中府办〔2018〕16号《中山市人民政府办公室关于印发中山市精神卫生工作规划（2018-2020年）的通知》

中山市人民政府办公室关于印发中山市精神卫生工作规划（2018-2020年）的通知






中府办〔2018〕16号

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

《中山市精神卫生工作规划（2018-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市卫生计生局等有关单位反映。



 

中山市人民政府办公室

2018年6月6日

中山市精神卫生工作规划（2018-2020年） 

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省精神卫生工作规划（2016-2020年）的通知》（粤府办〔2016〕70号），进一步加强精神障碍的预防、治疗、救助和康复工作，推动全市精神卫生工作全面发展，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，根据《中华人民共和国精神卫生法》和《广东省精神卫生工作规划（2016-2020年）》，以健全服务体系为抓手，以加强患者救治管理为重点，以维护社会和谐为导向，统筹各方资源，完善工作机制，着力提高服务能力与水平，健全患者救治救助制度，保障患者合法权益，维护公众身心健康，推动精神卫生事业全面发展。

（二）总体目标。到2020年，形成政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。建立健全与我市经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、救助、康复服务体系，基本满足人民群众的精神卫生服务需求。健全精神障碍患者救治救助保障制度，显著减少精神障碍患者重大肇事肇祸案（事）件发生。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围，提高全社会对精神卫生重要性的认识，促进公众心理健康，推动社会和谐发展。

（三）具体目标。

1．完善精神卫生综合管理协调机制。完善市、镇两级精神卫生工作政府领导与部门协调机制。各镇区进一步完善由综治、卫生计生、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、财政、发展改革、残联、团委、妇联等单位组成的严重精神障碍救治救助联席会议制度，各相关责任单位分工明确，齐抓共管。各镇区精神卫生综合管理小组正常运作。

2．健全精神卫生服务体系。全市统筹规划、整合资源，建设和完善以精神卫生专业机构为主体，综合医院为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为依托的精神卫生防治服务网络。按三级精神专科医院标准改扩建市第三人民医院，鼓励民营精神专科机构建设和发展，到2020年，全市精神科编制内床位数达到每10万人口不低于28张。不断完善市、镇（区）综合医院精神（心理科）门诊建设。积极探索通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与精神卫生服务。

3．缓解精神卫生专业人员紧缺状况。市卫生计生局要制定和出台精神卫生人才引进扶持政策，支持精神卫生服务机构引进人才，切实解决精神科专业人才短缺、技术力量薄弱等问题。加强现有精神卫生专业人员的在职培训、继续教育和对外交流，提高业务水平。开展精神卫生执业医师转岗培训。到2020年底，全市每10万人口精神科执业（助理）医师数量不少于3.8人，每个镇区综合医院和社区卫生服务中心至少配备1名专职精神卫生防治人员。积极开展非精神卫生专业人员的精神卫生知识技能培训，鼓励社会组织和志愿者广泛参与精神卫生工作，积极培养多层次符合社会需求的心理治疗师、社会工作师、精神康复师。

4．有效落实严重精神障碍救治管理任务。完善基础信息登记制度，掌握严重精神障碍患者数量。到2020年，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到85%以上，精神分裂症治疗率达到80%以上，符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助范围，精神障碍患者肇事肇祸案（事）件特别是命案显著减少，有肇事肇祸行为的患者依法及时得到强制医疗或住院治疗。

5．大力提升常见精神障碍和心理行为问题防治能力。到2020年，公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和主动就医意识普遍提高，医疗机构识别抑郁症的能力明显提升，抑郁症治疗率在现有基础上提高50%。提高妇幼保健机构医护人员对常见心理行为问题识别率；提高监管场所开展心理行为问题干预的比例。开展抑郁症等常见精神障碍防治，建立市级心理危机干预队伍，开通心理援助热线电话，确保发生突发事件时能及时、科学开展心理援助工作。

6．普及精神障碍康复工作。充分依托现有资源，构建精神卫生专业机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互支持的精神障碍社区康复服务体系。到2018年，全市24个镇区建有精神障碍社区康复机构，或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作，50%以上的居家患者接受社区康复服务。

7．改善精神卫生工作社会氛围。到2020年，医院、学校、社区、企事业单位、监管场所普遍开展精神卫生宣传及心理卫生保健。城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。高等院校设立心理咨询与心理危机干预中心（室）并配备专职教师，中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师，在校学生心理健康核心知识知晓率达到80%。

