沈政发〔2019〕15号《沈阳市人民政府关于印发沈阳市加快推进“一事一网一窗一次”改革实现“沈阳通办”实施方案的通知》

《沈阳市人民政府关于印发沈阳市加快推进“一事一网一窗一次”改革实现“沈阳通办”实施方案的通知》






沈政发〔2019〕15号

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

现将《沈阳市加快推进“一事一网一窗一次”改革 实现“沈阳通办”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府

2019年7月26日

（此件公开发布）

沈阳市加快推进“一事一网一窗一次”改革实现“沈阳通办”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”有关要求，加快推进我市一体化在线政务服务平台（以下简称“沈阳通办”平台）建设，全面建设以业务驱动、数据驱动、服务驱动、能力驱动为核心的新型政务服务工作体系，不断增强企业和群众获得感，特制定本方案。

一、工作目标

以厘清“一件事”为基础，线上只进“一张网”，线下只到“一个窗”，现场“最多跑一次”，做到政务服务“业务贯通、系统联通、数据互通”，企业群众办事线上“一网通办”、线下“一窗通办”、简易事项“就近可办”。

“一事”是指从企业或群众需要到一个或多个政府部门办理的“一个事项”或多件相关的“一揽子事”。

“一网”是指以“沈阳政务服务网”为入口，各类政务服务事项应上尽上，相关业务系统应通尽通，企业和群众线上办事“一网通办”。

“一窗”是指打破政府部门边界，建立跨部门、跨地区、跨业务、跨层级的综合性办理窗口，实现无差别业务办理。

“一次”是指企业或群众在线上或线下办理“一件事”的过程中，跑动次数不超过一次。

到2019年底前，梳理200件企业和群众高频次办理的“一件事”，90%政务服务事项实现网上办理，70%政务服务事项实现“一窗”分类受理，90%政务服务事项实现“最多跑一次”。

二、工作任务

（一）厘清“一件事”。

1.事项管理全覆盖。根据企业和群众办理方式不同，将政务服务事项分为依申请办理和主动实施两类。依申请办理类事项纳入“一网通办”，主动实施类事项纳入“一网通管”。梳理政务服务事项“马上办”“就近办”“网上办”“一次办”清单，通过“沈阳通办”平台公布。

2.要素分类精细化。按照市级统筹、统一支撑、差异处理的原则，制订《政务服务事项需求侧索引化标准》，对政务服务事项进行颗粒化、数据化、标签化管理。

3.业务实施标准化。按照“谁主管、谁负责，谁指导、谁负责”的原则，规范事项及要素名称，精简申报材料，取消兜底条款，压缩审批时限，限制自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

4.事项关联索引化。依据申报信息内容，明确政务服务数据源头，深入挖掘事项及要素之间业务关联，形成共享要件和信息清单。清理与实施审批直接相关的技术审查环节，可通过告知承诺或事中事后监管实现的直接取消，确需保留的，形成清单、并入流程、严控时限，纳入平台管理。

5.用户需求套餐化。从企业和群众需求出发，为政务服务事项添加通俗易懂的“标签”。按照服务主题、经营活动、特定对象进行分类，形成政务服务需求化“套餐”。绘制政务服务“一件事”流程图，成熟一批、实施一批。

（二）建好“一张网”。

6.平台上线运行。上线“沈阳通办”平台，各地区、各部门依托平台办理业务、开展服务、实施监督。在政务服务网和手机APP端增设店铺化展示界面，各地区、各部门负责将服务指南、政策解读、热点服务、在线申报、审批公示等内容通过店铺统一发布并动态维护。制订店铺化管理和部门星级评价标准，定期对部门政务服务质量进行评价和排名。

7.统一服务入口。全面整合现有各部门碎片化、条线化的政务服务前端受理功能，将“沈阳通办”网站和手机APP作为面向企业和群众开展在线政务服务的统一入口。在市政府门户网站设立醒目政务服务专区，实现政务服务与政府门户的深度融合。关闭各部门网站上政务服务申报及办事指南发布模块，设置清晰政务服务跳转指引，转由政务服务网统一发布和服务。下线各区、县（市）政务服务网，在市政务服务网开设区、县（市）政务服务版面和店铺，各地区根据企业和群众需求，持续优化和改善服务内容。

