中府办函〔2018〕292号《中山市人民政府办公室关于印发中山市市场采购贸易综合管理办法的通知》

中山市人民政府办公室关于印发中山市市场采购贸易综合管理办法的通知






中府办函〔2018〕292号

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

现将《中山市市场采购贸易综合管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室

2018年12月14日

中山市市场采购贸易综合管理办法

 

第一条　为加强市场采购贸易综合管理，提高市场采购贸易便利化、规范化水平，促进市场采购贸易健康发展，根据《商务部发展改革委财政部海关总署税务总局市场监管总局外汇局关于加快推进市场采购贸易方式试点工作的函》（商贸函〔2018〕631号）和《广东省人民政府办公厅关于印发在中山市古镇利和灯博中心开展市场采购贸易方式试点工作的实施方案的通知》（粤办函〔2018〕382号），制定本办法。

第二条　本市经认定的市场集聚区内市场采购贸易综合管理工作，适用本办法。

第三条　本办法所称市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区内采购商品，单票报关单商品货值15万美元（含15万美元）以下，并由符合条件的经营者在海关指定口岸办理出口商品通关手续的贸易方式。

第四条　市场采购贸易综合管理涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程，以创新管理服务体系、优化监管模式，提升贸易便利化、规范化水平为工作目标。

第五条　市场采购贸易综合管理遵循公开公平公正、有效适度、规范便利、信息共享等原则。

第六条　依托国际贸易“单一窗口”，建立涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易联网信息平台（以下简称信息平台），实现信息共享和交换、贸易流程联网监管和服务、互动和交流等功能。

第七条　中山市市场采购贸易方式试点工作联席会议（以下简称联席会议）统筹市场采购贸易综合管理工作；组织制定市场采购贸易创新发展促进政策；研究建立完善综合管理机制；协调推动本市市场采购贸易各监督管理部门之间信息沟通和资源共享；协调解决各监督管理部门在试点工作过程中遇到的问题。联席会议办公室设在市商务局，负责联席会议日常工作。

市场采购贸易方式试点所在镇政府负责市场采购贸易方式试点的落地实施和属地管理，制定镇一级各项具体工作方案以及落实联席会议的各项决策。

市商务、工商、质监等部门应当加强与税务、海关、外汇管理等部门的沟通协作，在各自的职责范围内，依托信息平台负责市场采购贸易监督管理工作。

第八条　完善市场采购贸易交易和监管流程，具体工作要求如下：

（一）经营主体贸易信息留存、录入。市场采购贸易各方经营主体依托信息平台进行市场采购贸易主体信息留存、交易信息录入、组货拼箱、通关管理、收结汇管理和免税申报工作，将市场采购贸易全流程信息录入信息平台。

（二）建立信息共享机制。各监督管理部门建立信息共享机制，根据市场采购贸易特点对市场采购贸易各环节进行监督管理，实施贸易便利政策和措施。

第九条　建立市场采购贸易出口商品认定体系，确保市场采购贸易出口商品采购自经认定的市场集聚区，并由符合条件的经营者在海关指定口岸办理出口通关手续，具体工作要求如下：

（一）划定市场集聚区范围。市场集聚区范围由市有关部门依法依规按程序审定后公布，市场采购贸易出口商品应当在经认定的市场集聚区内采购。

（二）建立供货商、采购商信息留存制度和市场采购贸易经营者认定制度。

1．供货商信息留存。为市场采购贸易提供货物的市场经营户，通过信息平台进行注册并保存供货商和商品信息。

2．采购商信息留存。境内外采购商委托代理商开展市场采购贸易业务的，应当将身份信息、委托出口的货物信息在市场采购贸易经营者的管理档案中留存。

3．市场采购贸易经营者认定。对外贸易经营者从事市场采购贸易的，须向所属镇区商务主管部门办理市场采购贸易经营者认定。

（三）建立商品申报制度。市场采购贸易经营者或供货商应通过信息平台申报出口商品，申报信息包括采购地、供货商、采购商、代理商、交易信息等内容。供货商、市场采购贸易经营者对其代理出口商品的真实性、合法性承担责任。

第十条　健全信用评价管理机制，具体工作要求如下：

（一）建立主体信用评价机制。各监督管理部门根据市场采购贸易主体经营情况、资金交易信息、诚信记录，依据职权开展市场采购贸易主体信用评价，建立市场采购贸易主体信用信息共享机制，定期交换市场采购贸易主体信用分类和违规查处等信息。

（二）建立差别化监管机制。按照“守信便利、失信惩戒”原则，各监督管理部门依据市场采购贸易信用评价结果实施差别化管理，促进市场采购贸易主体诚信经营。

第十一条　加强出口商品质量管理，具体工作要求如下：

（一）建立出口商品质量信息反馈机制。以信息平台为依托，收集、分析各类质量信息。对市场采购贸易商品进行质量抽查，定期召开质量分析通报会，发布质量公告。

（二）提升出口货物质量水平。涉及国外通报反馈的质量问题，由海关部门牵头调查、处理，并将结果纳入信用评价体系。

第十二条　做好国际贸易风险预警防控，具体工作要求如下：

（一）开展国际贸易风险预警防控。由市场采购贸易试点所在镇政府牵头，各监督管理部门配合，依托信息平台，整合各类预警信息资源，完善国际贸易摩擦与产业损害监测预警、汇率风险预警、经济案（事）件预警、国际贸易主体监管及信用评价、国际贸易仲裁、国外质量反映预警、国外技术法规预警、区域性国际贸易形势预警等风险预警防控功能。

（二）及时通报不良采购商。由联席会议牵头，依托信息平台对涉及市场采购贸易的不良采购商及时进行通报。

第十三条　加强知识产权保护。

商品商标信息纳入市场信用监管体系，信息平台内建立市场采购贸易知识产权交易备案数据库，实现信息共享。加强知识产权保护宣传和执法，加大知识产权执法力度，加强市场知识产权自律保护，建立多部门联动的举报、查处、处罚机制。

第十四条　建立违法违规案件追溯机制，具体工作要求如下：

（一）建立案件追溯机制。依托信息平台，对涉及违法违规的市场采购贸易出口案件，货物溯源按“报关单号—集装箱号—交易单号”线索进行倒查；主体溯源按照“报关行—市场采购贸易经营者—采购商—供货商户—生产企业”追查到供货商户、生产企业，确保源头可溯。

（二）建立违法违规案件信息通报机制。各监督管理部门通过信息平台及时通报市场采购贸易各方经营主体违法违规信息，依照职权查处违法违规案件。

（三）建立协同查案机制。联席会议组织各监督管理部门根据职权开展案件追溯与查处。对违法违规案件查处结果，各部门应在贸易便利、信用评价、政策扶持中加以运用。

第十五条　本办法自发布之日起实施，有效期5年。有关政策法律依据发生变化或有效期满，根据实施情况依法评估修订。

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