宁政办发〔2019〕44号《南京市人民政府办公厅关于印发运用建筑信息模型系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台建设试点工作方案的通知》

《南京市人民政府办公厅关于印发运用建筑信息模型系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台建设试点工作方案的通知》



宁政办发〔2019〕44号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市运用建筑信息模型系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台建设试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2019年8月15日

（此件公开发布）

运用建筑信息模型系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台建设试点工作方案

为持续推进“放管服”改革、优化营商环境，运用计算机技术和信息化手段推进审批程序和管理方式的变革，为智慧城市建设奠定基础，按照《住房城乡建设部关于开展运用建筑信息模型系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台建设试点工作的函》（建城函〔2018〕222号）和《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市信息模型（CIM）平台建设试点工作的函》要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

要遵循“顶层设计、先易后难、小步快跑、防范风险”的原则，坚持以工程建设项目审批制度改革为引领，应用BIM和CIM技术融合为抓手，通过技术创新实践和制度优化完善，统筹解决工程建设项目审批过程中“能不能”和“好不好”的问题，努力实现工程建设项目“受理前服务最优、受理后时间最短、审批中结果最准、审批后监管最好”，形成改革新亮点、新突破，进一步确立科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

二、工作目标

以工程建设项目规划设计方案有限技术审查为突破口，用最小的代价、最短的时间，围绕“能上手早推广、精简审批环节、提高审批效能”探索审批改革智能化道路，完成试点地区和行业的BIM电子化报建；以“多规合一”信息平台为基础，集成试点区域范围内的各类地上、地表、地下的现状和规划数据，建立具有规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能的三维可视化的CIM平台，探索建设智慧城市基础性平台。

三、试点内容

选择江北新区中心区、南部新城、奥南、江心洲中新科技岛等地区和地铁行业为试点范围，全面深化改革，制定数据标准，打通底层数据链条，统筹“多规合一”、基础地理、建筑、地下管线等信息资源，构建基础CIM平台；贯通业务管理渠道，以建设项目BIM规划报建审批为切入点，循序渐进，逐步推广到施工图报建、审查和竣工验收，深化完善CIM平台，实现建设项目的智能化判定审查预警，力争标准化审批事项实现“窗口办、机器办、马上办”，质量化审批事项实现“并联办、科学办、高效办”；并通过试点地区和行业的真实运行，总结试点经验、发现重点问题，切实推进智能化审批改革。

四、工作任务

（一）集成现有信息资源，探索建设CIM平台

立足智慧城市，结合工建改革，开展CIM平台顶层设计；以“多规合一”信息平台为基础，消除数据壁垒，在试点范围内实现基础地理信息、地下管线、地下空间、现状建筑、城市地质、城市设计、多规合一等时空信息的有效组织，建立具有规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能的三维可视化的CIM平台，探索BIM导入CIM平台的更新机制，开拓工程建设项目智能审批新局面，为智慧城市建设提供基础支撑。

（二）统一技术标准，加强数据信息安全管理

建立统一的数据标准、系统结构、审批流程和管理规范，构建满足从设计方案报建、施工图审查到竣工验收等环节的BIM报建标准规范体系。同时，按照国家数据信息安全相关规定，做好数据信息安全保密工作。

（三）工程建设项目BIM电子化报建和审查审批

在试点地区和行业内，电子化报建工程建设项目的BIM，将审查审批范围从规划报建逐步扩展到施工图审查、竣工验收等环节，实现工程建设项目全生命周期审批和管理；并将规划报建、施工图审查、竣工验收等不同环节的BIM模型成果，不断动态更新到CIM平台。

（四）完成工程建设项目审批等系统对接

疏导网络、打通系统、集成数据，将工程建设项目各阶段BIM报建、CIM平台与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台有效对接，依托CIM平台开展智能化审查审批，形成技术优势和效能优势，通过接口集成、数据传输和信息传导等渠道，汇入全市工程建设项目审批制度改革工作总进程。

（五）加强制度建设

探索工程建设项目BIM电子化报建的扶持政策和奖励措施；建立健全相关管理制度，坚持依法行政，保障基于BIM审查审批系统和CIM平台的建设运行。

五、实施步骤

（一）2019年7—8月，开展技术调研，完成与技术需求对接和项目立项。

（二）2019年9月，编制完成工程建设项目BIM规划模型报建技术标准，完成工程建设项目BIM规划模型报建的辅助软件研发。

（三）2019年10月，组织有关建设、设计单位，开展工程建设项目BIM电子化规划报建制度、政策、流程、技术、标准和软件等方面的培训；在试点区域和行业开展BIM规划报建试运行。

（四）2019年10—12月，完成CIM平台顶层设计；完成试点范围现有基础地理信息、多规合一、城市设计现状三维、地下空间普查、综合管线等二三维信息资源整合，探索建设CIM平台，建立CIM平台与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台对接，依托CIM平台初步开展规划智能化审查审批。

（五）2020年，探索将BIM报建范围逐步扩展到施工图审查、竣工验收等环节，BIM成果不断动态更新到CIM平台，探索研究工程项目BIM成果在各阶段的智能化审查审批。

