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杭州市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知
杭政办函〔2017〕66号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为进一步加强安全生产（包括职业卫生，下同）监管执法工作，坚持依法治安，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（浙政办发〔2015〕137号）精神，经市政府同意，现就加强安全生产监管执法工作通知如下：
一、加强安全生产法制建设
（一）健全安全生产地方性法规和标准体系。贯彻落实新修订的《安全生产法》《浙江省安全生产条例》，组织开展《杭州市安全生产监督管理条例》修订工作；推动重点行业领域安全生产地方配套法规、规章制（修）订工作；协调推动其他地方性法规、规章制（修）订时充分考虑安全生产的要求。坚持问题导向、需求导向，制定实施安全生产地方标准发展计划，完善制（修）订工作程序，提高工作质量和效率。
（二）完善安全生产相关制度。加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，深入剖析事故发生的技术、管理等方面原因以及安全生产工作的盲区和短板，结合安全生产法律法规规章的制（修）订工作，有针对性地健全和完善相关规章制度。按照深化行政审批制度改革的要求，积极推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，创新安全生产监管方式，完善监管制度，提升监管效能，加强事中事后监管，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。
二、落实安全生产责任
（三）强化政府安全监管领导。坚持属地管理和分级管理相结合的原则，切实落实各级政府及其有关部门的安全生产监督管理职责。各级政府要加强对本行政区域安全生产监管执法工作的组织领导，强化安全生产目标管理责任制考核，将安全生产行政执法工作作为考核的重要内容，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。加强“飞地”安全监管执法工作，“飞地”原则上由所在区域政府及相关部门履行安全监管执法职责，“飞地”上生产经营单位的工商登记注册地政府及相关部门按照“管行业必须管安全”“管生产经营必须管安全”的原则，履行行业安全生产管理职责。“飞地”相关的两地政府已就安全监管执法工作及监管主体进行约定的，从其约定。
（四）明确部门安全监管职责。深化“四张清单一张网”改革，按照安全生产法律法规的规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确各级安全生产委员会成员单位及相关单位安全生产工作职责。对部门之间职责交叉、界限不清的事项，及时协调解决，厘清直接监管、行业监管和综合监管责任，消除越位和缺位现象，切实做到安全生产监管全覆盖、无盲区。
（五）督促落实企业主体责任。各级政府及负有安全生产监管职责的部门要加强安全生产监管执法，督促企业严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。各企业要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报所在地安全监管、消防等部门备案。
三、创新安全生产监管执法机制
（六）加强重点监管和源头管控。各级政府及负有安全生产监管职责的部门要坚持标本兼治、重在治本的原则，在风险研判的基础上，筛选确定重点区域、重点行业、重点企业、重点部位，加强安全监管和源头管控。要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，同部署、同检查、同考核。要严把安全生产准入关，进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，从源头上预防隐患发生。严格控制在化工园区（集聚区）外新建危险化学品生产、储存项目；在批准建设的化工园区（集聚区）、石油天然气管道、油库等安全风险较高的区域（项目）安全间距范围内，不得规划建设各类民用建筑设施。
（七）加强联合监管执法。各级政府要按照“政府统一领导、部门各司其责、各方协调联动”的原则，建立健全部门协调配合的联合执法机制，明确工作职责，完善启动模式、工作程序和运行方式，加强部门信息共享，形成安全监管执法合力。
（八）健全诚信约束机制。各级政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”、诚信信息公布等制度，实现安全生产的信用信息共享和结果应用。各地要依托浙江政务服务网建立企业安全生产违法信息库，将违法信息定期推送至杭州市公共信用信息平台和杭州市企业信用联动监管平台；2017年年底前全面完成重点行业领域企业及其他行业领域规模以上企业的安全生产诚信等级评定工作，并将信用信息投入应用。对列入安全生产诚信“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。各级安全监管、市场监管、金融、财政、发展改革、建设、国土资源、人力社保、海关、公安、质监等部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束。
（九）运用市场机制加强安全监管。健全市、区县（市）两级安全生产专家队伍，扶持安全生产技术服务机构、科研院所、行业协会和注册安全工程师事务所发展，培育安全生产社会化服务市场，完善服务机制，推动建立安全生产社会化服务体系，全面开展安全生产社会化服务。依法推进各类用人单位参加工伤保险，鼓励非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上交通等高危行业领域企业投保安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，完善安全生产保障体系。
