杭政办函〔2018〕123号《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知







杭政办函〔2018〕123号

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知

杭政办函〔2018〕123号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

杭州市人民政府办公厅  

2018年10月11日

杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案

 

为深化服务贸易创新发展试点（以下简称深化试点），推动我市经济转型升级和高质量发展，根据《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2018〕79号）精神，结合杭州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面对接国家“一带一路”倡议，依托产业优势，推广前期试点经验，进一步探索和完善服务贸易管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式，促进服务贸易业态创新、模式创新，扩大“杭州服务”品牌国际竞争力和影响力，不断提升杭州城市国际化水平，为推动杭州建设新型贸易中心和独特韵味别样精彩世界名城奠定坚实基础。

（二）主要目标。

2018-2020年服务贸易同口径年均增速达到10%以上。打造数字、文化、旅游、金融保险四大服务贸易重点领域，培育教育、会展、医疗、物流运输四大服务贸易潜力领域，形成一批具有国际影响力的服务贸易品牌，建设服务贸易园区、特色服务出口基地10个以上，龙头骨干企业30家以上。通过深化试点，形成一批被商务部认可并在全国予以推广的试点经验，争取我市试点评估结果位列全国前5位。

二、主要任务

（一）强化组织领导，进一步完善管理体制。

市服务贸易发展工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹协调各区、县（市）和行业主管部门，做好深化试点的实施保障，定期召开工作推进会，协调重大事项，通报工作进展，建立绩效评价和考核机制，大力推进深化试点工作。领导小组办公室（设在市商务委，抽调人员组成工作专班）负责提出深化试点任务明细表，加强统筹协调、跟踪督促、成效评估，会同领导小组各成员单位扎实推进深化试点工作。领导小组各成员单位要结合实际大胆探索，细化任务，落实责任，按季度汇报进展；要及时总结经验，主要任务和主要领域牵头单位至少报送一条在全国具有推广意义的“杭州经验”。

（二）推动投资合作，进一步扩大对外开放。

积极借鉴自贸试验区和北京市服务业扩大开放综合试点等经验，全面落实开放便利新举措，推进我市形成服务业开放高地。积极推进服务全领域开放新格局，探索建立服务领域开放风险预警机制。加大服务贸易招商引资力度，吸引国际资本投资高端服务业，重点招引全球知名服务企业中国总部或地区总部、国际行业组织在华机构，鼓励跨国公司和国内大型企业集团在杭设立地区总部和功能性机构。

（三）激发市场活力，进一步壮大市场主体。

鼓励服务贸易企业（机构）专业化、规模化、品牌化发展，在服务贸易重点领域和潜力领域培育一批在全国有影响力的龙头示范企业（机构），鼓励搭建海外推广、项目对接、共性技术、金融服务等公共服务平台。培育一批创新能力强、外向度高、具有独特竞争优势的中小型服务贸易企业，鼓励其创新模式和业态，走“专、精、特、新”发展道路。鼓励企业“走出去”，利用双边服务贸易合作机制，探索建设境外促进中心，开展全球市场网络布局。加强政策引导，建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区、特色服务出口基地和服务贸易小镇。加强服务贸易区域发展规划，围绕重点领域和潜力领域打造一批服务贸易发展聚集区，推进杭州高端服务业集聚区建设。推动培育各类贸易促进机构、行业协会等组织，发挥行业自律、国际合作、贸易促进等作用。

（四）培植发展优势，进一步创新发展模式。

发挥杭州数字经济优势，探索推进服务贸易数字化，大力发展数字服务贸易，运用数字技术提升服务可贸易性，推动数字内容服务贸易新业态、新模式快速发展，形成杭州数字服务贸易发展新路径。推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口，促进“互联网+”文化、旅游、金融、教育、会展、医疗、知识产权等高端服务业的模式创新，输出跨境电商、智慧城市、工业互联网、大数据、人工智能等方面的新技术、新业态、新模式。发挥海关特殊监管区域政策优势，发展仓储物流、研发设计、检验检测、维修、国际结算、分销、展览等服务贸易。

