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《南京市人民政府办公厅关于印发南京市养老服务时间银行实施方案（试行）的通知》
宁政办发〔2019〕38号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府办公厅
2019年7月17日
（此件公开发布）
南京市养老服务时间银行实施方案
（试行）
养老服务时间银行（以下简称“时间银行”）是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。时间银行是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式，可以缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。根据《志愿服务条例》《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《南京市提升养老院服务质量若干意见（试行）〉》（宁委发〔2018〕38号）等文件精神，现就我市开展时间银行工作制定如下方案：
一、总体要求
坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，到2020年，构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。
时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者。个人志愿者的基本条件为：年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。
时间银行服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老年人。
时间银行服务项目为《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件明确的“助餐、助浴、助洁、助急、助医”五助服务项目。视试点情况逐步拓展服务项目。
二、重点任务
（一）搭建运行机制
积极探索完善时间银行养老服务运行机制，加强规范管理，提高政策的严谨性、可操作性。
1．构建市、区时间银行管理体系。市、区构建时间银行管理体系，在市、区政府领导下，由民政部门会同相关部门负责，对时间银行进行分级管理。市级主要职能为：管理全市时间银行运行系统；组织实施时间银行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区开展志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管时间银行运行绩效。各区具体组织实施本区时间银行工作。
2．建立时间银行基金。市设立时间银行专项基金，资金由福彩公益金保障，鼓励社会捐助。专项基金委托市慈善总会设立，主要用于：化解时间银行运行风险；为重点空巢独居老年人发放服务时间；志愿者因户籍迁离本市等原因需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。
3．时间管理与发放。个人志愿者以南京市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，暂定1500小时为存储上限，超出的服务时间主要用于捐赠或社会褒奖。团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予社会褒奖。捐赠的时间优先为重点空巢独居老人服务。
时间发放实行总量控制，单位为小时，当年新增发放时间的数量=新增基金规模/（最新公布的非全日制小时工工资标准×10%）。
市、区应控制时间存储总规模，多渠道整合服务资源，建立养老服务时间银行激励机制，鼓励志愿者捐赠存储时间，保持时间存入和取出实现动态平衡，防范时间银行运行风险。
4．开设时间银行服务点。街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。可采取购买服务的方式委托养老服务组织开设时间银行服务点，区财政应当根据服务绩效给予服务点补贴。
（二）制定服务标准体系
市民政局牵头制定全市统一的时间银行运行系列标准或规范，在全社会形成以志愿服务为核心、互帮互助、共建共享的时间银行养老服务体系。主要包括：
1．时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度。
2．志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范。
3．志愿者提供服务的流程及服务标准。
4．时间银行服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。
5．时间的存储、兑换、转移、发放规则，志愿者账户管理、注销规则。
6．时间银行服务点以及志愿者奖励办法。
7．时间银行专项基金管理办法。
（三）建立信息管理系统
全市建立统一的时间银行信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理。加快推动数据共享、信息互通、服务相容，时间银行信息管理平台应加强与全国及省、市志愿服务信息系统数据对接，并在“我的南京App”开辟“养老时间银行”专栏，供市民实时查询时间存储、消费等情况。平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。
三、实施步骤
（一）制定方案（2019年7月）。通过外出调研、专家论证等方式，拟定我市时间银行实施方案。（市民政局牵头，市文明办、市财政局、市大数据管理局、南京银行配合）
（二）开发系统（2019年10月）。根据实施方案及相关标准规范，开发全市时间银行信息管理系统。（市民政局牵头，市大数据管理局、市信息中心配合）
（三）开展试点（2019年12月）。每个区各选1个街道进行试点，进一步完善工作机制，测试时间银行基金需求和服务流量。（市民政局牵头，各区政府、江北新区管委会落实）
（四）全市推广（2020年9月）。在试点的基础上，各区全面推广，实现全市通存通兑。（市民政局牵头，各区政府、江北新区管委会落实）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立养老服务时间银行推进领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市相关部门和各区政府主要领导任成员。办公室设在市民政局，各成员单位在市政府的统一领导下，各司其职，协同推进时间银行建设。市民政局牵头时间银行总体运行；市民政局、市大数据管理局负责搭建时间银行管理信息平台；市发改委、市公安局负责提供相关信用、违法记录信息；市卫健委加强对志愿服务中涉及老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀等老年健康服务的业务指导；市人社局加强对志愿者培训的指导；市财政局负责提供时间银行经费保障；市委宣传部（文明办）负责对时间银行进行宣传，并纳入全市统一的志愿服务奖励体系；市司法局加强对时间银行发展过程中的法律指导；市慈善总会负责时间银行基金管理，向社会募集资金；其他部门根据各自职责做好相关工作。
（二）落实经费保障。各级政府及其有关部门应通过购买服务等方式，支持时间银行的运营管理，并依照有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、经费标准等相关情况。管理经费和时间银行专项基金等经费纳入财政预算。
（三）健全保险机制。各区应建立时间银行服务志愿者和服务对象保险补贴制度，降低服务风险。
（四）加强监督管理。对志愿者提供的服务可采取服务对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管，对时间银行工作人员及志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞弊行为，按照相关规定处理。
（五）强化宣传引导。大力弘扬志愿者精神，营造养老、敬老、爱老、助老的浓厚社会氛围，切实把养老服务惠民好事办实办好。对时间银行发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，市相关部门、各区政府要按照有关规定予以表彰、奖励，在全市营造良好的志愿服务氛围。
本方案自印发之日起施行，如国家或省出台相关文件，按上级文件要求执行。
相关解读：图解：南京市养老服务“时间银行”政策问答
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