（十）加快监管执法信息化建设。依托浙江政务服务网和安全生产业务应用系统推进“智慧安监”建设，优化完善功能设计，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、检测检验、教育培训、行政许可、行政处罚、应急救援、事故责任追究等信息系统共建共享，消除信息“孤岛”。大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性分析，提高检索查询的即时性和便捷性、归纳分析的系统性和科学性，及时研判安全生产形势，采取针对性措施加强安全预警和事故预防。
（十一）完善与相关部门的衔接协调机制。研究制定安全监管执法与刑事司法衔接的指导意见，明确案件移送的程序规则和证据标准，实现行政执法和刑事司法的有效衔接，防止有案不移、以罚代刑等现象发生，依法严厉打击安全生产违法犯罪行为。建立负有安全生产监督管理职责的部门与公安、检察机关安全生产案情通报和信息共享机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力。
（十二）营造良好的安全监管执法环境。牢固树立以人为本、安全发展理念，正确处理安全生产监管执法与招商引资、经济发展等工作的关系。建立健全安全生产社会监督机制，充分发挥“12350”安全生产举报热线和网络平台作用，实行有奖举报，落实奖励资金，畅通公众诉求渠道，限期办理群众举报投诉的安全生产违法违规问题。营造各类被监管主体权利平等、规则平等和安全监管执法标准公开、程序公开、结果公开的良好社会环境，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。
四、严格安全生产监管执法
（十三）制定实施监管执法计划。各级安全监管部门以及乡镇人民政府、街道办事处、开发区（园区）管理机构要根据安全生产监督管理权限、行政执法人员数量、监督管理的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等情况，编制安全生产年度监管执法计划并组织实施。开展监督检查要编制具体检查方案，明确检查区域、内容和重点。试行检查任务清单、隐患问题清单、整改工作清单和复查验收清单的闭环管理制度，彻底消除检查中发现的违法行为和事故隐患。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各负有安全生产监督管理职责的部门在依法对生产经营单位作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息。
（十四）加大监管执法力度。始终保持对安全生产非法违法行为的高压态势，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查。加大对高危险性企业、重大事故隐患挂牌企业、发生过事故的企业、事故易发多发区域等的执法检查力度。从严落实安全生产现场处置和行政强制措施，发现重大事故隐患和严重非法违法行为的，要依法作出暂时停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，查封、扣押相关设施、场所或物品等行政强制决定。探索实行安全生产监督检查随机抽查工作机制，建立随机抽查对象名录库，编制随机抽查事项清单，确保安全生产监督检查公平、公正、公开。严肃查处事故迟报、谎报、瞒报行为，严格遵守事故调查处理法定程序，依法组成事故调查组，按照事故等级和管辖权限开展事故调查。
（十五）规范监管执法行为。各级负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔和行政处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，防止滥用职权；完善内部权力制约机制，重视法制审核把关。建立法律顾问制度，聘请法律专业人士担任法律顾问，并明确相关职责。强化安全生产执法监察规范化建设，规范监督检查、行政处罚、行政强制、行政许可的具体操作程序，完善相关规章制度，细化分解每个环节的办理、审核、审批、监督责任。
五、夯实安全监管执法基础
（十六）健全监管执法机构。各级安全生产监督管理部门要进一步健全安全监管执法机构，强化监管执法人员配备，优化监管人员结构，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。其他负有安全生产监督管理职责的部门也要明确承担安全监管执法职责的机构，配齐安全监管执法人员。乡镇政府（街道办事处）、开发区（园区）管委会应当积极探索通过派驻执法、委托执法、综合执法等方式，加强安全生产监管执法工作。
（十七）加强监管执法保障建设。各级政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。要按照国家有关标准和要求，不断改善安全生产监管基础设施和执法装备条件，加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设，配齐执法记录仪、粉尘检测仪等执法专用装备，保留或配备必要的执法车辆和应急救援车辆，重点保障基层安全生产监管一线执法和应急救援工作需要。开发便携式移动执法终端，2017年年底前所有执法人员配备到位，严格执行现场执法全过程记录制度。
（十八）强化监管执法队伍建设。各级政府及有关部门要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员业务培训。新录用安全监管执法人员坚持凡进必考必训，在岗监管执法人员原则上每3年轮训一次。进一步加强党风廉洁建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，培养和造就一支政治坚定、忠于法律、业务精通、作风优良的安全生产监管执法队伍。
各地各部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。各级领导干部要高度重视、大力支持安全生产监管执法工作，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。市级各负有安全生产监督管理职责的部门要根据本通知要求，研究制定本行业领域加强安全生产监管执法实施方案，分解任务、明确责任、安排进度，并加强跟踪了解和业务指导。市安全监管局要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向市政府报告。
本通知自2017年7月27日起施行，由市安全监管局负责牵头组织实施。
杭州市人民政府办公厅
2017年6月26日
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