沈政办发〔2019〕27号《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市加快数字经济发展行动计划（2019-2021年）的通知》

《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市加快数字经济发展行动计划（2019-2021年）的通知》






沈政办发〔2019〕27号

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市加快数字经济发展行动计划（2019-2021年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2019年10月16日

（此件公开发布）

沈阳市加快数字经济发展行动计划（2019-2021年）

为加快发展我市数字经济，根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈加快数字经济发展的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2019〕69号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、工作目标

以建设东北数字经济第一城为目标，以“数字产业化、产业数字化”为核心，牢牢把握大数据产业链、5G产业、工业互联网、智慧城市新体系4条主线，构建良好数字生态。到2021年年底，数字经济体系基本建立，数字创新要素高度集聚，力争将我市建设成为东北地区数字经济发展引领区、国内工业互联网建设先行城市、国家数字丝绸之路战略节点。

二、主要行动

（一）数字基础设施升级行动。

1.完善信息通信基础设施。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。建设5G精品网络，加快光纤宽带网络优化改造进程，加快基于IPv6的下一代互联网部署和商用。到2021年底，城市固定宽带接入能力达到千兆，建成不少于10000个5G基站。（责任单位：市大数据局、信息中心）

2.推动城市基础设施数字化升级。加快建设窄带物联网。分步推进老旧设施智能化改造，推进新建城市基础设施同步建设传感器等感知设施系统。升级河长制数据信息系统、智慧消防等平台系统，提高城市智能化感知、可视化监管水平。推进地下综合管廊建设智能化，建立信息监测和预警体系。（责任单位：市城乡建设局、水务局、房产局、交通运输局、生态环境局、公安局、应急局、信息中心）

3.建设区域云计算数据中心。部署一批核心计算设备和配套设备，建设异地容灾中心。发展数据中心租赁等核心业务，推广联合租赁等新型租赁模式。到2021年底，形成辐射东北区域的云计算和大数据中心。（责任单位：市大数据局、信息中心）

4.提高信息安全保障能力。建设网络安全态势感知平台，建立7×24信息安全监控机制、数据安全评估机制。设立信息安全运营中心。（责任单位：市委网信办，信息中心）

（二）数据资源体系构建行动。

5.建设市级数据资源库。推进政务信息系统整合共享，开展多渠道数据资源采集。完善法人等基础数据库，加快市场监管等主题数据库建设，创新发展产业数据资源库，强化数据原材料支撑。（责任单位：市大数据局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、信息中心）

6.推进数据资源开放和流通。制定政务数据开放方案。引导企业、高校、科研机构和社会组织向社会开放数据资源。推动沈阳经济区数据资源共享，促进产业数据资源回流与增值。到2021年底，形成区域数据资源池。（责任单位：市大数据局、信息中心）

7.推进数据治理体系建设。制定出台《沈阳市政务数据资源共享开放条例》。构建1个“城市大脑”，统筹政务数据共享、开放2个支撑，建设纵向到底、横向到边、逻辑穿透3维网络，提升态势感知、资源配置、预警决策、监督治理4个能力。加快产业数据资源库“活化”进程。到2021年底，实现政务基础数据100%按需共享，初步建成“1234”数据治理体系和数据驱动的产业发展新模式。（责任单位：市大数据局、信息中心）

（三）新一代信息技术产业创新发展行动。

8.推动建设新一代信息技术创新体系。对接国家和省产业布局、重大技术创新布局，加快建设市级企业创新平台（中心），推进集成电路装备关键零部件等生产企业创建省级、国家级企业技术中心，推进建设国家软件公共技术服务平台、中国信息安全认证中心等沈阳分中心。到2021年底，争取布局国家级产业创新中心，建设30个市级新一代信息技术领域企业技术中心。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、大数据局）

9.创新发展软件与信息技术服务业。聚焦机器人等重点产业，重点发展工业软件和嵌入式软件。面向设备终端等领域，重点发展物联网智能软件。开展大数据基础支撑软件攻关，加快发展行业应用软件，推动地理信息等细分行业发展。到2021年底，软件和信息技术服务业收入达到1200亿元以上，基本建成国内工业软件研发和应用高地。（责任单位：市大数据局、科技局）