二、工作措施

（一）全面提升精神卫生服务能力。

1．完善精神卫生防治管理体系。加大财政投入，完善市、镇、村三级精神卫生防治管理体系建设。充分发挥中山市第三人民医院（中山市心理卫生中心）作为全市精神障碍管理、治疗、预防和康复等的平台支撑作用，统筹全市精神卫生防治管理。依托各镇区社区卫生服务中心建设完善镇级精神卫生防治机构，承担具体的日常精神卫生管理业务。充分动员各社区卫生服务站医务人员积极参与和协助精神卫生工作。

2．加强精神卫生专业机构和精神障碍社区康复机构服务能力建设。加快市第三人民医院改扩建工程建设，尽快达到三级精神专科医院标准。由市第三人民医院牵头组建“中山市精神心理专科联盟”，支持镇级精神卫生专业发展。各镇区建设完善综合医院精神（心理）科门诊，为群众就近提供精神卫生服务。在24个镇区整合现有资源设置精神障碍社区康复机构，改善康复环境，配齐设施设备，配足专业技术人员，满足精神障碍患者的康复训练需求。鼓励社会资本建立精神卫生专业机构和社区康复机构，通过政府购买服务等方式发挥其在精神卫生防治管理工作中的作用。

3．推动强制医疗场所建设。市公安、卫生计生部门要联合推进市第二人民医院南区分院强制医疗场所的建设，不断规范强制医疗人员的诊断评估、治疗、康复、看护及后续随访、救助等工作流程，确保对肇事肇祸严重精神障碍患者的救治管理。

4．完善精神卫生专业队伍配置。建立健全精神卫生专业队伍，科学配置精神科医师、护士、心理治疗师，积极推动康复师、社会工作师和志愿者参与精神卫生服务。各级精神卫生防治机构根据精神卫生防治任务配置公共卫生人员，确保精神卫生管理和预防工作落实。每个镇区综合医院和社区卫生服务中心至少配备1名专职精神卫生防治人员承担严重精神障碍患者服务管理任务。

5．强化专业人才培养。市卫生计生局要完善政策措施，支持精神卫生医疗机构引进和培养专业人才，解决精神科医师短缺问题。卫生计生部门要完善精神科医师、护士规范化培训，同时积极开展在精神科从业但执业范围为非精神卫生专业医师的变更执业范围培训，以及开展临床类别、中医类别执业医师或全科医师的精神卫生执业上岗培训，并建立基层医疗卫生机构执业医师经过精神科专业规范化培训可增加精神卫生执业范围的机制。鼓励基层符合条件的精神卫生防治人员取得精神卫生执业资格。卫生计生、人力资源社会保障部门要积极落实国家对精神卫生工作人员的工资待遇政策，对精神卫生专业技术人员给予适当工资待遇倾斜和岗位补助等，提高其待遇水平，稳定精神卫生专业队伍。

（二）全面推进严重精神障碍救治救助工作。

1．加强患者排查。全市各级综治单位要统筹协调，由公安部门牵头组建排查工作专班，组织综治、公安、卫生计生、司法、民政、财政、城管执法、流动人口办、人力资源社会保障、残联、妇联、团委、村居委等部门、单位人员，按照“镇街不漏村居、村居不漏户、户不漏人”原则，全方位、多渠道开展严重精神障碍患者及疑似患者的日常排查工作。村（居）民委员会要积极发现辖区内的疑似精神障碍患者，可应其家属请求协助其就医。对居家患者及疑似患者的排查，由镇街及村居干部、民警、医务人员、网格员和志愿者等负责；对城区和农村范围内流浪乞讨人群中患者及疑似患者的排查，分别由城管执法、公安、乡镇村居干部、医务人员负责；对外来人员集中和流动人口较多地区患者及疑似患者的排查，由各级综治和流动人口管理服务部门负责；对监狱司法系统的患者及疑似患者排查，由所在监所单位负责。

2．加强报告登记。各级卫生计生、综治、公安、民政、司法行政、残联等单位要完善严重精神障碍患者及疑似患者的报告和登记机制。对排查中发现的严重精神障碍患者及疑似患者，要及时摸清基础信息（包括身份、监护人、亲属、单位、异常史、肇事肇祸史、办理医疗保险、精神医学诊断以及危险程度等）。对排查中发现的疑似严重精神障碍患者，要及时向所在地精神卫生专业机构报告，并由其依法组织确诊和评估分级。对确诊的严重精神障碍患者，由当地卫生计生部门进行登记，并录入国家严重精神障碍信息系统。具有精神障碍诊疗资质的医疗机构要落实严重精神障碍发病报告管理制度，按要求报告确诊的严重精神障碍患者。

