中府办〔2018〕49号《中山市人民政府办公室关于促进小微工业企业上规模的实施意见》

中山市人民政府办公室关于促进小微工业企业上规模的实施意见






中府办〔2018〕49号

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

 为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（粤办函〔2018〕273号）精神，推动全市2018年700家小微工业企业转型升级为规模以上企业（以下简称“小升规”），到2020年全市规模以上工业企业总量显著提升，培育发展一批高成长中小企业，现提出以下意见：

 一、扩大上规上限培育企业名录库。各镇区以现有年主营业务收入1000—2000万元的小微工业企业为重点培育对象，推荐纳入中山市上规上限培育企业名录，及时跟踪掌握库内企业生产运行情况，加大对库内企业的政策倾斜支持力度，同等条件下专项资金申报优先考虑库内企业及新升规企业。经济和信息化、税务、统计等部门要加强对重点培育企业和新升规企业的专项培训，提供扶持政策、财税知识、统计报表等方面辅导。（市经济和信息化局、税务局、统计局，各镇区）

 二、进一步减轻新升规企业的负担。2018-2020年期间，对当年新升规工业企业每家一次性奖励2万元，奖励资金划拨到企业所在镇区，由镇区负责兑付（功能类镇区即火炬开发区、五桂山按市规定奖励标准自行负责奖励资金）。鼓励有条件的镇区对新升规企业给予配套奖励，用于激励企业上规模发展。新升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家有关企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不改变的按规定免收交易手续费、登记费。对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的，由纳税人提出申请，经税务机关批准后，可延期缴纳税款。对企业升规后补缴原有职工社会保险，符合《关于广东省企业职工社会保险费欠费滞纳金处理意见的公告》规定的，可暂缓加收滞纳金。（市经济和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、税务局）

 三、加大对新升规企业的融资扶持。推动政银企合作，鼓励银行机构开发针对新升规企业特点的专项金融产品，采取优先提供授信额度等方式加大对新升规企业的融资支持力度。本市的政策性融资担保机构要积极为新升规企业提供担保服务，不收取贷款保证金。继续实施助保贷政策，市财政安排助保贷业务担保金，对小微企业上规上限融资给予扶持，对新升规的企业，可继续享受“助保贷”扶持。发挥“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台中山分平台”（即“中山市社会征信和金融服务一体化系统”）、“中征应收账款融资服务平台”的作用，推动金融机构加大对上规上限培育企业名录库内企业的精准服务。（市经济和信息化局、金融局、财政局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局）

 四、强化对新升规企业的用地支持。对新升规企业因增资扩产需要新增建设用地，且增资扩产项目符合我市鼓励发展产业、项目用地集约的，优先予以安排用地指标；对新升规企业遇到的土地历史遗留问题，建立绿色通道，根据企业具体情况提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。对符合《中山市人民政府办公室关于盘活闲置厂房的实施意见》（中府办〔2018〕13号）要求的新升规企业，给予6元/平方米/月租金资助，一定三年，单个项目年租金资助最高不超过200万元。（市经济和信息化局、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局，各有关镇区）

 五、解决新升规企业高层次人才子女入学。对新升规工业企业引进的外地户籍的高层次人才（含高技能人才）纳入我市“紧缺适用人才”管理，经市人力资源社会保障局认定为紧缺适用人才的，其非本市户籍子女在本市就读义务教育阶段学校的，按《中山市紧缺适用人才子女就学暂行办法》（中教〔2011〕11号）文件要求，由人才工作地或产权房屋所在镇区教育部门安排公办学校学位，与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。（市教育和体育局、人力资源社会保障局，各镇区）

 六、强化对新升规企业的公共服务。按照省有关要求，建立完善市镇（区）各级政府新升规企业直通车制度。将升规３年内的企业作为中小微企业服务券、中小企业人才培育等公共服务的重点支持对象。（市经济和信息化局，各镇区）

 七、进一步规范行政执法检查行为。除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项、上级部门有特殊要求等情形外，全市各级政府部门对新升规企业的执法检查事项原则上均采取“双随机一公开”方式进行。除直接关系国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等确需重复检查的事项外，同一单位对同一企业开展的检查原则上每年不超过１次。建设中山市产业大数据分析平台，为政府推动上规上限培育企业上规上限提供辅助决策、监测分析和效果跟踪等服务。（市工商局、公安局、环境保护局、卫生计生局、质监局、食品药品监管局、安全监管局、税务局、经济和信息化局等，各镇区）

 八、加强组织协调和督办。充分发挥市加快企业上规上限工程领导小组作用，增加市教育和体育局、公安局、人力资源社会保障局、国土资源局、城乡规划局、环境保护局、住房城乡建设局、卫生计生局、质监局、食品药品监管局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局等作为成员单位。领导小组各成员单位要加强对小升规工作的组织领导，各司其职，合力推进。加强对全市“小升规”工作的督促检查，将“小升规”工作纳入市政府重点督办事项。定期对“小升规”工作进展情况进行通报，对真抓实干、成效明显的镇区予以通报表扬，对推进不力、成效较差的镇区进行通报批评。（市经济和信息化局、市政府督查室）