8.实现一网通办。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，市直有关部门已建成运行的涵盖政务服务内容的自建业务系统，要与“沈阳通办”平台开展对接，统筹利用政务服务资源办理业务，原则上不再新建部门政务服务业务办理系统和政务服务类APP。

9.实现一网通管。推动事前准入、事中事后监管、全程服务的有机联动，以信用建设为核心、数据互联为支撑、多元共治为路径，构建准入宽松便捷、风险主动发现、执法跨界联动、监管服务融合的“互联网+监管”体系。依托“沈阳通办”平台，规范监管事项清单，建设监管数据中心，统一服务入口，形成支撑体系，初步建成风险预警、投诉举报、信用监管、综合分析、评估评价等重点应用。创新监管理念和方式，充分利用互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术，逐步扩大以非现场监管为主的大数据精准监管。

10.拓宽政务服务渠道。结合“沈阳通办”平台建设，推动政务服务“一微两端”建设，即微信公众号（小程序）、手机客户端（APP）和自助办理终端。建设政务服务微信公众号（小程序），发布政务服务信息，提供服务指南查询、办理进度查询等功能。依托“沈阳通办”手机APP，出台掌上办事清单，将新生儿出生医学证明、适龄儿童入学登记、婚姻登记预审、不动产登记证明、个人纳税证明、医保社保参保登记、公积金提取等自然人全生命周期高频事项，公益讲座、场馆预约、图书借阅等公益性文化服务纳入“沈阳通办”手机APP，初步实现“一掌通办”。在手机APP内上线“我的卡包”功能，将身份证、驾驶证、结婚证、学历学位证、医保卡、住房公积金卡、社保卡、就业创业证等个人证件电子化，在政务服务办理过程中，电子卡包与纸质证件拥有相同的法律效力。在全市各级政务服务中心和分中心设置综合排队叫号、身份识别、服务评价等设施，依托“沈阳通办”平台业务和接口标准，全面推行网上预约、网上服务、网上评价。探索设立24小时自助办理区，通过自助办理终端为企业群众提供7*24小时的无差别政务服务，真正做到政务服务“移动办、掌上办、指尖办、终端办、随时办”。

11.探索政务服务运营模式。学习借鉴上海、广东、浙江等地经验，探索建立政府引导、企业运营、共建共享的政务服务运营模式。择优选择合作伙伴，组建“沈阳通办”信息有限公司，统筹利用社会资源，持续推动我市政务服务品牌化、数据产品化，不断满足政府部门和市场主体对高质量政务服务信息的需求。

（三）推行“一个窗”。

12.市、区县（市）政务服务中心“一窗”模式。取消目前按部门设置的政务服务窗口，组建综合受理、联合踏勘、证照发放、咨询服务4个中心，推行“综合窗口受理、后台分类审批、证照中心出件、平台统一监督”的受办分离、集成服务。设立工程建设、商事登记、社会事务等专区，综合受理中心对企业和群众申报的“一件事”实行无差别受理，涉及踏勘的由联合踏勘中心统一组织，审批结果由证照发放中心统一出具，咨询服务中心提供全程业务支撑服务。

13.政务服务分中心“一窗”模式。各级政务服务分中心结合自身业务特点，要根据企业和群众办件频率和办事习惯，设立综合受理窗口，简化办理环节，优化内部流程，提高服务效率，全面推行“前台综合受理、后台并联审批、窗口统一发证”的运行模式。身份证办理、户籍办理、医保社保登记缴费等服务可探索下放至社区，结合“全市通办”提供无差异化服务。

14.社区服务中心“一窗”模式。从方便群众办事出发，推行“全市通办”，出台“全市通办”事项清单，群众办事不受户籍所在地限制，可在全市所有社区服务中心中任选一个就近办理。在社区服务中心设置综合受理窗口，依托“沈阳通办”平台线上线下办理业务。相关业务系统要与“沈阳通办”平台进行数据对接，实现业务在线协同、数据互联互通。要按照居民人口密度分布情况，合理布局和设置基层政务服务场所，构建“15分钟便民服务圈”，打通服务人民群众“最后一公里”。

