次、监测范围和抽样数量，建立以主动监测为主、被动监测为辅的监测机制，持续对区域内马属动物、其它易感动物及外来易感动物进行监测监控。对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）、马流行性感冒等8种规定动物疫病开展监测，每年监测不少于2次；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等3种动物疫病开展监测，达到国家防控标准；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、马传染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等8种外来马属动物疫病实施被动监测。可疑样品、阳性样本由中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所进行确诊。

3.检疫监管。强化流通检疫监管，制定依据《输入杭州桐庐无规定马属动物疫病区易感动物及动物产品卫生标准》，严格控制从非无疫区输入易感动物及其产品。确需输入的，实行外埠输入易感动物的隔离检疫制度和指定通道制度。按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区动物检疫监管操作手册》，强化易感动物输入无疫区的检疫申报、受理、隔离检疫、输入后检疫监管等管理，全面落实输入动物调入备案、关口报告检查和落地报到制度，加强对生物安全通道、边界监控点的动物卫生监督巡查，健全检疫监管档案记录。

强化病死动物无害化处理。充分利用经批准设立的符合相关技术规范的现有病死动物无害化处理场所的处理能力，完善以规模养殖场临时暂存点、乡镇集中运营收集点为基础，无害化处理场跨区域集中收集处置的病死动物无害化处理机制；利用移动式病死动物无害化处理设备，完善应急状态下病死动物现场处置机制。加强病死动物收集、运输及无害化处理全过程监管。

强化马属动物可追溯管理。2019年9月起，按照《杭州市马属动物健康档案管理制度》，对相关区域内所有马属动物进行登记，加施电子芯片标识，加强移动控制，建立健康档案和信息数据库，实施可追溯管理。

4.应急管理。加强市县两级突发动物疫情应急指挥体系建设，强化马匹饲养、运输、比赛、隔离过程中的应急管理，定期组织开展应急培训和演练；按照市县两级应急物资储备标准和名录，完善应急物资储备。按照相关规定，建立应急扑杀畜禽价格补贴机制，明确马属动物补助标准，做好补助资金的保障落实。加强动物疫情报告管理，公开疫情报告和举报电话，及时核查疫情信息，快速反应、果断处置。

5.虫媒及野生动物调查。2020年3月起，按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区虫媒调查治理实施方案》，对相关区域内蚊、蝇、蠓、虻、蜱、螨等病媒生物进行采样调查，并采取卫生清理、消毒和灭蚊、灭蝇、灭虫等针对性虫媒防控和治理措施。按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物调查实施方案》，全面调查相关区域周围山区野生动物的主要品种及其大体数量，摸清分布状况、活动范围及规律，制定并落实有关措施。

6.赛场生物安全。加强马术比赛场功能区域规划，强化防疫隔离带、隔离围墙等设施建设，规范马厩、兽医院和马匹进出专用通道建设，设置防虫、防飞鸟及防鼠害等装置。制定马术比赛场及周边消毒、杀虫等动物防疫处理方案，制定进入赛场的马属动物、人员、饲料、设施设备、草垫、治疗药物、运输工具等管理制度，落实检疫监管工作要求。

7.风险评估。根据杭州桐庐无规定马属动物疫病区相关动物防疫、监测、流通监管、虫媒治理及野生动物调查情况，市农业农村局组织专家开展年度规定马属动物疫病防控的风险评估，落实风险防范管理措施。

8.联防联控。建立区域间协作，强化无疫区、保护区及毗邻地区马属动物疫病监测、疫情和流通监管等信息的通报、交流，及时掌握国内外马属动物疫情的发生、发展形势，建立区域间马属动物信息共享和疫病防控联动。全面落实2022年第19届亚运会无规定马属动物疫病区建设工作领导小组各成员单位工作职责，建立农业、海关、林水、交通、卫健等主要成员单位定期联系和重大事项协商制度，组织开展联合执法和专项整治，强化部门联防联控。