（六）整合城市既有房屋普查三维信息资源，完善CIM平台建设，将BIM系统范围逐步扩展到房屋竣工验收后使用安全监管等环节，BIM成果不断动态更新到CIM平台，实现对房屋设计、建设到交付使用后的全寿命周期安全监管，实现与“智慧房产”的融合。

六、保障措施

（一）强化部门协作。市规划资源局牵头组织试点工作的对接、协调，重点负责工程建设项目在规划报建环节的BIM技术应用和CIM平台建设；市建委重点负责工程建设项目在施工图审查、竣工验收等环节的BIM技术应用；市发改委、大数据局、政务办重点负责协调各部门工程建设项目联网审批和数据信息管理；市财政局、交通局、房产局、市委机要保密局、南京地铁集团等单位共同参与工程建设项目各自涉及内容的相关工作，并提供支持和指导。各单位应按照试点工作任务分解表（详见附件），抓紧落实各项工作，确保按时按质完成。

（二）落实经费保障。编制可行性研究报告，做好试点工作经费预算及使用计划，市大数据局、财政局等部门按市政府统一要求，对试点工作中涉及的标准研究制定、软件平台开发、数据集成、政策研究、顶层设计等相关工作，做好立项支持和经费保障。

（三）加强监督检查。市政府将组织相关部门对试点工作进行督促指导，对工作开展积极、成效显著的予以通报表扬，对工作组织不力、进展缓慢的给予通报批评。

附件：南京市运用建筑信息模型系统（BIM）进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台（CIM）建设试点工作任务分解表

附件

南京市运用建筑信息模型系统（BIM）进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台（CIM）建设试点工作任务分解表

序号	阶段工作	工作主要内容	责任部门	计划完成时间
1	制定工作方案	对本次试点工作从工作目标、人员组织、进度安排、保障措施等方面制定工作方案。	市规划和自然资源局 市城乡建设委员会	2019年7月
2	完成项目立项	完成试点项目的立项审批。	市大数据局 市规划和自然资源局	2019年8月
3	落实经费保障	落实试点工作专项经费保障，根据专项资金使用管理要求合理使用经费，监督经费的收支情况，保证专款专用。	市财政局 市大数据管理局 市规划和自然资源局 市城乡建设委员会	2020年
4	实现BIM规划方案报建和审查审批	研究工程建设项目BIM规划模型报建的技术标准。开展工程建设项目BIM规划方案报建软件研发和BIM规划方案审查系统建设。	市规划和自然资源局	2019年9月
5	BIM规划报建培训	在报建试点区域或行业，组织有关建设、设计单位，开展工程建设项目BIM电子化报建制度、政策、流程、技术、标准和软件等方面的培训，开展规划BIM规划方案报建的试点工作。	市规划和自然资源局	2019年10月
6	延伸BIM在施工图审查、竣工验收等环节的应用	研究工程建设项目在施工图审查、竣工验收等环节的BIM技术标准。逐步在施工图审查、竣工验收等环节延伸BIM报建和系统对接应用。	市城乡建设委员会 市交通运输局 市住房保障和房产局 南京地铁集团	2020年
7	CIM平台试点建设	开展CIM平台顶层设计。在试点范围内整合现有基础地理信息、多规合一、城市设计现状三维、地下空间普查、综合管线等二三维信息资源，探索建设CIM平台，并与BIM规划报建对接，实现基于CIM平台开展工程建设项目规划方案的智能化审查审批；开展CIM平台数据融合、共享等接口研发，与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台有效对接。	市规划和自然资源局 市城乡建设委员会 市政务服务管理办公室 市发改委 市大数据管理局 江北新区规划与国土局	2019年12月
8		探索实现基于CIM平台开展工程建设项目施工图审查、竣工验收的智能化审查审批；研发形成BIM施工图审查、竣工验收等环节的数据接口，与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台有效对接。	市城乡建设委员会 市政务服务管理办公室 市发改委 市大数据管理局	2020年
9		探索在竣工验收、后续管理和房屋安全管理等环节以及BIM技术和CIM平台在“智慧房产”业务中的应用工作。	市住房保障和房产局	2020年
10	BIM和CIM在江北新区中心区实践	采用统一的数据标准，在CIM平台中集成中心区各类数据，并利用研制的BIM和CIM平台对部分建筑开展BIM规划方案报建和审查。	江北新区规划与国土局 市规划和自然资源局	2020年
11	BIM和CIM在地铁行业实践	利用研制的BIM和CIM平台选择地铁站点和线路，开展BIM规划方案报建和审查。	市交通运输局 南京地铁集团 市规划和自然资源局	2020年6月
12	相关配套制度建设	根据工程建设项目审批制度改革要求，结合试点工作推进情况，探索建立健全相关制度。	市城乡建设委员会 市政务服务管理办公室 市规划和自然资源局	2020年
13	信息安全和保密管理	指导项目试点建设过程中BIM和CIM信息和数据安全。	市委机要保密局 市规划和自然资源局 市城乡建设委员会	2020年
14	总结试点经验	总结试点经验，形成试点工作成果，上报住建部。	市规划和自然资源局 市城乡建设委员会	2020年

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本文关键词： 南京市, 南京市人民政府, 宁政办发