15.实行“一窗”式全过程服务。事前主动服务。凡是申请人预约办理事项，窗口人员要立即响应，主动问询申请人相关情况，通过电话、视频等渠道，协助和指导申请人准备申报材料。事中不能说“不”。窗口人员不得以任何理由拒绝企业和群众申请，要提出符合申报条件的合理建议和协调解决途径，对确实不能审批的要实行不予审批报告制。事后接受评价。实行政务服务“好”“差”评管理，政务服务办理要实现一事一评价，形成以用户评价为主的考核评价机制。

（四）实施“最多跑一次”。

16.推动数据共享。结合“一件事”办事指南梳理，涉及多部门事项的共性信息和材料实行“一表式”申报，成熟一批、实施一批。梳理形成共享数据清单，在政务服务办理过程中需进行人口、户籍、婚姻、社保、医保、公积金、低保、退役军人等信息提取和验证的，各数据管理部门要开放相关数据，供政府部门内部应用，最大限度减少企业群众提供的纸质材料，大幅降低制度性交易成本。加快建设企业云空间和个人云空间，形成专属政务服务共享信息界面，对申请人在政务服务过程中产生的身份信息、证照信息、申报信息进行有效归集，实现政务服务互动关怀、个性定制、精准推送。

17.开展“秒批”服务。全面梳理证明类事项、可通过身份认证直接办理的事项、以提交信息为核心的备案类事项，形成清单，依托“沈阳通办”平台实现“秒批”（无人干预的自动审批）。推动在职人才引进、大学生落户、老年卡申领、老龄津贴发放等高频事项“秒批”。

18.推动全程网办。依托“沈阳通办”平台，为申请人提供个人电子签名、企业电子签章服务。加盖电子签名和电子签章的电子材料与纸质材料具有同等法定效力，政务服务部门不得要求申请人重复提供。依托联通国家身份认证系统，凡通过政务服务网申报的事项，不得要求申请人提供法人营业执照和身份证明。梳理全市电子证照清单，依托全市电子证照系统，全部实现电子证照与纸质证照同步发放，并实现信息推送、调阅和共享。依托“沈阳通办”平台，上线政务服务电子档案系统，出台《沈阳市电子档案管理办法》，除法律或行政法规另有规定外，政务服务全过程产生的电子文件可不再以纸质形式归档和移交。

19.实现网上缴费。出台缴费事项清单，在“沈阳通办”网站和手机APP开通网上缴费通道，对政务服务过程中涉及的不动产登记缴费、交通违法缴费、教育学杂费、参保缴费等缴费环节，实行便捷网上支付。

20.免费邮递服务。采取政府购买服务方式，为办事人提供免费邮寄服务。凡是企业和群众到各级政务服务中心办事，对当场无法获取的证照证件或批复结果，可按照自愿原则选择免费邮寄送达服务，将办事结果由“上门取”变为“送上门”。

三、保障措施

21.加强统筹协调。充分发挥市推进政务服务“一网一门一次”改革领导小组的统筹作用，协调解决改革工作推进中的问题和困难。相关责任单位要加强部门协调，完善信息共享、工作协同等工作机制，进一步明确工作时间表、路线图，确保改革工作顺利开展，取得实效。

22.强化责任落实。各部门、各地区要对照改革内容逐条落实，确保改革任务事事有结果、件件有回音。与中央党校（国家行政学院）开展合作，对改革全过程进行指导和评估，确保改革各项任务科学推进。

23.加强评估监督。将改革工作纳入绩效考核体系，充分发挥督查考核的导向作用，确保各项工作有序推进。全面推行改革工作过程和结果公开公示，接受社会监督，汲取群众智慧，增进公众对改革工作的认同和支持。

24.注重宣传引导。各部门、各地区要采取多种形式，积极宣传“一网一事一窗一次”改革工作相关措施和取得成效，及时总结推广经验，加强舆论引导，不断提高公众认知度，为顺利推进改革工作营造良好的舆论氛围。

25.做好资金保障。对改革推进过程中人员配置、软硬件需求、运营管理等所需经费，各部门要按照规定履行程序，由财政部门按照经费管理体制做好资金保障工作。

文件链接：【图解】沈阳市人民政府关于印发沈阳市加快推进“一事一网一窗一次”改革实现“沈阳通办”实施方案的通知的解读

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