9.档案管理。按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作指南》，建立完善马属动物及其它易感动物普查、免疫、监测、检疫、流通监管、动物卫生监督、无害化处理、应急处置等工作的档案管理制度，制定科学合理的档案记录格式和内容，完整、准确、规范记录无规定动物疫病区管理、运行和维持的档案资料，规范各类档案记录的归档、保存及管理。

五、投资估算

项目预计总投资12094万元。其中，调研论证费100万元，基本建设费3879万元，设备购置费1380万元，项目运行经费3218万元，专项经费1292万元，前期建设费用2225万元。资金由市县两级财政予以解决。

六、保障措施

（一）加强组织领导。由2022年第19届亚运会无规定马属动物疫病区建设工作领导小组负责，统筹指挥、协调推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作；领导小组下设办公室，办公室主任由市政府副秘书长担任，负责制定领导小组办公室及各成员单位职责分工，分解建设任务，明确时间节点，建立健全考核机制和部门间协调机制，确保各项工作落实到位。各成员单位各司其职，加强协作，制定具体实施方案、工作路线图、时间进度表，明确责任清单和任务清单，合力推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设。

（二）加强法制保障。深入贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》及相关法律法规，为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设提供法律和科学保障；建立健全易感动物免疫监测、外来动物流通检疫监管、疫情应急处置等制度，确保依法、依规、依标开展杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设。

（三）加强经费保障。相关部门及有关区、县（市）政府要统筹安排资源，积极争取省财政支持，加大财政保障力度。要遵照事权与财权相统一的原则，将杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设、运行、管理等经费纳入各级财政预算，建立市县两级科学、稳定、持续的建设资金投入机制（资金保障方案另行制定）。要按照“缺什么、补什么”和本级政府负责本级建设项目的原则，配齐杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设必需的仪器设备、执法装备、必要交通工具、监控设施和储备物资，落实区域监控、检查站建设和隔离场建设等工作。编好年度预算，根据项目实施进度及时拨付所需经费。

（四）加强技术保障。充分发挥国家有关部门、各级评估专家和兽医技术专家的技术支撑作用，组建杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设专家组，根据国家规定制定无疫区建设工作指南、技术方案和技术标准，指导评估建设工作，为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设提供智力支持。充分利用中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所等国家级兽医研究机构和杭州海关、省内高等院校实验室马属动物疫病检测能力，开展规定马属动物疫病监测工作；加强兽医、卫健、林水和马术、马业协会等领域机构及专家交流协作，构建跨学科合作平台，为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设提供技术支持。

（五）加强宣传培训。加大杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设管理和宣传教育，对公众或者特定人群（饲养者、生产加工、交易相关人员和兽医工作人员）进行知情教育和宣传培训，提高法律法规制度标准知晓率，确保畜禽养殖者及生产企业自觉落实相关措施。加大培训力度，选派兽医人员到中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所、广东从化无规定马属动物疫病区等实地学习实践;采取集中授课、专题培训等方式，邀请国内外著名专家对参加杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设、运行、维护的兽医技术人员和官方兽医，进行免疫、监测、诊断、检疫、监督、消毒、无害化处理等技术培训，宣传无规定马属动物疫病区的建设理念和管理技术措施，建立与动物疫病区域化管理工作相适应的机构和队伍，提高杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设管理和维持的能力。

本方案自2019年8月29日起施行，由市农业农村局负责牵头组织实施，有效期至2022年12月31日。

附件：1.杭州桐庐无规定马属动物疫病区区划图

2.杭州桐庐无规定马属动物疫病区屏障体系图

3.杭州市、桐庐县兽医实验室改造提升计划

4.杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设组织领导框架

5.杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作职责分工

附件1

杭州桐庐无规定马属动物疫病区区划图

附件2

杭州桐庐无规定马属动物疫病区屏障体系图

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