（五）全面深化“最多跑一次”改革，进一步提升便利化水平。

全面深化“最多跑一次”改革，加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，大力压缩整体通关时间。改革通关监管制度和模式，提升服务贸易相关货物、物品进出口的便利化程度。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，提高涉外民生事项办理的便捷性，为外籍中高端管理、技术人员居留、工作、学习和出入境提供便利。推进行政审批便利化，推进政府职能转变，深化“放管服”改革，创新管理机制，扩大市场主体生产经营自主权，提升市场活力。

（六）加大支持力度，进一步完善政策体系。

优化现有服务业扶持政策，出台杭州市服务贸易发展扶持政策，用足用好中央试点资金，重点鼓励运用数字技术提升服务可贸易性。针对服务贸易特点，搭建“互联网+金融”服务平台，鼓励金融机构创设文创、科技等服务贸易支行，创新融资产品、担保方式和服务模式。加强税收政策宣传，优化办税流程，进一步落实服务出口免税和零税率政策。开展技术先进型服务企业认定，落实国家技术先进型服务企业所得税优惠政策。积极推荐本市优质服务贸易项目入选国家服务贸易创新发展引导基金。推动市政府产业基金和社会资本参与或创立服务贸易创新发展引导基金，加大对服务贸易领域创业创新企业的股权投资支持。支持出口信用保险机构创新政策性保险工具，提高保险覆盖面和赔付效率，鼓励企业积极利用政策性保险工具，开展海外客户资信调查。促进保险机构创新保险品种和服务，采取灵活承保政策，简化投保手续，降低投保费率。

（七）落实统计制度，进一步健全统计体系。

落实商务部、国家统计局《国际服务贸易统计监测制度》，依托商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”，开展服务贸易统计直报，做到应统尽统，提高数据直报质量。完善服务贸易直报体系，探索金融、教育等领域以及境外附属机构服务贸易统计；构建服务贸易统计数据交流共享机制，形成以服务贸易重点和潜力领域为主的统计运行分析机制，定期编制杭州服务贸易发展简报，发布杭州服务贸易年度发展报告。

（八）加强企业监测，进一步创新监管模式。

建立服务贸易重点联系企业运行监测机制，加强商情数据、信息咨询、品牌推广、市场拓展等公共信息服务。探索建立商务、外汇、税务、海关等政府部门信息共享、协调执法的服务贸易监管体系，完善服务贸易市场主体信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。

（九）加强人才引育，进一步强化人才支撑。

出台“高层次人才特殊支持计划”，实施“加快推进人才国际化的意见”等人才政策，重点引进和培养一批国际化、复合型中高端人才和团队，为服务贸易构建高端外部智力支持系统。实施“名校名院名所”建设工程，强化产业平台作用，引进国内外高端人力资源服务机构，形成“政府+中介+用人主体+人才”的立体化网络。创新中外合作、校企合作等培养方式，共建高水平大学生实习实训基地，建设社会和企业培训体系，提高服务贸易人才供给能力。畅通外籍高层次人才来华创新创业渠道，加强服务保障。加强知识产权保护，搭建知识产权交易平台，鼓励企业优化分配及激励机制，构建高层次人才创业与创新支持体系。

（十）加强市场开拓，进一步打响“杭州服务”品牌。

充分利用新媒体、新平台，加强“杭州服务”整体形象宣传推广。积极组织开展境内外宣传推广活动，推介“杭州服务”示范园区、示范企业和新业态、新模式、老字号等。推动服务贸易企业品牌化发展，支持开展各类品牌创建活动，实施品牌输出战略，鼓励知识产权服务机构、中介组织提供专业化品牌服务。

推进以货物贸易带动服务贸易。利用货物贸易渠道优势不断拓宽市场空间，逐步扩大与“一带一路”相关国家和地区开展物流运输、跨境电子商务、供应链管理、金融保险等领域合作，探索拓展研发设计、知识产权、品牌运营、建设维护和营销推广等合作新领域。

推进以境外投资带动服务贸易。设立境外投资与服务平台，提供投资咨询服务，鼓励企业在境外兴办服务业实体，设立境外营销推广中心、境外交付中心，通过股权和项目合作、战略联盟等方式，参与建设境外服务产业合作园区，带动服务、技术和劳务出口。