10.加快发展电子信息制造业。推动向新型中高端电子产品及数字装备升级，重点发展核心整机装备、精密配套零部件，以及新型数字医疗设备。加快布局新型工业传感器，发展细分领域通讯模块等信息产品。到2021年底，电子信息制造业增速高于全国行业平均水平。（责任单位：市大数据局、工业和信息化局）

11.大力发展云计算和大数据产业。支持向云计算等领域拓展，推进边缘计算等实现技术突破。开展基于数据挖掘等开发应用，发展工业大数据、能源大数据等新业态，建设健康医疗大数据服务、辽宁省网络安全态势感知等平台经济体。到2021年底，引培3家以上国内知名云平台服务商，基本建成具有较强辐射带动作用的云计算和大数据产业集聚地。（责任单位：市大数据局）

12.做大做强机器人与人工智能产业。加快建设国家机器人创新中心、沈阳人工智能创新研究院、人工智能研发与应用平台。以工业机器人等为重点，大力发展工业人工智能。协同攻关关键技术，研发智能图像产品、智能器件。到2021年底，初步建立新一代人工智能产业体系。（责任单位：市科技局、工业和信息化局）

13.超前布局前沿信息技术产业。开发建设辽宁区域地基增强系统等应用平台，初步形成涵盖北斗技术关键环节的北斗导航产业链。建立沈阳区块链产业创新平台，推动量子技术示范和推广应用。（责任单位：市科技局、大数据局）

（四）全面布局5G产业行动。

14.加快引育5G产业链。加快建设5G联合创新开放实验室，推进5G新型移动终端等领域技术研发、转移和成果转化。重点引育5G通讯设备供应商等典型企业，加快发展5G智能终端。到2021年底，培育5G企业100家以上，5G相关产业规模达到200亿元。（责任单位：市科技局、大数据局、工业和信息化局）

15.推动5G与垂直领域深度融合。推进“5G+工业物联网”创新应用，鼓励部署基于5G的工业互联网解决方案。推进“5G+传统产业”发展，推动5G技术在智慧康养、VR/AR等领域融合创新，加快5G汽车生产基地等典型示范项目建设。推进“5G+智慧城市”建设，加快远程医疗、4K高清传输等体验项目应用推广。（责任单位：市工业和信息化局、大数据局）

（五）工业互联网生态体系构建行动。

16.强化工业互联网基础设施建设。推动工业互联网IPv6外网改造，建设工业软件定义网络基础标准与试验验证等创新平台，加强网络节点安全防护能力建设，争取工业互联网标识解析国家二级节点（沈阳）。以应用场景为牵引，引导企业加大5G基础设施改造，建设垂直行业企业内网标杆网络。推进工业企业窄带物联网建设，实现人机互通、机机互联、工厂互联。（责任单位：市大数据局）

17.加快工业互联网和工业供应链平台建设。培育并应用一批工业APP，推进工业企业主动上云、深度用云。以中国工业互联网研究院辽宁分院分中心为支撑，发展企业级、行业级平台，探索建设跨行业跨领域平台。建设一体化工业供应链平台，完善中小企业公共服务平台，创新发展以个性化需求为始、智能制造为中、交易服务为终的新模式新业态。到2021年底，建成10个行业级工业互联网平台，打造30家上云标杆示范企业，接入云平台企业500家，连接设备超过5万台（部）。（责任单位：市大数据局、工业和信息化局）

（六）实体经济数字赋能行动。

18.加快推进制造业数字化。支持构建分享制造、协同制造等平台。推进生产过程智能化，发展离散型、流程型智能制造以及远程运维服务等新模式。推进企业管理智能化，加强企业精益管理培训，建设精益管理样板城市。到2021年底，新增60条智能生产线、30个数字化示范车间、15个智能示范工厂，培育5家智能制造整体解决方案提供商，全市规模以上企业数字化研发设计工具普及率达到75%，关键工序数控化率达到64%。（责任单位：市工业和信息化局、大数据局）