九、落实属地责任。各镇区要参照市的做法建立健全“小升规”工作协调机制，明确任务目标，制定年度工作推进计划，落实责任分工。各镇区要加强政策宣传推介，加大对“小升规”重点培育企业和新升规企业的支持力度，积极帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难。（各镇区）

 

附件：促进小微工业企业上规模工作分工

 

 

   中山市人民政府办公室

2018年12月10日

附件

  

  

促进小微工业企业上规模工作分工

    

序号	政策内容	责任单位
一、扩大上规上限培育企业名录库	1．以现有年主营业务收入1000-2000万元的小微工业企业为重点培育对象，推荐纳入中山市上规上限培育企业名录库，及时跟踪掌握库内企业生产运行情况，加大对库内企业的政策倾斜支持力度，同等条件下专项资金申报优先考虑库内企业及新升规企业。	市经济和信息化局，各镇区
	2．加强对重点培育企业和新升规企业的专项培训，提供扶持政策、财税知识、统计报表等方面辅导	市经济和信息化局、税务局、统计局，各镇区
二、进一步减轻新升规企业的负担	3．进一步减轻新升规企业的负担。2018-2020年期间，对当年新升规工业企业每家一次性奖励2万元，奖励资金划拨到企业所在镇区，由镇区负责兑付（功能类镇区即火炬开发区、五桂山按市规定奖励标准自行负责奖励资金）。鼓励有条件的镇区对新升规企业给予配套奖励，用于激励企业上规模发展。	市经济和信息化局、财政局，各镇区
	4．新升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家有关企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不改变的按规定免收交易手续费、登记费。	市国土资源局、 税务局
	5．对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的，由纳税人提出申请，经税务机关批准后，可延期缴纳税款。	市税务局
	6．对企业升规后补缴原有职工社会保险，符合《关于广东省企业职工社会保险费欠费滞纳金处理意见的公告》规定的，可暂缓加收滞纳金	市人力资源社会保障局、税务局
三、加大对新升规企业的融资扶持	7．推动政银企合作，鼓励银行机构开发针对新升规企业特点的专项金融产品，采取优先提供授信额度等方式加大对新升规企业的融资支持力度。	中山银监分局，市经济和信息化局
	8．本市的政策性担保机构要积极为新升规企业提供担保服务，不收取贷款保证金。	市金融局、经济和信息化局
	9．继续实施助保贷政策，市财政安排助保贷业务担保金，对小微企业上规上限融资给予扶持。	市经济和信息化局、金融局、财政局
	10．发挥“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台中山分平台”（即“中山市社会征信和金融服务一体化系统”）、“中征应收账款融资服务平台”的作用，推动金融机构加大对上规上限培育企业名录库内企业的精准服务。	人民银行中山市中心支行、中山银监分局，市经济和信息化局
四、强化对新升规企业的用地支持	11．对新升规企业因增资扩产需要新增建设用地的，要优先予以安排用地指标；对新升规企业遇到的土地历史遗留问题，建立绿色通道，根据企业具体情况提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。	市国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、经济和信息化局
	12．对符合《中山市人民政府办公室关于盘活闲置厂房的实施意见》（中府办〔2018〕13 号）要求的新升规企业，给予6元/平方米/月租金资助，一定三年，单个项目年租金资助最高不超过200万元。	市经济和信息化局
五、解决新升规企业高层次人才子女入学	13．对新升规工业企业引进的外地户籍的高层次人才（含高技能人才）纳入我市“紧缺适用人才”管理，经市人力资源社会保障局认定为紧缺适用人才的，其非本市户籍子女在本市就读义务教育阶段学校的，按《中山市紧缺适用人才子女就学暂行办法》（中教〔2011〕11号）文件要求，由人才工作地或产权房屋所在地镇区教育部门安排公办学校学位，与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。	市教育和体育局、人力资源社会保障局，各镇区
六、强化对新升规企业的公共服务	14．建立完善省市镇（区）各级政府新升规企业直通车制度。将升规３年内的企业作为中小微企业服务券、中小企业人才培育等公共服务的重点支持对象。	市经济和信息化局，各镇区
七、进一步规范行政执法检查行为	15．除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项、上级部门有特殊要求等情形外，全市各级政府部门对新升规企业的执法检查事项原则上均采取“双随机一公开”方式进行。除直接关系国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等确需重复检查的事项外，同一单位对同一企业开展的检查原则上每年不超过1次。	市工商局、公安局、环境保护局、卫生计生局、质监局、食品药品监管局、安全监管局、税务局，各镇区
	16．建设中山市产业大数据分析平台，为政府推动上规上限培育企业上规上限提供辅助决策、监测分析和效果跟踪等服务。	市经济和信息化局，各镇区
八、加强组织协调和监督问责	17．加强对全市“小升规”工作的督促检查，将“小升规”工作纳入市政府重点督办事项。定期对“小升规” 工作进展情况进行通报，对真抓实干、成效明显的镇区予以通报表扬，对推进不力、成效较差的镇区进行通报批评。	市经济和信息化局、市政府督查室
九、落实属地责任	18．参照市的做法建立健全“小升规”工作协调机制，明确任务目标，制定年度工作推进计划，落实责任分工。加强政策宣传推介，加大对“小升规”重点培育企业和新升规企业的支持力度，积极帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难。	各镇区

 

      政策解读：

      《中山市关于促进小微工业企业上规模的实施意见》政策解读

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