推进以会展服务拓展服务贸易。编制境外重点服务贸易会展目录，支持企业境外参展；培育杭州会展企业（机构），创新“互联网+展览”等办展模式，提高境内外办展能力和水平，搭建服务贸易境外推广平台。

三、主要领域

依托杭州服务贸易各领域产业基础，推动以“互联网+”为先导的新兴服务出口，围绕服务贸易重点和潜力领域开展国际服务贸易，构建重点突出、特色鲜明的杭州现代服务贸易产业体系。

（一）四大重点领域。

1.数字服务。

（1）信息服务。

以建设国际知名、创新活跃、质量和效益领先、产业和城市融合发展的国际级软件名城为目标，加快建设国际电子商务中心、国际云计算大数据中心、国际物联网产业中心、国际金融科技中心。大力提升软件支撑能力，加强基础技术攻关，超前布局前沿技术研究和发展，构建核心技术体系，加快信息服务贸易创新。营造软件国际化发展环境，加强与国际知名机构、一流企业的交流与合作。加快软件产业国际化步伐，鼓励企业“走出去”开展全球布局，依托龙头骨干企业建设软件出口联盟，探索软件服务外包新模式。面向基础软件、高端工业软件、云计算、大数据、信息安全、人工智能、物联网、区块链等重点领域和重大需求，深化融合应用，加快形成数字化、网络化、智能化、服务化、协同化的信息服务与服务贸易融合发展的产业生态体系。

（2）跨境电商服务。

围绕跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心、跨境电子商务大数据中心“三大中心”建设，鼓励和支持以市场化方式推进世界电子贸易平台（eWTP）的全球布局及杭州实验区建设。打造“互联网+服务贸易”的新型跨境电商服务体系，招引世界知名跨境电商龙头平台落户杭州，推进创新服务项目线上对接。鼓励电商平台、支付、物流等电商服务企业走出去发展，扩大与“一带一路”相关国家和地区合作，构建面向全球的跨境电商供应链和产业链，带动商品、技术、服务和标准输出。

（3）服务外包。

推进服务外包转型升级，大力发展软件、金融、电子商务、物联网研发、通信服务外包，推动离岸在岸业务协调发展。壮大服务外包企业群体，鼓励服务外包龙头企业开展国际投资，构建共赢共享机制，带动中小企业抱团发展，提高国际市场议价能力和风险防范能力。利用服务外包提升数字服务水平，合作办好中国国际服务外包交易博览会，扩大杭州服务外包产业影响力；加强公共服务平台建设，提升平台功能和服务能力，构建公共服务体系；加速布局“一带一路”相关国家和地区，鼓励企业积极承接大型项目，接轨国际标准，参与标准制定。

2.文化贸易。

以“之江文化产业带”建设为契机，重点发展数字文化、影视文化、艺术创作和动漫游戏产业，实施文化产业重大项目，提升我市文化产品与服务的国际竞争力。围绕国际动漫之都、全球数字内容产业中心、国际影视产业基地、全球工艺和民间艺术之都等文化品牌建设，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业（平台），打造一批具有国际影响力的文化品牌，举办一批具有杭州特色的文化交流活动，全面提升杭州市文化创意产业对外合作与对外贸易的质量和能级。

3.旅游服务。

全面落实旅游国际化行动计划，建设国际重要的旅游休闲中心和中国旅游国际化示范城市，打造国际旅游目的地，发展以观光旅游、休闲度假、文化体验为重点的旅游服务贸易，全面提升杭州旅游的国际化水平。以生态、文化、亚运会、旅游全域化为特色，积极打造国际化旅游产品。建设国际旅游营销体系，开展全球精准化营销，打响国际化旅游系列品牌。增开国际直航航班，增加航班频次，完善中转旅游服务体系，优化旅游购物环境。完善跨境自驾游监管举措和交通工具出入境手续，推进境内外旅行社合作，创新智慧旅游服务模式，提升多语种导服水平、消费便利化水平，积极发展入境游。