19.加快推进服务业数字化。推进电商产业快速发展，建设国家电子商务示范基地。大力发展数字金融，建设综合金融服务平台、中小企业征信平台。提升物流业智慧化水平，推动建设物流信息综合服务平台。到2021年底，全市限额以上企业网上零售额突破460亿元。（责任单位：市发展改革委、金融发展局、商务局）

20.加快推进农业数字化。建设数字农业生产基地，推动农业机械设备、生产设施智能化改造。建设农业大数据云服务平台，推动农产品集配中心、批发市场数字化改造。加快发展农业电商，推行“基地+社区”等新模式，培育大米等电商示范基地，鼓励电商核心企业农产品物流中心和交易平台落户沈阳。搭建农产品大数据、农企征信等平台，形成统一信息发布、查询机制。到2021年底，农村电商主体突破1300家。（责任单位：市农业农村局、商务局）

21.大力发展跨境电子商务。加快建设中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区，推进跨境电商综合服务平台、跨境电商园区建设。积极培育跨境电商经营主体。加快通关基础场所设施建设，支持企业利用物联网等技术实现创新发展。到2021年底，建成东北地区跨境电商中心。（责任单位：市商务局、大数据局）

（七）数字政府建设行动。

22.深入实施“互联网+政务服务”。建立完善一体化在线政务服务平台、智慧政务协同办公平台。建设“互联网+监管”平台，设立工程建设监管专区。优化营商环境大数据平台，加快“智慧人大”“智慧政协”“智慧法院”“智慧房产”“智慧应急管理”“智慧环保”“网上信访”建设。（责任单位：市信息中心、营商局）

23.着力推进“互联网+公共服务”。推广“智慧医院”模式，加快建设数字校园和网格化教育综合监管、社区综合便民服务等平台，完善市精准扶贫分析管理系统、市住房租赁交易服务平台。推进体育信息服务、体育数据管理等能力建设，发展智慧体育。构建文化消费与文化惠民服务网络平台，推进沈阳经济区旅游公共服务平台、“智慧旅游”景区等建设。（责任单位：市教育局、卫生健康委、民政局、文化旅游广电局、农业农村局、房产局、体育局）

24.加快构建“互联网+城市管理”体系。建立“五位一体”城市管理新模式，完善公共安全管理平台。建设垃圾分类大数据监管平台、智慧停车信息平台及交通管理情报指挥一体化大数据指挥云，完善公众出行信息发布与服务体系。（责任单位：市城市管理行政执法局、公安局、市场监管局、城乡建设局、交通运输局、信息中心）

　　（八）信息消费扩大升级行动。

25.提升信息消费供给水平。推进“互联网+消费”，引导互联网龙头企业跨地区、跨领域、跨系统延伸、布局，发展在线外卖等生活类信息消费、在线教育等公共服务类信息消费、工业电商等行业信息消费，支持无人超市等新零售模式，发展分享经济、创意经济、智造经济，培育远程医疗、网络直播、人工智能等新兴业态。构建“数字+文化+旅游”城市品牌营销模式，支持发展电子竞技，探索新型商业模式和文化业态。（责任单位：市大数据局、商务局、文化旅游广电局）

26.壮大信息消费总体需求。贯彻落实国家网络提速降费政策，实施消费者信息技能提升工程。鼓励传统生活服务企业开展网上支付、移动消费，搭建信息消费体验中心等体验场景，扩大信息消费影响力。（责任单位：市大数据局、商务局、文化旅游广电局）

三、重点工程

（一）“城市大脑”建设工程。加大数据基础设施投入，构建数据运营管理中心以及城市体征监测、经济监测预测等系统，推动政府管理和社会治理方式创新。推动数据共享、汇聚，深化“城市大脑”开发部署和普及应用。（责任单位：市大数据局、信息中心）

（二）智能网联汽车创新工程。开展自动驾驶、智能座舱示范应用，推动智能汽车产业发展。构建智能网联汽车产业云、创新中心、测试示范封闭区，创新应用场景孵化，促进网络通信等技术与道路交通基础设施深度融合。（责任单位：市工业和信息化局、大数据局、交通运输局、公安局）