3．做好分类收治。各地要按照“属地管理、分类集中”的原则，采取鼓励、引导等措施，对严重精神障碍患者集中分类收治，完善疑似患者送诊及患者送治制度。畅通有肇事肇祸行为或危险的严重精神障碍患者收治渠道。由市第三人民医院负责收治高风险但尚未发生肇事肇祸行为的严重精神障碍患者、流浪乞讨和优抚对象中的患者。公安部门主管的强制医疗场所负责收治发生肇事肇祸案事件的患者，对肇事肇祸患者采取临时性约束措施。鼓励民营精神专业机构参与未发生肇事肇祸行为的精神障碍患者收治工作。

4．落实服务管理。按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求，积极推行“病重治疗在医院，康复管理在社区”的服务模式，对于急性期和病情不稳定的患者，基层医疗卫生机构要及时转诊到精神卫生专业机构进行规范治疗，病情稳定后回到村（社区）接受精神科基本药物维持治疗。各镇区精神卫生综合管理小组要动员社区组织、患者家属参与居家患者管理；探索推进精神卫生服务云平台（守护APP）建设，创新居家管理服务模式。基层医疗卫生机构要按照国家基本公共卫生服务规范要求，为辖区内严重精神障碍患者建立健康档案，提供随访管理、危险性评估、服药指导、个案管理等服务。一旦发现管理患者有高风险，立即向辖区派出所和精神卫生专业机构报告。公安部门要牵头制定疑似严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件处置预案，发挥110等快速处置网络机制，切实制止疑似严重精神障碍患者伤害事件发生。

5．落实全程康复服务。民政部门要会同残联、发展改革、卫生计生、财政等单位建立健全精神障碍社区康复服务体系，研究制定加快精神障碍康复体系建设的政策意见和工作计划，完善精神卫生康复服务标准和管理规范，大力推广社会化、综合性、开放式的精神障碍和精神残疾康复工作模式，最大限度地帮助患者恢复因病受损的生活、劳动和人际交往能力，促进精神障碍患者回归社会。市第三人民医院设立专门康复部门（科），为患者提供有针对性的康复治疗；建立地市级精神康复日间医院，在市第三人民医院开设精神康复中心，为刚出院患者提供向社区或家庭过渡的康复衔接服务。各级残联单位要充分整合现有资源，建设社区精神障碍康复服务机构，承接精神卫生专业机构转介的患者，开展自我照料、家居生活、人际交往、职业技能等康复服务。

各镇区可通过政府购买服务等方式，鼓励引导社会组织、志愿者组织等社会资源提供康复服务，实现城市社区有康复需求的居家患者享有社区康复服务，农村居家患者享有定期上门康复服务，同时加强复员退伍军人、特困人员、低收入人员、被监管人员等特殊群体中精神障碍患者的康复服务保障。大力支持家庭康复，倡导监护人、协助监护人及患者家属与医院、社区康复机构之间互动互助，共同提升患者康复成效。

6．完善监护机制。建立健全“综治组织协调、职能部门尽责、财政全额保障、村居监督管理、家庭主动承担、社会志愿参与”的严重精神障碍患者监护工作机制。各镇区要对严重精神障碍患者逐一落实监护人和协助监护人，建立监护责任落实补助机制，制定患者定期随访、日常监护情况记录和年度责任落实评估制度。依法确定监护人，并要求其做好患者日常服药、定期复诊和居家康复督促落实，及时报告异常危险行为。协助监护人由属地村居委确定，应加强对患者服药、康复等随访指导和危险性评估，协助解决治疗和生活难题，迅速应对突发事件苗头。

各镇区严重精神障碍患者救治救助联席会议应引导和督促相关监护人积极履行监护人职责，共同做好严重精神障碍患者预防、排查、治疗、康复、管理和监护，防止肇事肇祸事件发生。各镇区政府对严重精神障碍患者的监护人给予监护补助，鼓励监护人每年自愿利用监护补助积极购买严重精神障碍患者监护责任补偿保险。