4.金融保险服务。

加快打造金融综合实力突出的区域性金融服务中心，加快建设以国际金融科技中心、国内一流财富管理中心为特色的具有全球影响力的新兴金融中心。依托钱塘江金融港湾，落实国家扩大金融业对外开放政策举措，吸引境外金融机构在杭设立分支机构。推动本土金融机构、金融科技企业“走出去”，拓宽企业境外融资渠道，推进国际金融交易平台建设，发展国际结算业务，开展跨境双向人民币资金池业务。高质量办好全球金融科技创新博览大会，建设金融科技集聚区，加快信息技术与金融深度融合，打造杭州金融科技国际品牌。探索建立适合现代金融行业发展的统计分析体系。

（二）四大潜力领域。

1.教育服务。

充分发挥在杭高校学科优势和资源优势，实施“留学杭州”计划，加强留学统计。加快外籍人员子女学校建设，推进普通中小学校向国际学生开放；培育国际化展示交流平台，加大师生双向国际交流；推进“名校名院名所”工程建设，引进国外一流大学来杭参与办学，推动在杭学校参与境外办学。

2.会展服务。

建设国际会议目的地城市，大力打造国际会展之都、赛事之城，提升杭州会展国际化、专业化、品牌化、产业化水平。完善大型会展场馆布局，提升会展企业国际化运营水平，鼓励打造会展园区。推动会展业与相关产业联动发展，大力发展“互联网+展览”模式，培育发展专业会展服务机构、新型会展媒体等会展新业态。引进境外知名会展机构和国际组织，加强与国际会展机构合作办展。提升本土会展企业能力，办好西博会、动漫节等品牌会展，提高海外参展商数量和比例；推动会展品牌“走出去”，参加或举办境外会展活动。

3.医疗服务。

推进国际化医院试点和医疗服务领域国际合作与交流，引进国际医疗机构和医疗团队，加强国际医疗人才培养，健全国际医疗服务结算体系，提升医疗服务、管理、技术、人才的国际化水平。推动中医药涉外医疗服务、中医药健康养生服务、中医药文化传播，鼓励和支持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医药诊所等中医药服务机构。建设国内领先的生物医药研发及产业化高地，打造具有全球影响力的生物医药创新城市，大力建设生物医药研发外包和健康服务体系，吸引和培育各类生物医药研发及服务机构，鼓励研发外包企业与国际标准全面接轨，加快建设以市场为导向、企业为主体、产学研联合的生物医药研发链。

4.物流运输服务。

增开国际货运专线，对接中欧国际铁路货运班列，加密国际集装箱航线，建设公共海外仓，健全以多式联运为支撑的跨境电商物流体系。推进跨境物流运输服务集聚区、物流园区公共信息平台、智慧物流等软硬件建设，基本建成以跨境电商物流、快递物流为特色，立足长三角、辐射全国的“全国智慧物流中心”。

四、组织实施

（一）加强统筹推进。

领导小组统筹我市服务贸易产业、金融、科技、人才、财税等方面政策资源，创新支持方式，提高政策绩效；切实协调解决深化试点过程中遇到的困难和问题，形成加快推进深化试点工作的强大合力和良好氛围。领导小组各成员单位对本方案确定的目标任务要紧抓不放、一抓到底，做到统筹分解、统一布置、系统推进，并根据深化试点责任分工要求分解落实。

（二）加强交流宣传。

完善工作简报制度，建立领导小组成员单位信息报送机制，及时总结交流各部门、区县（市）和市场主体在制度、政策、业态、模式等方面的创新经验，推进信息共享。充分借助国内外各种资源和途径，广泛宣传我市深化试点的创新做法，讲好“杭州故事”，打响“杭州服务”品牌。

（三）加强考核评估。

试点工作的落实情况作为重要内容纳入区、县（市）年度综合考评，开展绩效评价与考核，实施季度督查、年度考核和专项评估；各地各部门深化试点过程中重大问题要及时报告市政府，全力保障试点工作顺利开展。

本方案自2018年11月11日起施行，由市商务委负责牵头组织实施。

关于《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》政策解读

深化服务贸易创新发展试点任务明细表.doc

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