（三）工业软件名城培育工程。以智能制造为中心，发展工业软件、嵌入式软件以及工业APP等应用软件。以工业互联网为重点，形成具有行业竞争力的工业软件和解决方案，培育细分领域“隐形冠军”。（责任单位：市大数据局、科技局、工业和信息化局）

（四）智能机器人产业基地建设工程。加快建设国家机器人创新中心和机器人未来城，组建机器人研究院，支撑国家重大战略部署。突破机器人交互感知等关键技术，提前布局“机器人20”，培育世界级机器人领军企业和细分领域全国龙头企业，构建机器人产业生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、科技局，浑南区政府）

（五）集成电路装备与零部件核心企业扩能升级工程。推进半导体薄膜基地建设，完善薄膜设备实验室检查环境。推进高产能联机匀胶显影设备研制、新一代高效节能真空干泵研发。（责任单位：市大数据局，浑南区政府）

（六）数字医疗产业基地建设工程。加大全数字30T磁共振等核心产品研发力度，推动256层CT等高端医疗设备关键技术突破创新与产业化，加快建设健康医疗国际产业园。（责任单位：市大数据局、工业和信息化局，浑南区政府）

（七）中德园5G示范区工程。推进5G通讯模块等5G相关产业发展，支持率先开展5G试点示范应用。推动5G机器人与高端制造融合示范，促进AGV机器人等自主研发产品批量应用，建设服务国际高端制造企业的样板工程。（责任单位：中德园管委会）

（八）“沈阳通办”工程。加快建设一体化在线政务服务平台，推广政务服务“一微两端”，全面推进“一事一网一窗一次”新型政务服务模式。加快建设“一企一档”“一人一档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。（责任单位：市营商局、信息中心）

（九）沈阳综合金融服务工程。推动政府部门、企业、金融机构、第三方机构共同参与建设综合金融服务平台。采用“线上+线下”服务模式，为不同阶段企业提供一站式服务。（责任单位：市金融发展局）

（十）“沈阳云医院”惠民工程。示范推广远程医疗，建设“沈阳云医院”，普及部署基层云诊室，开展跨层级、点对点联动的协同医疗服务，提供网上慢病复诊等个性化服务。（责任单位：市卫生健康委）

四、组织实施

（一）完善组织架构和工作体系。成立沈阳市数字经济建设发展领导小组，由市委书记、市长担任双组长，统筹推进数字经济发展。办公室设在市大数据局，负责日常工作。各部门、单位、地区均设立专职数据信息员，组建专家咨询委员会。（责任单位：市大数据局、市委网信办）

（二）加大规划引领和政策投入。做好市、区规划衔接、产业对接，建立“3个核心产业区+N个特色产业园区（小镇）”空间布局。充分利用各类财政资金政策，鼓励金融机构创新产品、完善服务，加大支持力度。（责任单位：市大数据局、财政局、金融发展局、信息中心，各区、县（市）政府）

（三）加强人才引育和交流培训。鼓励增设数字经济相关专业和课程。开展靶向引育、分层次引进，发掘提升本土人才，强化人才服务保障。推动产学研融通创新，创建企业对口实践基地。建立政企交流平台，完善学习培训制度，做好数字经济宣贯，提升公职人员、企业员工数字素养。（责任单位：市教育局、发展改革委、信息中心）

（四）深化招商引资和开放合作。挖掘我市产业、城市数字化需求，加紧策划主题招商。搭建高质量互动对接平台，建立高效招商引资渠道网络，大力引入创投资金等参与投资合作。持续提高营商环境，加大投资商合法权益保护力度。加快建设自贸区、中德园等重大开放平台，深化与德日韩等合资合作，提升开放合作水平。（责任单位：市大数据管理局、发展改革委、商务局、营商局，自贸区管委会、中德园管委会）

（五）强化数据监测和安全防护。探索建立数字经济指标体系，建立完善数字经济数据搜集、处理、发布和共享机制。落实等级保护、安全测评等制度，加强重要信息防护，提升全民法制意识、防范意识。（责任单位：市大数据局、发展改革委、统计局、市委网信办、信息中心）

　

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