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济南市人民政府办公厅关于中国（山东）自由贸易试验区济南片区规划和用地管理的指导意见（试行）
济政办字〔2019〕58号
有关区人民政府，市政府有关部门（单位）：
为加快中国（山东）自由贸易试验区济南片区（以下简称自贸试验区）产业结构调整和转型升级，完善区域功能和配套设施，进一步提高土地节约集约利用水平，根据《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16号）以及有关法律法规和规定，结合济南实际，现提出如下意见。
一、加强规划管控和引领
进一步优化自贸试验区范围用地格局，以产业规划和国土空间规划为引领，促进资源要素高效率配置，突出自贸试验区发展特点，加强产业用地供给保障，严控产业类型，严控住宅用地审批。高水平开展《中国（山东）自由贸易试验区济南片区规划研究》，突出综合性、创新性和实施性，重点开展总体结构规划、控规弹性控制和近期实施重点等三个方面的研究探索。
严格落实产业规划，衔接齐鲁科创大走廊、国际金融城等已有规划，突出“一张蓝图、产城一体、区城共生”理念，加强自贸试验区战略定位、发展路径、总量规模、空间组织、单元划分、交通引导、重要设施、运作模式等研究。
在现有控规基础上，针对自贸试验区功能发展的不确定性开展控规弹性控制研究，探索土地复合利用模式，研究设置弹性用地类型、开发单元管控方式和单元指标控制等，确保自贸试验区新业态、新领域项目落地。
明确近期行动计划和重点策划项目，保障重大设施项目选址。分区、分类提出切实可行的年度实施计划，制定财事相宜、责任明确、推进有序的计划清单。
二、新增建设用地指标实行市级统筹
完善市级统筹机制，进一步支持自贸试验区用地。对自贸试验区新增建设用地指标实行市级单列，将相关重大项目争取列入省重点项目，使用省级用地指标，全力保障自贸试验区项目用地需求。严格对新增建设用地指标的使用管理，凡不符合自贸试验区功能定位、产业政策、节约集约用地政策及生态环境保护要求的建设项目，一律不得安排用地指标。
三、大力推进存量土地挖潜再利用
引导不符合自贸试验区功能定位和土地低效利用的产业项目外迁。对需要外迁的在产工业项目，采取协议出让方式进行异地安置，其原有用地可按照《济南市国有建设用地使用权评估收回补偿管理暂行办法》（济政办字〔2019〕42号）规定，采取基准地价评估方式予以补偿并依法收回。
鼓励存量工业用地按照《济南市人民政府办公厅关于加快工业标准厂房建设的实施意见》（济政办发〔2019〕10号）、《济南市人民政府办公厅关于支持新型产业发展用地的意见（暂行）》（济政办发〔2019〕7号）相关规定转为工业标准厂房或新型产业用地。
鼓励提高自贸试验区内工业、科研用地容积率。允许自贸试验区内工业、科研用地按规定通过加层、改造、内部用地整理及扩建生产、仓储、研发场所等方式提升集约化用地水平，不再增收土地价款。
四、创新综合用地模式
综合用地是指单一宗地具有两类或两类以上土地用途（商品住宅用地除外），且每类土地用途的地上建筑面积占地上总建筑面积10%以上（含）的用地，包括土地混合利用和建筑复合使用2种类型。鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布置和空间设施共享，强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合。
依据控制性详细规划，结合招商情况、功能布局要求以及相关单位意见，在满足安全生产、环境保护和公益性设施用地等相关控制要求的前提下，确定综合用地的建筑用途具体比例等规划和建设条件。
新增综合用地按照主导用途对应的用地性质实行差别化供地。主导用途为商业等经营性用地的，应当采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地；主导用途为工业、仓储物流、科研用地的，对其中的产业类项目用地可采取带产业项目挂牌出让方式供地。鼓励“租让结合，先租后让”供应土地。存量土地带地上物转型为综合用地的，采取协议方式完善土地手续。综合用地按照不同用途建筑面积分摊计算土地出让金，其中兼容的公共服务设施计入总建筑面积，不计收土地出让金。
综合用地及其地上房产的转让，在符合土地出让合同要求、保证项目及建筑物功能完整性的前提下，按照综合用地的主导用途实施管理。
五、加强用地监管
全面管控自贸试验区范围内土地，新增用地应符合自贸试验区功能定位要求，原则上以产业用地为主。涉及相关规划编制、项目落地等重大规划和土地事项需事先征求自贸试验区管委会（筹）的意见。
对自贸试验区内供而未建的土地，应根据产业规划和国土空间规划进行开发利用。区内供而未建土地登记用途与自贸试验区功能定位不相符的，历下区政府、历城区政府以及济南高新区管委会应会同市自然资源和规划部门，在依法依规、充分协商的基础上与使用权人达成一致，按照自贸试验区功能定位要求调整土地用途并重新办理土地手续，或收回土地使用权重新安排利用。
自贸试验区范围内土地出让及存量建设用地盘活、转型的，按照其功能定位，将亩均投入产出、项目建设、运营管理、节能、环保等经济、社会、环境要素纳入合同，实施严格的亩均效益考核制度，由历下区政府、历城区政府、济南市高新区管委会和市有关部门实施监管，自贸试验区管委会（筹）牵头制定具体监管办法。市自然资源和规划部门在自贸试验区范围内探索建立项目开竣工、土地利用综合评价、土地使用权退出等土地全生命周期管理制度。
本意见自印发之日起施行，有效期至2021年11月30日。
济南市人民政府办公厅
2019年11月27日
（此件公开发布）
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