沈政办发〔2019〕7号《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案的通知》

《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案的通知》






沈政办发〔2019〕7号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2019年3月15日

（此件公开发布）

沈阳市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案

为进一步贯彻落实省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作要求，推动全年各项目标任务全面完成，现制定此方案。

一、主要任务

开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化目标约束、过程控制，实施定期调度、及时督办，加强联动，合力解难，确保抓一项成一项、干一件成一件，重点抓实抓好4个方面350项工作。

（一）重点指标抓落实专项行动（共17项工作）。

坚持新发展理念，推动高质量发展，以提高经济发展质量和效益为前提，围绕全省主要经济社会发展预期目标和国家约束性指标，设定重点指标17项。主要包括全面完成年初确定的地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、引进国内外资金、居民消费价格涨幅、城乡居民收入增长、城镇新增就业、城镇失业率、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、空气质量达标率、旅游业总收入、粮食产量等重要任务指标。

（二）重点工作抓落实专项行动（共193项工作）。

深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照省、市委经济工作会议部署和省、市《政府工作报告》目标任务，聚焦补齐“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，设定重点工作193项。其中，全面深化改革方面有32项，主要包括推进“放管服改革”、实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、不动产登记5个工作日办结、“办事难”专项整治、巩固“三去一降一补”成果、加快土地等要素市场化步伐等。创新驱动发展方面有60项，主要包括大力发展战略性新兴产业、实施“五个一批”工程、深入推进智能制造及智能服务试点示范项目、加快建设沈阳全面创新改革试验区、高标准规划建设东北科技大市场等。扩大开放合作方面有24项，主要包括加快“一带一路”综合试验区建设、落实辽宁自由贸易试验区沈阳片区重点试验任务、推进沈阳跨境电商综合试验区建设、对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区发展战略等。提升绿色发展方面有31项，主要包括推进农业供给侧结构改革、实施“互联网+高质量农产品”行动、城市建成区黑臭水体控制、农村饮水安全工程建设、高标准农田建设等。构建协调发展方面有10项，主要包括加快沈阳“四个中心”建设、推进“飞地经济”工作、稳定地价房价、推进城镇棚户区改造等。补齐民生短板方面有36项，主要包括提高城乡居民低保标准、做好农民工“清欠保支”工作、提高城乡居民基本医疗保险补助标准、推进高考改革、深入实施文化惠民工程、深化医药卫生体制改革、实施广播电视“村村通”向“户户通”升级工程、深化社会治安防控体系建设、开展行车难治理专项行动等。

（三）重点任务抓落实专项行动（共68项工作）。

围绕加快民营经济发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战、推进省政府民生实事等重点任务，设定工作68项。其中，加快民营经济发展方面有34项，主要包括推进商事制度改革、进一步放宽市场准入、鼓励民营企业资本参与国有企业改革、支持民营企业直接融资、努力化解流动性风险、支持民营企业转型升级、支持民营企业开拓市场、打造服务民营企业发展数据平台等。打好三大攻坚战方面有17项，主要包括加强互联网金融等风险管控、加强养老金收支管理、降低企业杠杆率、抓好中央生态环保督察“回头看”反馈意见整改落实、巩固蓝天保卫战成果、健全生态补偿机制等。推进民生实事方面有17项，主要包括对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实行兜底帮扶、提高特困人员救助供养标准、为贫困残疾人家庭实施无障碍改造、增加农业保险品种、建设村文化广场、建设农村公路等。

（四）重大项目抓落实专项行动（共72项工作）。

围绕重大项目建设和招商引资，深入推进72个重大项目及重点招商项目。其中，重大项目有36个，主要包括米其林高性能子午线轮胎扩建项目、沈阳国际软件园A区项目、沈阳盛京输变电工程、眼精准医疗小镇、地铁项目建设、华晨宝马、04专项、新松机器人未来城、沈康高速公路四期、沈阳经通化至白河高铁等。重点招商项目有36个，主要包括恒大文化旅游城、华晨雷诺商用轻型车、足球特色小镇、苏宁易购东北地区电商运营中心、联东科创中心东北总部、恒大汽车、吾悦综合体等项目。

二、实施步骤

（一）部署启动阶段（2月14日至3月15日）。全市动员大会召开后，各地区、各部门要及时跟进，再动员、再部署，确保思想与省、市政府一致，行动与省、市政府同步。市政府办公室要在省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动确定各项任务的基础上，进一步细化我市实施方案、明确工作任务和责任分工。各地区、各部门也要结合本地区、本部门工作实际，同步制定具体实施方案，要做到定任务、定目标、定责任、定措施、定时限。

（二）推进落实阶段（3月15日至12月底）。各地区、各部门要严格按照具体实施方案，切实明确工作举措、不断加强问题导向、扎实推进各项工作。要坚持月调度、季推进、半年评估、全年总结的工作机制，对重点工作实施挂图作战，狠抓工作落实，确保各项工作按时推进、有序实施。

（三）考核总结阶段（12月底至次年1月底）。12月底，市绩考办要对“重实干、强执行、抓落实”专项行动开展情况进行总结考核，坚持把抓落实与绩效考核结合起来、把日常考核与年终考核结合起来，形成抓落实的长效机制。根据各地区、各部门承担目标任务的月度、季度、半年、年度序时节点任务完成情况对标考核标准，将考核结果拉开档次，将考事与考人相结合，考出压力，考出成效。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“重实干、强执行、抓落实”专项行动领导小组，由市长姜有为任组长，副市长刘晓东任常务副组长，市政府分管领导及秘书长任副组长，成员包括各地区、各部门的主要负责同志。领导小组办公室设在市政府办公室，成员单位包括市政府督查室和市绩考办。办公室主任由市政府副秘书长、办公室副主任兼任，副主任由市政府督查室主任、市绩考办分管领导兼任。其中，市政府督查室负责专项行动的总体设计、综合协调、督促检查等工作；市绩考办负责专项行动的考核计划制定、绩效考核管理以及承接省政府的考核任务。

各地区、各部门要进一步完善工作机构、健全工作机制。主要负责同志要作为第一责任人，带头抓落实、担责任、破难题，要亲自部署、亲自抓落实，一级抓一级，层层抓落实，有力有序有效开展抓落实专项行动。各单位安排工作要绷紧工作体系，推进工作要形成逻辑闭环，落实工作要加强组织穿透，形成“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作机制，层层明确任务、层层压实责任。

（二）加强督查考核。市政府督查室、市绩考办要分别建立完善督查考核办法，充分发挥督查考核的“指挥棒、评判器”作用，督进度、督质量、督成效，考实情、考责任、考作风，及时发现问题，提出整改建议，持续改进提升工作。要对重点工作实施挂图作战，进一步完善发现及解决问题机制，对重大任务、重大问题实施挂牌督办、跟踪督办，严格落实责任追究机制，以追责问责倒逼责任落实。

（三）加强协同联动。各地区、各部门要提高大局意识，牢固树立一盘棋思想，形成敢于负责的责任担当，同心同德，攻坚克难，上下联动、一致作战，围绕任务目标同步推进抓落实。要落实补位制度。领导班子成员之间、部门与部门要做到互相补位，避免出现冲击现象、缺位现象、错失现象。要加强横向互通，牵头单位要承担起牵头抓总责任，各责任单位要各司其职、各负其责，切实形成合力抓落实。

附件：2019年市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动目标任务分工表

　

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