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济南市人民政府办公厅印发关于市、区县联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法的通知
济政办字〔2019〕57号
各区县人民政府，市政府各部门（单位）：
《关于市、区县联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
2019年11月14日
（此件公开发布）
关于市、区县联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法
第一条 为抢抓新一轮科技革命机遇，深入推进区域性科技创新中心建设，充分发挥市、区县两级财政资金引导带动作用，推动引进建设一批重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地，结合我市实际，制定本办法。
第二条 专项资金由市、区县级财政联合设立。在各区县自主提报的基础上，市科技部门统筹考虑各区县科技创新工作实际，市与区县按4∶6比例（其中商河县、平阴县按5∶5比例）共同设立专项资金。专项资金不设固定支持额度，不符合支持条件的区县不予支持。
第三条 专项资金主要聚焦我市重大产业布局和战略性新兴产业发展需求，着力推动重大基础性研究及共性技术、重大关键技术的研究开发和成果转化。支持方向为市级层面在各区县布局引进的国内外著名高校科研院所、知名企业来济建设的重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地等。
第四条 专项资金中市级财政出资部分主要用于重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地建设及项目研发等，不得用于产业招商、基础设施建设、房租支持等。区县级财政出资部分主要用于支持引进项目落地、建设初期项目运营等。不足部分及基础设施相关配套部分由各区县自行解决。
对完全由市级财政承担的新型研发机构项目，可按照“一事一议”原则列支适当额度的运行经费。
第五条 专项资金按照事权划分明确支出责任。市和有建设任务的区县有共同财政事权的，由市和区县根据相关规划，参照现行财政体制承担相应支出责任；各区县根据本地相关规划等自主建设、引进的重大项目，财政负担资金由区县财政承担支出责任。
第六条 市级财政每年统筹安排10亿元财政资金规模，用于支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地的引进落地。
第七条 专项资金按以下流程使用：
（一）提报。区县科技主管部门会同财政部门对拟引进支持的重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地及资金额度进行梳理、汇总，经本级政府审议后提报市科技部门。各区县提报的项目应符合我市十大千亿产业布局，专项资金不重复支持。
（二）论证。市科技部门组织专家对各区县提报的项目进行论证，并由第三方机构对资金预算等进行尽调评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评估结果作为申请预算的必要条件。市财政部门、审计部门提前介入，对项目论证、决策、绩效评估等有关程序进行监督。
（三）立项。市科技部门根据专家论证结果，经集体决策后提出立项及支持意见，会同市财政部门报市主要领导审批。经同意后，区县政府出具配套资金保证函，由市科技部门、财政部门联合印发立项文件，市、区县财政部门按分担比例及时拨付资金。
第八条 重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地等引进建设项目实施周期一般为3-5年。在实施期内，市科技部门每年度对支持项目的专项资金使用情况进行绩效评估，绩效评估结果作为后续资金拨付的参考依据。其中，第一年拨付支持资金不超过总额的20%，剩余资金额度根据项目实施周期、绩效评估结果，由市科技部门、财政部门提出后续年度资金支持意见，并报市政府主要领导批准后按程序拨付。
第九条 市财政部门职责：负责统筹安排专项资金并及时拨付；加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。
市科技部门职责：负责征集、调度各区县拟建设的重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地；编制专项资金使用年度计划；组织专家论证、事前绩效评估、监督检查等工作；对专项资金预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送本级财政部门；提出资金安排建议。
区县财政、科技主管部门职责：提出拟建设的重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地；协调区县政府出具资金保证函；配合开展绩效自评、监督检查、验收等工作；拨付项目资金。
项目承担单位是资金使用和管理的责任主体，据实编报项目立项申请、绩效自评、验收等材料，并对材料的真实性负责；组织项目实施，落实项目自筹资金及其他保障条件；按照项目任务书约定及相关规定使用项目资金；严格项目资金支出管理，对项目资金专款专用、专账核算；接受有关部门的监督检查、绩效评价和审计；按规定应当履行的其他职责。
第十条 各级财政、科技部门以及项目单位应主动接受人大、纪检监察、审计等方面的监督。对在各项审计和监督检查中发现的违规违纪问题，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任，并按程序纳入科研严重失信行为记录。
第十一条 对在引进落地重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地等工作中出现的工作失误或无意过失，参照市委、市政府《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》（济办发〔2016〕5号）等有关规定执行。
第十二条 本办法自印发之日起施行，有效期至2021年12月31日。
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