（三）全面落实严重精神障碍救治救助政策保障。

1．落实救治政策。做好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接，提高精神障碍患者医疗保障水平。严重精神障碍患者住院费用报销比例，按照职工基本医保和城乡居民基本医保政策规定分别保持在85%和75%以上，其救治医疗费不纳入各类医保机构当年总额预付结算指标之列。对于通过基本医疗保险、大病保险等各类保险支付后仍然困难、或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的严重精神障碍患者，按规定给予医疗救助。对于无法查明身份的患者所发生的急救费用和身份明确但无力缴费者所欠急救费用，先按规定由责任人、工伤保险、医疗救助基金等支付，不足部分由疾病应急救助基金予以解决。对于查找不到近亲属的流浪乞讨疑似患者，遵循“先救治、后甄别”原则，送至当地定点医院诊断和救治。对于因当地医疗条件所限需要异地转诊的、异地长期居住的参保患者住院发生的医疗费用，按参保地同级别医疗机构支付比例报销。

2．健全救助机制。市民政局、卫生计生局、人力资源社会保障局、财政局等部门要研究完善符合我市精神障碍诊疗特点的社会救助制度，做好患者社会救助工作。民政、残联等单位负责将严重精神障碍患者纳入残疾人管理，依自愿原则对患者办理发放残疾人证。民政部门负责将符合条件的严重精神障碍患者纳入最低生活保障范畴，实行应保尽保；对不符合低保条件但确有困难的患者，通过临时救助措施帮助其解决基本生活困难；对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定赡养抚养义务人无赡养抚养能力的患者，纳入特困供养；对病情稳定或治愈后确实需要且经甄别符合生活无着落的流浪乞讨人员救助条件的，由救助管理机构提供相应救助。做好符合政府全额资助条件的患者参加基本医疗保险的服务管理工作，帮助扶持康复后有劳动能力的患者就业创业。鼓励各地探索公益性岗位安置就业困难的康复者，为就业困难的康复者实行全方位服务，促进平等就业，防止就业歧视，维护患者合法劳动权益。

（四）逐步开展常见精神障碍防治。

1．加强常见精神障碍诊疗。各级各类医疗卫生机构要开展医务人员精神障碍相关知识与技能培训，对就诊或求助者中的疑似精神障碍患者及时提供就医指导或转诊服务。镇区综合医院要加强精神（心理）科建设，切实满足严重精神障碍的早期发现和诊疗，以及常见精神障碍的诊疗需要。精神卫生专业机构要建立会诊、转诊制度，指导其他医疗机构正确识别并及时转诊疑似精神障碍患者；要按照精神障碍分类和诊疗规范，提供科学规范合理的诊断与治疗服务，提高患者治疗率。

2．推动常见精神障碍防治。将抑郁症、儿童孤独症、老年痴呆症等常见精神障碍作为工作重点，关注妇女、儿童、老年人、职业人群的心理行为问题，探索适合本地实际的常见精神障碍防治模式。鼓励有条件的镇区为抑郁症患者提供随访服务。发挥中医药作用，加强中医医疗机构精神类临床科室能力建设，鼓励中医专业人员开展常见精神障碍及心理行为问题防治和研究。

（五）积极开展心理健康促进工作。

1．开展心理危机干预。依法将心理援助内容纳入政府突发事件应急预案，依托现有精神科医师、心理治疗师、社会工作师和护士，组建突发事件心理危机干预队伍，健全突发性灾难或事件导致的心理危机干预预案，定期开展培训演练，发生突发事件后及时开展心理援助。鼓励、支持社会组织提供规范的心理援助服务信息，引导其有序参与灾后心理援助。

2．提供心理健康服务。依托市心理卫生中心，在2018年设立心理援助热线电话和网络平台，向公众提供心理急救和心理健康公益服务。精神卫生专业机构应当配备心理治疗人员，为精神障碍患者及高危人群提供专业的心理卫生服务。综合医院及其他专科医院要对就诊者进行心理健康指导，基层医疗卫生机构要向辖区内居民提供心理健康指导。各级各类学校应当设置心理健康教育机构并按照有关规定配备专兼职人员，建立学生心理健康教育工作机制，制定校园突发危机事件处理预案。高等院校要与精神卫生专业机构建立稳定的心理危机干预联动协调机制，并设立心理健康教育示范中心。用人单位应当将心理健康知识纳入岗前和岗位培训，创造有益于职工身心健康的工作环境。监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等要加强对被监管人员的心理咨询和心理辅导。

（六）逐步完善精神卫生信息系统。建立健全市级严重精神障碍患者信息管理平台，与省严重精神障碍信息系统相衔接，逐步与居民电子健康档案、电子病历和全员人口数据库对接，提高精神卫生信息管理效率和质量。承担精神卫生技术管理与指导任务的市级精神卫生防治机构要做好严重精神障碍患者信息审核、分析等，定期形成报告，为相关部门决策提供依据。市、镇两级应当逐级建立卫生计生、综治、公安、民政、人力资源社会保障、司法行政、残联等单位参与的严重精神障碍患者信息共享机制，重视并加强患者信息及隐私保护工作。依法建立精神卫生监测网络，掌握精神障碍患者情况和精神卫生工作信息，根据工作需要，试点开展精神障碍流行病学调查。

（七）大力开展精神卫生宣传教育。将宣传教育摆到精神卫生工作的重要位置。宣传部门要充分发挥传统媒体和新媒体作用，广泛宣传“精神疾病可防可治，心理问题及早求助，关心不歧视，身心同健康”等精神卫生核心知识，以及患者战胜疾病、回归社会的典型事例，引导公众正确认识精神障碍和心理行为问题，正确对待精神障碍患者。要规范对有关肇事肇祸案（事）件的报道，未经鉴定避免使用“精神病人”称谓进行报道，减少负面影响。教育、司法行政、工会、共青团、妇联、老龄委等单位要针对学生、农村妇女和留守儿童、职业人群、被监管人员、老年人等重点人群分别制定宣传教育策略，有针对性地开展心理健康教育活动。卫生计生部门要组织医疗卫生机构开展多种形式的精神卫生宣传，增进公众对精神健康及精神卫生服务的了解，提高自我心理调适能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位、各镇区要认真贯彻实施《中华人民共和国精神卫生法》《广东省精神卫生工作规划（2016-2020年）》以及本规划，制定年度工作计划和实施方案。建立完善精神卫生工作政府领导和部门协调机制。要将精神卫生有关工作作为深化医药卫生体制改革的重点内容，加强精神卫生服务体系建设、专业人才队伍培养、精神障碍患者救治救助、政策保障等，推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。

（二）落实部门责任。各有关部门要按相关规定履行责任，制定政策措施，加强协调配合，共同推进精神卫生工作。综治部门要加强调查研究，推动精神卫生工作重点、难点问题的解决，将严重精神障碍患者救治救助工作纳入社会治安综合治理（平安建设）考评，加大检查考核力度，对因工作不重视、监督不到位、救治不及时，导致发生已登记严重精神障碍患者肇事肇祸重大案（事）件的，严肃追究相关责任人和部门的责任。发展改革、卫生计生、公安、民政、人力资源社会保障、财政、司法行政、残联等单位要加强精神卫生防治体系和网络建设。综治、卫生计生、公安、民政、司法行政、残联等单位要强化协作，进一步完善严重精神障碍患者防治管理与康复服务机制。发展改革、卫生计生、人力资源社会保障等部门要加强对包括精神障碍在内的医疗服务价格形成机制的研究和指导。民政部门要会同残联、发展改革、卫生计生、财政等单位探索制定支持精神障碍患者康复服务工作发展的保障政策，加强康复服务机构管理，不断提高康复服务规范化、专业化水平。残联单位要认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定和中国残疾人事业发展纲要提出的精神残疾防治康复工作要求，推行有利于精神残疾人参与社会生活的开放式管理模式，依法保障精神残疾人的合法权益。卫生计生、人力资源社会保障、工商等部门要加强研究论证，探索心理咨询机构的管理模式，制定发展和规范心理咨询机构的相关政策。

（三）保障经费投入。将精神卫生工作经费列入本级财政预算，根据精神卫生工作需要，加大财政投入力度，保障精神卫生工作所需经费，并加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，提高资金使用效益。要扎实推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作，落实政府对精神卫生专业机构的投入政策。要建立多元化资金筹措机制，积极开拓精神卫生公益性事业投融资渠道，鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。

（四）组织实施与成效评估。市卫生计生局要会同有关部门制定规划实施分工方案，相关部门各负其责，共同组织本规划实施。2020年，市卫生计生局会同相关部门对规划实施情况进行终期效果评估。

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